西安市临潼区奶畜发展情况调查

韩立刚

(西安市临潼区动物卫生监督所，陕西 西安 710600)



调查报告

西安市临潼区奶畜发展情况调查

韩立刚

(西安市临潼区动物卫生监督所，陕西 西安 710600)

西安市临潼区是陕西重要的奶源基地，近年来，奶畜产业跌宕起伏，目前虽然走出了低谷期，但仍在低位徘徊。本文通过对临潼奶畜业发展历程与现状的回顾，奶畜业发展经验和当前存在问题的总结，提出了对策及建议，希望能对当前萎靡不振的奶畜产业有所指导和帮助。

临潼；奶畜；调查

西安市临潼区是陕西省奶畜养殖大县，是陕西重要的奶源基地。奶畜业是临潼的特色产业，是带动临潼农民致富增收和畜牧业快速发展的支柱产业。近年来，临潼的奶畜产业跌宕起伏，目前产业发展虽然走出了低谷期，但仍在低位徘徊。为了全面了解临潼奶畜产业的现状和存在问题，理清奶畜养殖效益下滑的原因及今后发展思路，为决策部门科学决策提供依据，笔者近期对临潼奶畜业发展情况做了深入调查，以便找准症结，科学研判，积极应对，确保奶畜业持续稳定发展。

1　奶畜业发展历程与现状

临潼奶畜业发展起步于1979 年，在2002年前，奶畜业一直处于稳步发展阶段。在这一阶段，奶牛养殖总体效益基本稳定，很少出现亏损现象。 从2003年开始到2004年末， 由于乳企扩张， 相互竞争，生鲜乳价格一路上扬，各地纷纷出台优惠政策鼓励农民养奶牛，加上市场炒作，出现奶牛养殖热，养牛户数量快速增加，牛源桔紧，奶牛价格节节攀升，奶牛养殖效益奇高，产业发展形势奇好。从2005年开始，奶牛价格下跌，养殖效益下滑；从2007年起，饲料价格不断上涨，饲养成本加大，而生鲜乳市场价格没有大的变化，养殖效益大幅下滑，以后的“大头娃娃事件”、“三鹿事件”、金融危机、劳动力成本上升、欧债危机以及自贸协定等影响因素的叠加使奶畜业一直在低位徘徊。为了遏制奶畜产业下滑的势头，临潼区委区政府采取了一系列措施，尽力稳定奶畜产业，2014年末，全区奶牛总存栏 7.6万头，奶类总产达到 28.8万t，百头以上的奶牛场(小区 )44个，机械化挤奶站 64个。银桥、伊利等2家乳品加工企业2014年加工生鲜乳 96万t，安排农村劳动力4 300人。2014年全区奶畜总产值 11.3亿元，占畜牧业总产58.6%。已成为陕西省重要的奶业生产加工大县，也是带动临潼农民致富增收和畜牧业快速发展的支柱产业。

2　奶畜业发展的经验

2.1制定政策，扶持发展

自2000年以来，临潼区委区政府先后出台了4个促进奶畜业发展的专门文件，制订了相关发展规划及扶持政策。特别是从2006年起每年从区财政预算内拿出200万元用于奶畜业的发展，解决奶畜业发展中亟待解决的问题。

2.2强化龙头，带动发展

多年来，临潼区共培育、引进、扶持发展乳品加工企业2家，这些企业在政府的引导下，按照“企业﹢基地﹢农户”的产业化经营模式，在资金、技术等方面为养殖户服务，有效化解了发展中的诸多瓶颈问题，推动了产业利益链条紧密结合。

2.3强化服务，促进发展

按照政府聘专家、企业聘能人的思路，每年组织开展各类奶畜饲养管理、疫病防治培训不低于10期；加强区、乡、村服务网络建设，改善服务设施，提高装备水平，增强服务能力。

2.4培育典型，引导发展

按照政府引导，能人起步，群众效仿，形成规模的发展思路，先后培养了一批又一批典型，并对其中做出突出贡献的进行重奖，激发农民和社会各界共同参与奶畜发展的积极性。

2.5推广技术，科学发展

畜牧兽医管理部门结合临潼实际，编制了饲养管理规范；先后推广了秸秆养牛、牧草种植、品种改良、标准化饲养等十余项新技术，取得了很好的收效。

2.6建设小区，规模发展

采取政府资金引导，社会资金主导的方式，先后建设存栏300头以上的奶牛养殖小区 27个，推进奶畜规模化养殖。

3　奶畜业发展遇到的问题

3.1养殖成本增加，奶价持续下跌，养殖效益下降

从2008年以来，奶牛饲料价格经过多次调价，持续走高，目前维持在3 000元/t左右，而鲜奶价格不断走低，目前维持在(3 000～4 000)元∕t。一高一低逆向走势，大大压缩了奶农利润空间。再加上秸秆、青贮以及人工、燃料、贷款利息等的上涨，奶畜养殖亏本现象严重，产业发展受到打击。

3.2牛源价格大幅下跌，奶牛增值效益下降

由于受奶价的影响，奶牛价格走低。据调查，2005年前，平均每头奶牛价格在2万元左右，而2008年之后，一头高产奶牛的价格下跌到6 000～8 000元，2011年后有所恢复，目前维持在每头11 000～12 000元，且有价无市。过去一头母犊能卖4 000～5 000元，现在与公犊相差无几，甚至低于公犊。3.3乳品企业限收拒收，奶农卖奶难

由于国产乳制品消费市场疲软，消费需求不旺，乳品企业直接限量收购鲜奶，或增设各种技术壁垒和额外收购要求，变相限收或拒收奶农鲜奶，导致奶农卖奶难，有的甚至出现倒奶现象。

3.4养殖设施和奶站设施退化

奶畜养殖效益不高，奶畜养殖者和奶站经营者无力对养殖和奶站设施进行更新，奶畜养殖场动物防疫条件倒退，科学饲养和标准化养殖措施落实不到位，生鲜乳质量安全保障措施难以落实，发生区域性动物疫情风险加大，生鲜乳质量安全隐患增加。

3.5奶畜养殖用地对产业发展提出了新挑战

养殖用地进一步收紧，养殖场扩大再生产和饲料用地审批严格，牧草种植受限，粪污无处消纳。加之，最严《环保法》的实施，粪污无害化处理强制手段得到加强，使奶畜养殖面临新问题。

4　对策及建议

当前临潼区奶畜养殖遇到问题究其原因是受国际奶价冲击。与进口奶源相比，国产生鲜乳价格偏高，缺乏市场竞争力。因此，要解决奶畜业当前面临的生产困境，要以降低养殖成本，提高生鲜乳价格竞争力为着力点，提高养殖效益，推进奶畜生产持续稳定发展。4.1为推动奶畜养殖升级转型转变生产方式

从临潼区奶畜发展的历程来看，既有辉煌史，也有低谷痛。这些从表面上看，是市场经济条件下市场调节的一种正常表现形式，但从根本原因看，是奶畜养殖模式不适应奶业发展的要求，抵御市场风险能力不强，生产调控、产销形势预判手段缺乏，使得产业的弱质性暴露无遗。因此，必须引导养殖户，“转方式、提质量、增效益”，发展标准化规模养殖，着力提高奶畜养殖规模化、标准化、精品化水平。

4.2从改良奶牛品种结构提高奶牛单产水平

要结合冻精补贴项目的实施，扩大优质冻精使用的覆盖面，加强奶牛品种改良，提高奶牛单产，同时加大良种引进力度，实施引种补贴，在优化品种结构和提高单产水平上狠下功夫，以奶牛品质谋生存，以奶牛高产求发展。

4.3提高奶农饲养管理水平

良种要良养， 好方需好人。要充分发挥农业部

门职业技术培训职能部门作用，深入开展实用技术培训，针对养殖中遇到的具体问题，为养殖户提供科学合理的指导意见和解决方法，提高养殖户科学饲养知识和技能，帮助养殖户提高饲养管理水平。

4.4推广牧草种植面积降低饲草成本

目前临潼区原奶生产成本居高的原因之一是优质饲草缺乏。饲草是奶牛的主要日粮，是奶畜业发展不可缺少的生产要素。因此，提高饲草质量，改善粗饲料品质，对于提高奶牛养殖效益，降低成本具有重要的意义。要鼓励和引导养殖场户人工种植优质牧草，改善奶畜日粮营养结构。同时，加快“粮改饲”项目推广步伐，扩大饲料玉米种植面积，为发展优质青贮饲草备足充足的原料。

4.5从制定扶持政策上保护产业发展

奶业是现代农牧业的重要组成部分，是增加农民收入的重要渠道，为了保护奶农利益，确保奶畜养殖业健康可持续发展，建议政府制定扶持奶畜发展相关政策，对奶畜规模化养殖场标准化建设、优质饲草种植、奶牛良种引进及改良及优质青贮饲草生产等环节予以补贴，通过政府公共扶持资金，引领发展导向，保护奶畜产业。

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Investigation on Situation of Milk and Animal Husbandry Development of Lintong District in Xi'an City

HAN Li-gang

(AnimalHealthSupervisionInstituteofLintongDistrictinXi'anCity,Xi'anShaanxi710600China)

Lintong District of Xi'an city is an important milk source base in Shaanxi province. In recent years, the milk industry has been up and down, which still at low levels at present. This paper reviewed the development history and current situation in milk and animal husbandry in Lintong, and summarized the experience and the current problems of the development of milk and animal husbandry. Then, the countermeasure and suggestion were put forward to help the milk and animal husbandry on the current low-spirited period.

Lintong; milk and animal husbandry; investigation

1004-6704(2016)04-0098-02

2016-01-04

韩立刚(1964-)，男，本科，高级畜牧师，陕西临潼人，主要从事动物卫生监督管理工作。

S 815.4

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