日本大气污染防治经验对衡水的启示



日本大气污染防治经验对衡水的启示

王丽莎,郭志斌,白玉,闫晓玲,王翠翠,宋冀

(衡水学院外语系，河北 衡水 053000)

伴随经济的高速发展，城市化进程加快，工业发展迅速，城市人口增加，机动车数量上升，大气污染问题愈发严重，给衡水市社会发展和居民生活带来了严重影响。大气污染治理一直是社会最关心的话题，社会各层面对大气污染治理的思想认识趋于一致，合力治理大气污染、共同改善空气质量的氛围已然形成。从全球来看，很多发达国家尤其是日本，在有效控制大气污染问题方面有成功的经验，值得我们学习和借鉴。

1日本大气污染防治主要措施

1.1颁布法律，规定排放标准

日本“二战”之前的大气污染主要是四大矿山的“烟害”和煤尘、煤烟问题，战后高度经济成长期的日本大气污染则主要是关于石油燃烧产生的硫氧化物( SOx) 问题。日本 1968 年制定《大气污染防治法》，1970 年对该法进行大规模修订，以后又多次修订，1990 年的修订中扩充了环境影响评价和大气污染物排放总量控制的内容，目前施行的是 1996 年修订的 32 号法。为控制机动车污染，1992 年制定《指定区域机动车排放氮氧化物总量控制特别措施法》。此外，在《电气事业法》、《煤气事业法》、《道路交通法》和《道路运输车辆法》等法律中亦有相关的大气污染防治内容。上述法律逐步落实之后，“四日市哮喘事件”的类似事件出现频率逐步减少。

1.2建立监测网，公布监测信息

日本实施两级大气质量监测体制。国家级大气监测网由9个国家大气环境测定所和10个国家汽车交通环境测定所组成，负责全国范围内的大气环境监测管理和技术开发。地方大气污染监测网目前由1549个一般环境大气测定局和438个汽车尾气排放测定局组成。为使公众及时了解大气污染情况，实现共同监管，日本环境省在2003年设立了“大气污染物质广域监视系统”网站，由全国47个都道府县每小时提供一次二氧化氮、浮游粒子、二氧化硫、光化学氧化物、一氧化碳、非甲烷碳氢化物的监测数据，实时在网站公布。日本国立环境研究所还开发了“大气污染预测系统”，提供当日和次日的光化学氧化物、二氧化氮、光化学烟雾等大气污染浓度的预测图，供各方参考。

1.3研发先进技术，减少污染排放

在治理大气污染过程中，日本充分发挥其技术优势，针对固定污染源开发了多种质量可靠、具有竞争力的脱硫、脱硝以及低排放发动机等实用减排设备和技术；同时开发了很多有关大气污染监测、污染物对人体的毒理分析等技术，对科学制定大气污染标准和迅速、有效治理发挥了重要的技术保障作用。对于大型火力发电厂等排污大户，日本集中安装集尘、排烟脱硫、脱硝装置；对于小型生产企业，采取规定严格的排放标准，促使其安装使用排污净化装置。集尘装置主要作用是分离、去除排放气体中的微小粒子。火力发电厂等大型设施多使用电子集尘装置；小型设施设备排放多使用过滤集尘装置。

1.4全社会共同参与

日本政府、社会团体、企业、公民发挥各自作用，共同参与、推动大气污染治理，成效显著。自1966年起，日本民间企业减排投资逐年增长，到1975年达到9600亿日元，占年度民间设备投资的17%。日本企业通过大量投资，开发出各种公害防治技术，培养了相关技术人员，奠定了防治污染的人员和技术基础。日本政府提倡绿色消费和绿色出行，大力发展节能技术和产品，对低能耗的产品实施经济优惠措施。日本国民环保意识强，垃圾分类搞得井井有条，没有人乱扔垃圾和随地吐痰，对各种污染现象的监督也很积极。

2探索有衡水特色的大气污染防治之道

2.1做好大气污染防治的广泛宣传，强化全社会的大气污染防治意识。大气环境保护事关人民群众根本利益，事关经济持续健康发展，事关全面建成小康社会，事关实现中华民族伟大复兴中国梦。当前，衡水市大气污染形势严峻，以PM10、PM2.5为特征的污染物区域性大气环境问题日益突出，损害人民群众身体健康，影响社会和谐稳定。需要通过不断深入开展宣传教育，让社会各界都充分认识到，社会公众的积极参与是大气污染治理的重要推动力量。让全社会认识到大气污染防治是每一个社会阶层、每一个组织乃至每一个公民的神圣使命，激发每个公民的热情，实现全民参与、共同奋斗的浓厚氛围。

2.2大气污染治理通过有效措施逐步解决。政府在对于企业不能一味采取强制措施，要求企业达到什么标准，直接下达治理指标，而是通过公布全社会污染控制总目标引导企业进行环保，同时通过市场行为，也就是能源价格等调控企业环保行为，减少环境污染。工业污染主要是工厂排放废汽、废水、废渣等，解决措施主要是通过各种法律和经济措施解决，要求工厂减少排放，否则处以罚款，而对于工厂在环保科研、设备方面的投入，政府给以一定的补贴，企业根据生产情况提出环保课题，并且由企业自己组织科研人员，包括院校、社会科研单位的人员研究解决。

2.3结合本市实际，出台相关政策，从拆除淘汰燃煤锅炉、升级改造电厂除尘设施、实施立体绿化工程、加强油气回收治理、防治机动车辆污染、开展露天烧烤专项整治行动、建立环保警察队伍等方面入手，全方位对大气污染进行整治。制定大气污染应急预案，及时对相关排污单位实施限产限排，把工作重点转到大气污染违法行为的查处与责任追究。坚持“谁污染谁治理”原则，使生产者或使用者在获利享用的同时，切实承担起制造或使用过程中的“排放代价”，保持社会公平。此外，经济发展与环境治理同步发展，通过对环境指标的严格管理，可以倒逼企业更加积极地研发和采用新技术，调整和转变产业发展结构，提升竞争力。

(本文为衡水市社会科学发展研究课题研究成果，课题编号为：2015056)

中图分类号:X324

文献标志码：A

文章编号：1671-1602(2016)08-0072-01