加强村级农机管理员队伍建设的思考

沈正洲



加强村级农机管理员队伍建设的思考

沈正洲

我国是一个农业大国，农村区域广阔且分布着大量的农机具和农机操作人员，农机管理的重点和难点在农村。近年来，一方面，随着购机补贴等支农惠农政策的实施，农村农机拥有量不断增加，另一方面，由于乡镇撤并和机构改革，乡镇农机管理人员的数量逐年减少；因此，要做好农机管理工作，村级农机管理人员队伍的建设显得非常迫切和重要。建立起一支较高素质的村级农机管理员队伍，有利于实现农机技术推广、农机安全监理、农机管理服务等农机化工作的重心下移，及时掌握农机管理动态，提高政府部门农机管理工作的效率和水平。

1　现状分析——以震泽镇为例

1.1震泽镇农机化发展整体情况

震泽镇位于苏州市吴江区西南部，主要农作物为水稻、小麦，2015年全镇水稻种植面积1 540 hm2，小麦种植面积1 405 hm2，主要农作物农机化综合水平达94%。此外，全镇还有水产养殖面积930 hm2，桑树面积730 hm2，果蔬等设施农业面积660 hm2。按江苏省农机化水平评价指标测算，全镇农机化综合水平90%左右。

截至2015年底，全镇农机总动力为4.45万kW，拥有的主要农机：大中型拖拉机68台，联合收割机30台（其中油菜收割机2台），插秧机77台（其中乘坐式59台），育秧播种成套设备15套，各类植保机420多台，果树修剪机350多台，增氧机450多台，微耕机等高效设施农机具320多台套。

1.2震泽镇村级农机管理员队伍基本情况

震泽镇目前共有23个行政村，每村均有1名农机管理员负责本村区域范围内的农机管理工作。从性别来看，男性17人、女性6人；从年龄结构来看，50～60岁5人、40～50岁5人、30～40岁9人、30岁以下4人；从参加工作时间来看，20年以上的1人、10～15年6人、5～10年7人、1～5年7人、1年以下2人；从人员身份来看，由镇政府正式任命的干部（定工）15人（村官2人）、村委自己录用的人员（误工）8人；从学历来看，除了个别村官具有全日制本科或专科学历外，一般人员以初、高中学历居多，还有部分人员通过党校、函授等学习方式取得中专或大专学历，其中本科3人（全日制2人）、专科4人（全日制1人）、高中及中专6人、初中及以下10人。

2　存在问题

2.1对农机管理工作认识不够

苏南地区经济较为发达，由于政府对农业工作的相对不重视和农业的弱势地位，村级农机管理人员普遍缺乏对农机工作重要性的认识，认为农机可有可无，出不了啥实绩。有的村农机管理员认为农机管理只要了解本村农机和熟悉操作人员就行，机耕、机插、机收等农机作业是农机手的事，不必具备专业知识。有的从事了近一年农机管理工作，对农机管理工作内容还是较为模糊，没有把农机管理工作同整个大农业和农村工作联系起来。虽然大部分农机管理员来自农村，但有相当一些村农机管理员特别是年龄在40岁以下的，在进村工作前或在企业工作或从事个体经营，还有刚参加工作不久的大学生村官，这些人员多多少少曾脱离农村和农业生产，一定程度上影响了对农机管理工作的认识深度。

2.2从事农机管理工作能力不强

村级农机管理员大多没有接受过农机管理方面教育培训，缺乏农机管理知识［1］，多是由村委会内部任命。从目前震泽镇实际情况来看，村农机管理员各个年龄段都有。年龄较大的人员，文化程度不高，接受农机化新政策和新技术能力差，不能很好地适应新形势下农机化管理工作的要求；而年纪较轻的缺少对农村、农业和农机的了解，缺乏实际工作经验。结果，部分人员工作水平不高，甚至对上级农机主管部门的工作要求往往是应付了事，不能发挥自身身处农村、熟悉农户的天然优势。

2.3从事农机管理工作积极性不高

近几年，随着上级政府对农机工作的重视，村级农机管理工作量也增加不少，要配合区镇各级农机部门开展工作。农机工作需要与农机大户和农机手打交道，经常要下沉到田间地头中去，也算是苦差事，也没啥“油水”；但镇、村领导并没有相应提高重视程度，村农机管理员收入相对固定，没有随工作量增加而增加，也没有或较少有下乡补贴，导致村农机管理员在从事具体工作中积极性普遍不高，甚至抱着“多一事不如少一事”“多做多错，不做不错”的工作心态。

2.4村级农机管理员队伍稳定性不够

目前村除了书记、主任、会计外，分管农业的领导没有明确的身份（2003年前统称为农业社长），从震泽镇的实际情况来看，不少由副书记、村主任、会计等人员兼任，基本没有专人负责。大部分农机管理员都是身兼数职，还要从事村庄卫生管理、企业租金收取等其他各种村中心工作。另外，镇政府有规定，男性满52周岁、女性满50周岁到龄“内退”，或自谋出路，或村重新聘用，享受自用人员的待遇，造成部分有经验、懂技术的人员流失。相比较而言，对会计等关键岗位，镇政府和村委会考虑较为周全，持续性较长。而对农机管理员则较为随意，随意指派人员负责或兼职的现象普遍存在，有的刚进入工作状态就被调到其他岗位，造成村级农机管理队伍稳定性不够，影响了其作用的发挥。

3　提升路径

3.1加强宣传，提高思想认识

提高思想认识是有效开展工作的保障，提高村级农机管理人员对农机管理工作的认识，有利于做好各项农机管理工作，提高各级农机管理部门的工作效率，确保各项农机政策在基层的落实。各级农机主管部门，特别是作为最为基层和直接的乡镇主管部门，对村农机管理员队伍要加强农机化宣传，提高他们对农机化工作的认识。要针对农村工作实际情况，采用深入浅出、通俗易懂的方式来宣传，重点宣传和本地农机化工作密切相关的有关政策、知识、技术，如可结合农机购置补贴政策来进行宣传，使村级农机管理员全面了解自己所应履行的工作职责和应承担的责任，不断增强村级农机管理员队伍为“三农”服务的意识。

3.2加强培训，提高业务水平

近年来，农机部门对农机专业合作社和农机大户的培训工作较为重视，培训力度也有所加大，但涉及到村级农机管理人员队伍的培训，可说是少之又少。村级农机管理人员本应处于镇农机管理人员和农机专业合作社成员、农机操作人员等农机从业人员的中间位置，有着重要的作用。为提高村级农机管理人员业务水平和工作能力，各级农机部门要有针对性地积极开展业务知识和实践技能培训［2］。

考虑到近年来村级农机管理员队伍的新情况，特别要加强对新任人员和大学生村官的教育和培训，使新任农机管理人员能尽快熟悉农机管理知识，快速进入工作角色，发挥应有作用，提高为民服务水平。实践中，可结合农村、农业政策和技术宣传培训，努力形成制度化、常态化的培训机制，如定期举办理论学习和实践操作等学习交流活动，也可结合“平安农机村”等创建活动开展，这样就能使村级农机管理人员的知识不断更新，技术水平不断提高，综合素质不断提升。

3.3加强考核，提高工作动力

作为和村一级及农机管理人员关系最直接的乡镇农机主管部门要制定好考核制度和实施细则，在年初和各村及农机管理员签订好管理责任书，将工作任务细化，明确村级农机管理员的工作职责和奖惩机制，提高其工作积极性。乡镇农机主管部门应根据考核情况，将各村及人员的工作和年终绩效报酬挂钩。一方面对表现突出者给予一定的奖励，以提高工作积极性；另一方面，对工作责任心不强，工作应付了事或有较大失职行为造成后果的人员，取消年终评优或延迟职务晋升。

3.4加强扶持，保持队伍稳定

由于农机管理工作在农村工作中的重要作用，各级政府应给予重视，各级农机主管部门和村两委要从人、财、物上大力支持，落实和保障并用好各类培训、现场活动、交流等经费，创造村级农机管理员队伍规范化、制度化、常态化建设的良好环境［3］。

在经济上，镇和村二级应适当提高村级农机管理人员收入水平，农忙时节给予一定的通讯和交通等补助，鼓励和吸纳大学生村官担任农机管理人员，并提供相应的学习、教育的平台和机会，对取得一定资质的给予一定的奖励。政治上，从村两委的实际情况出发，给予相应地位，对从事工作多年、表现较好的误工（临时）人员应明确其定工（正式）干部身份，乡镇农机主管部门也应注重村级农机管理员的成长进步，对那些熟悉政策、工作能力强的管理人员，向村两委推荐提拔和重用。

参考文献

［1］贾宝记，王强.基层农机队伍及体系建设调查［J］.农机科技推广，2009（3）：22.

［2］杜海，王付民.农机工作的新亮点村级农机管理员［J］.农机推广与安全，2003（6）：15.

［3］席元城.设立村级农机管理员的必要性［J］.青海农技推广，2001（3）：30.

作者信息：江苏省苏州市吴江区震泽镇农业服务中心，215231