关于推行农机深松整地作业补助试点工作的思考

李昆，陆农，周仑

（阿克苏地区农牧业机械化技术推广站，新疆 阿克苏 843000）

关于推行农机深松整地作业补助试点工作的思考

李昆，陆农，周仑

（阿克苏地区农牧业机械化技术推广站，新疆 阿克苏 843000）

自2015年起，阿克苏地区按照农业部和自治区要求，推行农机深松整地作业补助试点工作，但在实施过程中出现了一些问题，阿克苏地区农机推广站针对各县市全面覆盖农机深松整地作业补助试点工作的各环节开展调查研究。文中结合调查结果介绍了阿克苏地区开展农机深松整地作业的基本情况，分析了问题根源，提出了建议，并对逐步缩减农机购置补贴和扩大农机作业补贴进行了探讨。

深松作业；补助；农机购置；农机作业；补贴

0 引言

长期以来，农业产业过于追求高产出高增长，把耕地、水资源等基本利用到了极致。粮食生产虽然实现了十二连增，但也付出了沉痛的生态和环境代价。拼资源、拼消耗的传统农业发展方式令环境、资源“频亮红灯”，在土壤过度耕作的背景下，保护性耕作推广步伐亟须加大[1]。

1 开展农机深松整地作业补助的必要性

农机深松整地作业技术是重要的保护性耕作方式之一。实施农机深松整地作业，可以打破坚硬的犁底层，加深耕层，降低土壤容重，提高土壤通透性，从而增强土壤蓄水保墒和抗旱防涝能力，有利于作物生长发育和提高产量。

党中央、国务院高度重视耕地保护工作，充分肯定农机深松整地作业对提高农业综合生产能力、农业可持续发展的促进作用。为降低实施深松整地作业成本，调动农民和农机手开展农机深松整地作业的积极性，农业部决定对适宜地区开展的农机深松整地作业进行补助试点工作。

自2015年，阿克苏地区农机局从中央财政下达的农机购置补贴资金中，安排一定比例的资金额度用于农机深松整地作业补助试点，认真遵守有关财政补助资金的操作程序和原则要求，不断完善农机深松整地作业补助操作办法，建立健全各项规章制度，并加强监督检查，增强了实施效果。

2 开展农机深松整地作业补助工作的基本情况

2015年，阿克苏地区农机局根据自治区《关于做好农机深松作业工作的通知》精神，为切实做好阿克苏地区农机深松作业补助试点工作，阿克苏地区农机部门联合财政局借鉴农资直补、粮食补贴、棉花补贴等惠农政策实施情况，联合制定并印发了《阿克苏地区农机深松作业补助实施指导意见》，明确深松作业补助必须以“政府购买服务的方式”操作，并对补助对象、补助方式、补助标准及程序等内容的信息进行了广泛宣传，以召开现场会的方式在沙雅县、阿瓦提县举办了两次地区级农机深松作业技术培训；为提升农机深松作业监测技术装备水平，地区农机局将地区财政扶持农机化发展项目配套资金中切出5.4万元用于农机深松检测设备的试验示范推广，补贴深松监测设备18套；因深松作业补助资金是从农机购置补贴资金中切出，且深松补助政策出台时间较晚，2015年度全地区实施完成农机深松作业补助面积0.87万hm2，兑付补助资金390万元，购置904型以上大马力拖拉机15台，深松机20台。

2016年2月，自治区农机局下达阿克苏地区2016年度农机深松整地作业补助实施面积为6万hm2，为切实做好农机深松整地作业补助实施工作，阿克苏地区农机局制定了《阿克苏地区2016年农机深松作业补助项目实施指导意见》，向各县市明确了2016年阿克苏地区农机深松整地作业补助面积目标任务、总体要求、基本原则、责任分工、补助方式、补助对象、补助标准及补助程序。

今年上半年，农机深松整地作业主要集中在夏季作物收获后或春播前（3月上旬～5月下旬）。截止2016年8月，全地区投入深松作业机具50余台，安装农机深松监测设备48套，已完成农机深松作业近1万hm2。

3 制约全地区农机深松整地作业推广的因素

3.1传统耕作习惯对农机深松整地作业技术推广有较大影响

对土地实施耕整地作业已在我国流传了几千年。农民群众已习惯于传统耕作方式从事农业生产，加之农民群众的文化水平普遍较低、对先进科学知识的认知能力有限，农机深松整地作业技术还不被大部分农民群众所认可。

3.2地区农机深松整地作业机械保有量不足

现全地区拥有农机深松作业机械50余台，自治区农机局下达2016年度农机深松整地作业补助实施面积为6万hm2，农机深松作业机械缺口还较大，制约了全地区农机深松作业的实施。

3.3缺乏科学合理的农机深松整地作业组织服务模式

地区农机局在年初落实了农机深松整地作业补助资金，但是如何科学合理地发挥好补贴资金的作用，如何确定适合我地区农机深松整地作业服务模式，圆满完成全地区的农机深松整地作业任务，使农机深松整地作业技术让农民接受认可且成为常态化作业技术，还有很多问题需要解决。

3.4农机深松整地作业质量还需提高

部分深松整地作业的机具质量不高、性能不稳定，农机操作手的操作技术不够熟练。同时作业质量检查验收进度较慢、农机深松检测设备售后服务较慢、雇工费上涨等因素，也影响了农机手及农机合作社开展深松作业的积极性。

4 开展农机深松整地作业补助工作的措施

4.1加大宣传，让农民了解农机深松整地作业补贴政策

阿克苏地区农机部门采取措施加大宣传力度，力争使深松整地补贴政策家喻户晓，联合地区、各县级人民政府、乡镇人民政府做好政策宣传和培训工作，召开农机深松作业现场会，让农机技术推广人员、农机专业合作社、农机操作手掌握深松整地作业补贴的重要意义及补贴资金落实程序。各级农机干事为村民宣讲深松整地作业补贴政策和农机深松作业技术的益处，在农民自愿的基础上，正确引导农民、农机操作手、农机专业合作社开展农机深松整地作业。

4.2认真组织实施农机深松整地作业，夯实作业面积，确保作业质量

各县级农机部门要牢固树立服务意识和责任意识，对各乡镇制定深松整地作业规划，合理安排春秋两季作业计划，认真做好技术指导、机具维修、机手培训和作业质量检查等工作。加强与县人民政府、乡镇人民政府的配合，调查摸清各乡镇耕地拥有量和分布情况，特别是适宜机械深松作业的地块，对已落实深松整地作业的地块，会同乡镇政府认真核实作业面积，检查作业质量，对核实中发现以未耕浅耕或浅旋等方式套取骗取深松整地补贴资金的，立即处理并上报[2]。

4.3健全监管机制，确保补贴资金落到实处

2015年以来，阿克苏地区农机局在全地区范围内推广“互联网+深松”的监管模式，为参与深松作业的农机具安装了农机深松监测仪器，建立了农机深松整地监管平台，实现了对农机深松整地的全面监控。农机深松整地监管系统将物联网、大数据成功运用于农机设备监测，可以实现深松作业状态和作业面积准确监测，为深松作业补贴提供量化依据，提升了农机作业管理信息化水平。实施农机深松整地补贴工作，资金投入大，政策性强，操作环节多，要加大监督检查力度加强补贴资金监管，发挥补贴资金的政策导向和最大效益[3]。

4.4加强机具保障，加大机具补贴力度

要充分利用农机购置补贴政策，优先补贴农机深松整地及配套动力机具，做到敞开补贴，应补尽补，鼓励农机大户、农机专业合作社优先购买，保证农机深松作业需要。

探索在地区试点推广农机金融租赁和“公司+农机合作社+农机手”的模式，主要通过如下方式：一是租赁公司或者合作社可以采取抵押或信贷手段，以分期方式购买设备，然后转租给农机手，实现回款和盈利；二是融资租赁公司可以采取购机合作方式购买深松设备，然后出租给农机手，共享利益分成。推广农机金融租赁和“公司+农机合作社+农机手”的模式可以颠覆传统农机消费方式，创新新的供给方式，优化产业链的组织模式[4]。及时发布作业需求信息，组织农机合作社等农业生产经营组织开展农机深松整地跨区作业，为加快推进农机深松整地作业注入新的活力。

4.5加强廉政风险防控

实施农机深松整地作业补助政策性强，廉政风险度高，要强化警示教育，完善监督机制，搞好重点环节的防控管理，严防发生重大违规违纪问题。

5 对逐步缩减农机购置补贴和扩大农机作业补贴的思考

5.1实施农机购置补贴现状

2015年，自治区安排阿克苏地区农机购置补贴资金2.098亿元，占全疆补贴资金的17%，截止2016年3月1日，全地区农机购置补贴资金已基本落实到位，执行农机补贴资金17 914万元，已兑付补贴资金17 384万元，完成补贴总额的82.86%。

自农机购置补贴政策实施以来，在调动乡镇农民购买农机积极性，促进农机技术快速发展,提高农业技术装备水平，增强农业综合生产能力等方面起到了不可忽视的作用。

5.2常年实施农机购置补贴后突显的问题

5.2.1 机具数量得到提高，农机标准化作业水平未能提升

2015年，我地区共补贴各类农机具22 560台，其中：动力机械9 012台，耕整地机械4 265台，种植施肥机械4 025台，田间管理机械890台，收获机械560台，畜牧养殖机械560台，受益农户达12 563户，但是农民购买的受补贴的动力机械中拖轮机动力普遍偏小，无法满足农机深松作业、联合整地作业、农田激光平地作业的动力需求；在农民购买的受补贴的耕整地机械、种植施肥机械中整机性能稳定性普遍较低、加工质量不够、价格较为低廉，无法满足新时期农田标准化作业质量需求，并未真正提升农机标准化作业水平。

5.2.2 农机购置补贴力度扩大后，造成大量机具闲置，经营低效

农机购置补贴力度扩大后，调动了乡镇农民购买农机的积极性，许多农民自行从事农业生产，但是，耕地分散经营制约了农业机械化进程。一家一户、一条一块、分散经营仍是地区农村土地种植的突出特点。地块零散、不集中的现状给大中型机械的推广和应用带来较大影响。农民在低投入甚至不投入的诱惑下盲目购机，一家一户分别购置拖拉机、三铧犁、四铧犁、播种机等农机具的做法，导致大量新增农机具使用效率低、闲置率高，不但造成资源浪费，而且对推广全程农业机械化带来较大影响，不能产生高的效益。

5.2.3 农机购置补贴造成农机市场失衡

农机购置补贴实施后，补贴区域内农民购买农机具积极性提高，购机数量增多，实际上是市场需求的提前释放，市场的均衡性和持续性遭破坏，随着时间的推移农机销售量逐步减少，单机销售价格也产生了下降。5.2.4农机购置补贴造成农机使用寿命缩短

由于农机购置补贴的存在，使得农民购买机具更加容易，在农具出现故障时不再进行维修和保养，而是直接购置新机具，出现有些农民每年都买新播种机，而自家庭院内已放置了两三个播种机，农机购置补贴造成农机产品更新过度，极大地缩短了机具的使用寿命。5.2.5农机购置补贴导致地方财政资金外流

由于不同区域机具的补贴额存在差异，在与相邻区域补贴额差别较大时，容易诱发违规倒卖。有些较长期实行高补贴的地区，甚至出现了专门从事倒卖补贴机具的产业链，农机购置补贴政策成为不法分子牟利的手段。而对于实行高补贴的地方政府，则实际形成地方财政资金的外流[5]。

5.3推行农机作业补贴的益处

5.3.1 推行农机作业补贴提升农机标准化作业水平

通过推行农机作业补贴，对社会效益和生态效益明显的农业机械化新技术和新机具的推广应用阶段进行作业补贴，推进农机装备水平和生产效率提高，提升农机标准化作业水平，促进农业生产可持续发展。5.3.2推行农机作业补贴促进农业向规模化发展

紧紧围绕农业生产全程机械化的推广应用，推行农机作业补贴，开展集中连片规模化作业，积极采取各种行之有效的措施，解决目前土地分散经营阻碍全程机械化发展的问题，从而使大量劳动力解放出来，解决目前机械资源的浪费和资金的无效占用等问题。

5.3.3 推行农机作业补贴引导农业专业化合作生产

一是推行农机作业补贴，积极引导农民成立农业专业合作组织，使土地向大户流转，逐步实现集中统一种植；二是由农业专业合作组织统一经营，实行代耕，逐步实现专业化、合作化、规模化，解决目前单户农民土地分散经营，不利于全程农业机械化作业的问题。只有使目前分散经营的土地集中经营或合作经营，实现统一种植、统一管理，才能充分发挥全程农业机械化的作用。

5.4逐步缩减农机购置补贴，进一步扩大农机作业补贴

农机购置补贴政策是农机推广工作的一种措施和手段，农机补贴政策的实施，切实达到了“增机、减人、增收”的目的，促进了农村经济的发展，缩小了城乡差距，取得了良好的经济、社会和生态效益，但近年来农机购置补贴政策的实施也越发的突显出了一些问题。然而，在国家推行农机深松整地作业补助以来，农机作业补助产生了较好的实施效果，也为未来农业机械化新技术和新机具的推广应用提供了一种新方式。

[1]白云鹤.保护性耕作怎样才能真正落地[N].中国农机化导报，2016-4-11（2）.

[2]田海洲．浅议如何做好农机深松整地作业补贴工作[J]．农业科技与信息，2015，（11）:34～35．

[3]王晓宇，金娟．看全程机械化工作胶州“风景”独好[N]．中国农机化导报，2016-7-18（5）．

[4]白云鹤．金融租赁助力深松效果如何[N]．中国农机化导报，2016-7-18（4）．

[5]盛海．补贴率如何定过高补贴为何危害大[N]．中国农机化导报，2016-4-19．

10.13620/j.cnki.issn1007-7782.2016.04.014

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A

1007-7782（2016）04-0034-04

2016-08-26