城乡建设用地增减挂钩的问题及对策

孟翔瑞

(河南省固始县国土资源局，河南 固始 465200)



城乡建设用地增减挂钩的问题及对策

孟翔瑞

(河南省固始县国土资源局，河南 固始 465200)

摘要：我国的全面改革有了进一步深化，在这一改革过程中，对城乡建设用地增减挂钩的相关问题也有着很大的影响。在城市化进程进一步加快的背景下，城乡建设用地所带来的一些问题愈来愈突出，这就需要有效解决这些实际问题，保证改革目标的尽快实现。基于此，本文主要就城乡建设用地增减挂钩的现状以及主要的问题进行详细分析，然后结合实际探究增减挂钩的重要性以及优化策略。希望能够通过此次理论研究，对城乡建设用地的增减挂钩的问题解决有所裨益。

关键词：城乡建设；增减挂钩；问题；优化策略

1引言

经济的不断发展下，也带了一系列的问题，其中城市建设用地的供需矛盾问题也比较突出。在农村土地的利用中，闲置资源的问题比较突出，城乡建设用地增减挂钩的相关政策的实施，就是由此而来。对于这一方面问题的解决，通过加强理论性的深入研究，对问题的妥善处理就有着实质性意义。

2城乡建设用地增减挂钩现状及主要问题分析

2.1城乡建设用地增减挂钩现状分析。从我国的城乡建设用地增减挂钩的发展现状来看，这一相关的政策在两千零四年才开始实施，在零八年对相关的管理办法进行了颁布。近几年在这一方面的工作开展中，既有着进步，同时也有着诸多比较突出的问题。我国的城乡建设用地增减挂钩政策在实施方面才刚刚开始，所以有着诸多方面的不足之处需要完善[1]。在相关的理论研究方面，还需要进一步的进行完善，只有在理论上有着正确化的指导和引导，才能真正的将城乡建设用地增减挂钩的问题得到有效解决。

2.2城乡建设用地增减挂钩的问题分析。对于当前的城乡建设用地增减挂钩的问题方面，主要体现在相应条例等保障体系方面没有得到有效完善。当前城乡建设用地增减挂钩的政策实施还不全面，这样在缺少规范性的措施制约下，就会使得城市空间的无序蔓延。再有就是缺少公开合理化的收益分配机制对农民的权益进行保障，没有一些科学规划对土地的集约利用得以保障，以及没有强制性的措施和问责及时对周转指标的归还得以有效保证[2]。

再者，城乡建设用地增减挂钩的问题还体现在占优补劣以次充好的问题存在，以及在增减挂钩的项目和城乡的统筹发展规划层面没有得到协调发展。这样就使得项目区和新建区的规模布局对原有土地利用总体规划就没有得到统一化的发展。这些问题的出现主要就是政策实施的保障体系缺失，以及在现行的土地制度上的束缚等。对于这些问题的解决要充分重视，制定针对性的相应措施。

3城乡建设用地增减挂钩的重要性及优化策略

3.1城乡建设用地增减挂钩的重要性分析。城乡建设用地增减挂钩政策的有效应用有着诸多的积极作用发挥，首先能够将新农村建设的步伐得到进一步的推进。在对这一政策的实施过程中，就能将居民点的合理化发展进程得以推进，并能够将农村的一些闲置土地资源以及破旧的住宅等得到整合利用。通过生态用地的建设以及城乡建设用地增减挂钩等，对建设用地的供给就能有效增加，从而也对农村的发展面貌得到了有效改善[3]。

再者，通过城乡建设用地增减挂钩政策的实施，能够对社会经济的可持续发展有着协调的作用，以及能够对城镇化的进程得到有效的优化。能在政策的实施过程中将农村土地得到合理化的整治，对于农村的环境改善也有着积极作用，从而能够有效提升农村的土地利用效率。这些方面的优势作用能够对经济的流通也有着积极促进作用。不仅如此能够对土地利用的总体规划的目标实现有着积极促进作用[4]。

3.2城乡建设用地增减挂钩的优化策略。对城乡建设用地增减挂钩政策的实施要能从多方面进行优化，首先要在管理监督机制层面进行有效完善。从具体的措施实施上来看，要能对各地的违规土地操作的监管力度进行加强，这对地方政府土地财政利益冲突下，擅自扩大周转指标的规模等相关问题能得到有效防止。再有就是要对周转指标的监管进行强化，加强周转的下达以及使用等层面的管理。进一步有效完善挂钩项目区的评价验收的相关体系。

要对城乡建设用地增减挂钩的管理方法结合实际进行有效完善。这就需要对现阶段的挂钩工作的原则以及管理等相关规定进行充分的认识，对详细的实施办法进行完善，制定出明确化的管理方案。在挂钩项目区的选择过程中，要遵循先容易后困难的原则，进行有序化的推进。对挂钩项目区的选点过程中，开展听证以及论证等相关工作。对公众的参与程度进行有效提升，使农民的合法权益得到有效的保证。

城乡建设用地增减挂钩的策略优化还包括实现指标置换的双挂钩目标。注重耕地数量平衡的问题，建立耕地质量的评价体系，完善耕地质量的评价系统。在规定年限内对一定面积的耕地进行土地整治，有效引入市场化的运作方式，因地制宜的将多种整理的模式加以应用，保障整理模式的作用得到充分有效的发挥。可以将资金筹措模式以及村民居住安置模式等综合性的加以应用[5]。

另外，要提升基层的土地管理人员的综合素质，在管理方面进行积极的强化。对相关的土地管理人员加强专业知识的培训，充分重视各项管理技术手段的应用，将现代化的管理技术在实际管理中加以应用。保证资金投入到位，进行挂钩规划编制中，将土地总体规划作为基础。只有从多方面加强管理才能保证增减挂钩措施的应用得到充分发挥。

4结语

总而言之，对于当前的城乡建设发展过程中，对增减挂钩的措施实施要和实际的发展情况紧密结合，只有如此才能保证城乡建设用地的合理化。此次主要从城乡建设用地增减挂钩的主要问题和策略的实施等方面进行了重点研究，希望能够通过此次的理论研究对实际的发展起到积极促进作用。

参考文献：

[1]杨立,王博祺,韩锋.改革开放以来我国耕地保护绩效定量研究——基于数量保护的视角[J].农机化研究，2015(03).

[2]刘彦随.土地综合研究与土地资源工程[J].资源科学，2015(01).

[3]魏建,魏安琪.新型城镇化、农民分化与农民权益保障[J].理论学刊，2015(01).

作者简介：孟翔瑞(1982.10-)，男，汉，河南固始，助理工程师，大专，河南省固始县国土资源局。

中图分类号:TU984

文献标志码：A

文章编号：1671-1602(2016)10-0085-01