项目业主应对不平衡报价的策略研究

吴开婷 武汉大学



项目业主应对不平衡报价的策略研究

吴开婷 武汉大学

摘 要：不平衡报价是清单计价模式下投标人普遍采用的投标报价策略，然而随着这种方法不停的演变，这种策略常常被设计为投机取巧的方法，往往造成“低价中标、高价结算”的结果，给业主带来重大的经济损失。笔者结合自己的工作经历，从项目业主的角度出发，探讨建设方要如何防范不平衡报价，保护建设方的利益。

关键词：投标人 项目业主

一、 不平衡报价产生的原因

在现行清单计价模式下，投标人除了通过提高自身管理水平降低成本提高收益外，另一个比较有效的途径就是采用不平衡报价以期获取超额收益。不平衡报价是指对于一个工程项目的投标报价，投标人在总价基本确定之后，通过有目的地调高或调低一些项目的综合单价，以期既不提高总价又能够在结算过程中得到更加理想的经济效益。不平衡报价产生的原因有以下几点：

1.招标人和投标人利益上的对立性是产生不平衡报价的前提。招标人和投标人在整个招投标过程中既是统一的又是对立的。在确保工程质量和工期的前提下，招标人追求的是工程投资最小化，投标人则追求企业利润最大化。

2.招标人片面追求低价中标是导致不平衡报价产生的直接原因。在整个评标过程中，商务标的高低直接影响投标单位能否中标。一些发包单位为了减少投资，盲目追求低价中标，而投标单位为了在竞争中生存，往往压低造价，甚至把报价压到成本一下，这是导致不平衡报价产生的直接原因。

3.“量价分离”为实行不平衡报价提供了条件。《清单计价规范》规定，清单合同采用固定单价合同，单价由投标人自主报价，工程进度款和结算价都是根据实际完成的工程量和投标文件中相应的报价进行。具体分项单价的高低及其构成情况和合理性则不易被评标委员会发觉，这就给承包商利用不平衡报价提供了可乘之机。

4.相关法律法规的不健全，为不平衡报价的产生提供了可能。目前建筑市场恶性竞争态势愈演愈烈，各承包商良莠不齐，而配套的法律法规又不健全或执行不力，我国对不平衡报价尚未有明确有效的限制和调整条文，这都为不平衡报价提供了可行性。

二、不平衡报价的常见手段

根据不平衡报价使用情况的不同，常见的可以分为以下几类：

1.时间型：投标人在报价时把施工中先施工项目单价调高，后施工的项目单价调低。这样，投标人就可提前获得较多的进度款，在合同价一定的条件下，投标人获得的工程款现值更高，建设单位来就会提前多付给投标人工程费用，无形中增加了投资成本。

2.工程量型：投标单位在报价时发现清单的工程量明显不合理时，对于实际工程量多于清单工程量时，价格适当报高，对于工程量将来会减少的项目，价格适当报低。投标单位在决算时，工程量增加时会获得额外的高收益，工程量减少时损失也能减少。

3.设计变更型：投标方在投标报价时发现图纸有误、清单描述有误或者施工方法不符合实际情况时，投标单位可将这些项目的报价压的很低，把差价部分增加到其他项目上。这样一方面提高了其他项目单价，另外图纸有误或清单有误的项目肯定会发生变更，结算时把错误的项目扣减后按照变更后的内容重新组价，施工单位就会获得相应的利润。

4.人材机型：投标方在做综合单价分析时，将人工费和机械费报高，将材料费报低，维持综合单价不变。这样，在结算时存在设计变更或者清单漏项的项目时，选用投标报价中综合单价分析表中较高的人工费和机械费，材料价格则根据市场价来定，结算综合单价就偏高。

5.暂定工程型：对于一些不确定是否会分包的项目，投标单位把综合单价压低，压低的价格转到其他项目去。若后期的施工中这些项目由投标人做，投标人并无损失，若招标人把这些项目剥离出来分包给其他施工单位，一方面这部分造价也只能按照投标报价扣减，投标人获利，另外招标人的成本就会提高很多，最终只能被迫选择不分包。

三、不平衡报价的防范措施

不平衡报价扰乱建筑市场，不仅对建设单位的投资资金使用不利，对于诚实的投标人来说也是一种不平等的竞争。因此，招标人在项目管理过程中必须对不平衡报价加以识别和防范。

1.加强设计工作管理，提高图纸设计质量

设计图纸的深度和质量是控制造价的前提因素，若设计图纸不够详尽，则投标人所能应用的不平衡报价空间就很大，因此应提高图纸设计质量。首先，业主在选择设计单位时尽量选择设计资质高、信誉好、技术力量强的设计单位。其次，在和设计单位签订的合同条款中增加些奖罚条款，如规定图纸设计一步到位且无变更地给予奖励，发现设计错误的给予一定的经济处罚，这样设计人员责任心会加强，图纸设计的错误会减少，不平衡报价也就少了。第三，设计人员在选用材料时尽可能大众化，市场上“冷”的材料或已被淘汰和快要被淘汰的材料杜绝使用，因为这些材料容易产生变更，也就更容易发生不平衡报价，一旦发生，即使及时发现，很难补救。

2.做好招标文件编审，确保招标文件质量

首先，招标要求明确表示拒绝不平衡报价，并在招标文件中对不能接受的情况做出明确界定，若发现明显的不平衡报价可当作无效标处理。当然，在划分该界限时应注意防止因过分苛刻的要求而拒绝了潜在的优质的投标人；其次，约定对设计变更的调整方法，合同条款规定清单分项工程变更多大时，要对该分项的综合单价进行重新组价，并明确重新组价的方法；此外，还可以适当使用霸王条款，招标文件中要求投标人认真复核工程量，将工程量差异风险反映到投标报价中，工程实施工程中对一定幅度范围内的工程量变化不予调整。

3.重视清单编制工作，工程量清单准确无误

提高工程量清单的编制质量是防范不平衡报价的关键一步。招标人应选择有资质的工程咨询单位编制工程量清单，有条件的要编制“双清单”，减少工程量清单中“少算、错算、漏算、多算、重算”等情况出现，确保清单内容科学合理、准确真实。编制清单前要组织咨询单位、设计、现场管理人员进行现场踏勘、图纸和施工技术交底，编出来的清单才能更好结合工程的实际情况，力求做到完整、准确。

4.严密组织工程评标．制定有效评标规

则

目前建设项目评标普遍采用的是经评审低价中标，招标人和评标人要深刻理解“合理低价中标”的原则，预防投标人的不平衡报价。首先要改善评标方法，评审前在审查投标单位报价时不但要看总价，还要看每项的单价，应对总报价、分部分项清单、措施项目分别设置招标控制价进行评标，制定评标标准。特别是对于单价较高、工程量较大、施工变更可能性较大的项目要进行重点监督。其次，评标专家应该对工程量清单、招标书的各种实质性规定有清楚的了解，当发现其报价明显偏离其他投标人的报价、控制价或者对招标中的清单描述、暂估价、暂列金未进行实质性响应时，可作无效标处理。此外，加快推行电子评标系统，给招标人和评标专家提供合理、科学、高效的评审工具，避免出现一些人为因素的影响，使整个招标过程具有公平、公正、合理。

5.严格控制工程变更，防止出现额外索赔

为防止中标人对不平衡报价的项目利用工程变更实现高价结算，建设单位管理人员和监理应严格审核工程变更，对于偏差较大的不平衡报价项目，在施工过程中及时发现，力争妥善解决问题，避免工程结算时发生扯皮和纠纷首先，招标后建设单位应及时对投标报价进行分析，把投标报价和控制价中的综合单价比较，明确那些存在不平衡报价的清单项目，施工过程中要重点监控；其次，现场管理人员和监理人员对整个投标清单、项目特征、设计图纸要充分熟悉和理解，避免被施工单位钻空子。为了实现高价结算，施工单位千方百计设法提出变更或创造条件来变更，对涉及设计变更或施工方法变更的项目，业主、中标人、监理均应按规定的程序办理变更审核，层层把关，对不必要或可变可不变的变更坚决不变；最后，作为有经验的项目业主，完全应该主动出击，采取有效措施：对投标中高价项目进行变更、不轻易于扰施工进度、及时支付工程进度款、迅速地处理合同争端等。

四、结语

不平衡报价对造价的影响几乎贯穿于招标准备、评标、合同签订、施工等基本建设程序的全过程。就业主而言，若不能将其及时准确识别和防范，将导致低价中标、高价结算的情况，给业主造成不必要的经济损失。为此，业主必须重视投标人不平衡报价策略的使用，制定有效的策略，在项目实施的不同阶段因时因地制宜采取相应的措施。这既可以保护业主自身的利益，也有利于施工单位将投标报价的竞争转向自身实力、技术水平和管理水平等的“硬实力竞争”上来。

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