论加强行政事业单位国有资产监督与管理——密云县产权登记问题探究

孙晓 密云县财政局



论加强行政事业单位国有资产监督与管理
——密云县产权登记问题探究

孙晓 密云县财政局

摘 要：近年来，国有资产管理及其相关问题日益引起各方面的关注。为进一步理清核实国有资产存量，理顺产权关系，2014年，密云县全面深入地开展了事业单位国有资产产权登记工作，对全县国有资产进行初始登记。2015年，在初始登记的基础上，密云县进行了产权登记年度检查，进一步加强国有资产监督管理。本文根据密云县事业单位产权登记及年度检查结果，分析了国有资产管理存在的问题，进而提出了改善国有资产管理的对策。

关键词：行政事业单位 国有资产管理 产权登记

一、开展产权登记工作的重要意义

产权登记工作是财政部门代表国家，对事业单位占有、使用的国有资产依法进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权，事业单位对国有资产的占用、使用权和产权归属关系的行为。对进一步理顺和巩固国有资产管理体制，明晰事业单位国有资产产权关系，规范和加强国有资产产权管理，强化各部门的产权意识，实现财政科学化精细化管理目标有着重要意义。

一是有利于强化产权意识。产权登记强化了事业单位的资产归国家所有，单位只能占有、使用，不能自行处置的资产管理意识。防范产权意识不强造成的未经审批的资产处置、对外投资、出租出借。二是有利于强化各部门责任意识。行政事业单位资产实行“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，但在实际工作中仍存在职责不清，“下级不申报，上级不监管”的管理漏洞。产权登记工作进一步明确财政部门、主管部门、事业单位各自的职责，促进事业单位资产管理体制的落实和完善。三是有利于提高资金管理效益。加强资产管理，核清资产存量，理清产权关系，盘活资产存量，减少闲置浪费是提升资金管理效益、推进财政管理改革的必然要求。

二、2014年密云县事业单位国有资产产权登记结果

经审核确认，截止2013年12月31日本县符合产权登记条件的事业单位资产总额为354,441.59万元，负债总额为95,523.30万元，国有资产总额258,918.29万元。经审核确认的固定资产总额为227,344.61万元，其中：土地、房屋及构筑物127,447.57万元，通用设备50,620.23万元，专用设备34,151.52万元，文物和陈列品25.91万元，图书、档案3,707.42万元，家具、用具、装具及动植物11,391.96万元。

经审核确认的土地实际占用面积85,517,137.36平方米，土地使用权证证载面积84,405,295.65平方米，已确权土地占用面积83,941,295.57平方米，已确权土地占用面积占实际占用面积的98.16%;房屋实际建筑面积975,579.24平方米，房产证证载建筑面积119,925.32平方米，已确权房屋建筑面119,925.32平方米，已确权房屋建筑面积占实际建筑面积的12.29%。;汽车603辆，专用仪器设备143,598台/套（其中单价200万万元及以上设备有5台/套）。

三、2015年密云县事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记年度检查结果

经审核确认，截止2014年12月31日本县产权登记年度检查的事业单位资产总额为379252.58万元，负债总额为90746.83万元，国有资产总额288505.75万元，资产总额较上年增加24810.99万元、负债总额较上年减少4776.47万元、国有资产总额较上年增加29587.46万元，国有资产保值增值率为111.43%。固定资产上年审定金额227344.61万元，本期增加534.31万元，年度检查确认截至2014年12月31日固定资产总额为万元，其中：土地、房屋及构筑物127436.29万元，通用设备50965.23万元，专用设备34311.69万元，文物和陈列品25.91万元，图书、档案3707.42万元，家具、用具、装具及动植物11432.38万元，陈列品、图书；档案、文物与上年数保持一致、土地、房屋及构筑物较上年减少0.0001%、通用设备较上年增加0.006%、专用设备较上年增加0.004%、家具、用具、装具及动植物较上年增加0.003%。

经审核确认的土地实际占用面积85517137.36平方米，土地使用权证证载面积83941295.57平方米，与上年保持一致；已确权土地占用面积83941295.57平方米，占实际占用面积的98.16%，与上年保持一致；房屋实际建筑面积975356.96平方米，较上年减少0.0002%；房产证证载建筑面积119925.32平方米，与上年保持一致；已确权房屋建筑面积119925.32平方米，占实际建筑面积的12.29%，与上年保持一致；汽车598辆，较上年减少5辆；专用仪器设备144004 台/套（其中单价200万元及以上设备有5台/套），专用仪器设备较上年增加406台/套，200万元以上设备与上年保持一致。

经审核确认，截止2014年12月31日本县处置资产总额5716.26万元，其中土地0万元、房屋及构筑物97.54万元，通用设备5510.92万元，专用设备107.8万元。

四、产权登记工作所反映的问题

（一）固定资产入账不及时、不准确

新增的固定资产未及时入账，基建支出核算不规范，房屋已交付使用但未转固，已处置的房屋未销账，对外投资不入账。

（二）未及时办理产权

由于历史原因或原始法定材料不齐全等原因，我县房屋、土地普遍存在未办理产权情况。

（三）固定资产未定期清查盘点

事业单位固定资产应定期进行清查盘点，以保证账账相符、账实相符。年度终了，应当进行全面的清查盘点。部分单位疏于对资产的管理，未制定固定资产盘点制度，或只按照固定资产六大分类制作固定资产盘点表，未对资产实物进行逐一盘点，盘点过程流于形式。

（四）资产信息系统录入信息不准确、不完善或重复录入

由于历史遗留问题、财务或资产管理人员变动频繁、对资产管理信息系统的操作不熟练、购置或处置资产后未能及时入账等原因，单位在资产信息系统中录入的卡片存在基本信息不准确、不完善、重复录入等问题。由于大部分土地资产价值为0，未在财务

账上体现，单位普遍存在土地资产未在系统中录入的情况。房屋、土地等资产未办理产权证，无准确证载面积，或办理产权证后未及时更新卡片信息，系统中房屋建筑面积、土地使用权面积等基础信息不准确。

（五）审批管理方面

部分单位存在未经审批的资产处置情况：对已报废的固定资产自行处置，未按规定上报审批手续；系统内部或部门之间调用的资产，未及时办理资产划转手续等。

五、下一步工作建议

（一）加强会计、资产管理人员队伍建设，规范事业单位会计核算和资产管理行为

严格落实资产管理责任制，细化工作，责任到人，选拔工作责任心强、计算机使用熟练、财务及资产管理知识水平高、经验丰富的人员专职担任国有资产管理员。通过定期开展培训，加强对资产信息系统操作与运用的指导，提高会计、资产管理人员的业务能力，加深对资产管理相关政策的理解，增强各单位对国有资产管理的认识和重视水平。

（二）强化财政部门对事业单位国有资产各环节综合管理职能

全面规范国有资产购置、使用、处置等各个环节的综合管理。一是加强配置管理。严格执行资产配置标准，从实际需要出发，从严控制，合理配置。二是强化使用管理。通过推进资产月度、年度报表工作，督促各事业单位及时更新资产管理信息系统基础数据，加强财政部门对事业单位资产使用情况的实时监控。同时对事业单位国有资产出租、出借、对外投资、担保等行为制定严格的控制和审批程序。三是规范处置管理。明确事业单位国有资产处置的内容和要求，严格履行审批手续，避免处置无序、资产流失。四是完善收入管理。国有资产处置采取公开交易的方式进行，大力推行资产评估、公开拍卖、招投标等方式在资产处置过程中的运用。对事业单位国有资产处置收入按照非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。

（三）完善资产管理制度

加强制度建设，完善资产配置、调拨、捐赠、日常管理、处置、出租出借、对外投资及担保等方面的程序，进一步规范相关政策及规定。

（四）加强部门之间的联动配合

集聚力量，发挥部门“联动效应”。一是增强事业单位资产管理部门与财务部门之间的沟通。资产管理部门在购置、处置资产时要与财务部门及时对接，确保资产实物与资产管理系统的账实相符、资产管理系统与财务账之间的账账相符。二是完善“财政部门-主管部门-事业单位”的监管体系，加强主管部门对基层单位的国有资产管理，不断提高管理成效。三是加强财政部门业务科室之间的联动。促进政府采购、国库集中支付等部门与资产管理部门之间的信息互通，把握监管重点；加强监督检查部门与资产管理部门之间的配合，强化监督力度。