新农村建设中新型经营主体培育存在问题及意见建议

2016-02-20 03:17:22魏俊凯
乡村科技 2016年32期
关键词:培育经营主体

魏俊凯

(孟州市农林局,河南 孟州 454750)

新农村建设中新型经营主体培育存在问题及意见建议

魏俊凯

(孟州市农林局,河南 孟州 454750)

发展现代农业,必须大力发展新型农业经营主体,党的十八大明确提出要培育新型经营主体,发展多种形式规模经营。河南省将经营主体创新作为重大任务率先开始,在加快培育新型农业经营主体上做了大量行之有效的工作,取得了显著成效,特别是涌现出了一批现代新型经营实体,极大地促进了河南省农业的发展,已成为全省现代农业发展的主力军。要想进一步促进新型农业经营主体发展,必须有效落实“三农”工作,在掌握地区农业经营主体发展现状的基础上,清楚认识到新型农业经营主体发展过程中存在的问题,从而从根本上采取有效的方法来解决这个难题。

新型农业经营主体;培育;新农村建设

1 存在问题

1.1 改革不彻底,规范流转难

由于当前农村产权制度改革还不彻底,农村土地、林地等产权还不够明晰,涉及农户又多,农民产权流转意愿不统一,导致土地、林地承包经营权等难以流转,集中连片规模生产经营难。如有的外来承包户想流转,但解决不好与农民在土地流转过程中的租金问题,出现土地纠纷难以解决问题;有的地方农村空心化严重,开展一家一户的流转商谈签约困难;丘陵地区耕地不集中、面积小、较分散,生产经营成本高;租金增幅较大;农民诚信意识不强,随意毁约现象时有发生,租期不稳定;部分基层干部工作存在畏难情绪,不愿做群众工作。

1.2 规模主体顾虑多

新型农业经营主体不仅面临着自然灾害风险、农产品市场波动大的风险,还面临着经营能力有限的风险。随着粮食价格的持续走低,粮食主产区的大量农村年轻劳动力不断外出打工,从事第二三产业,现在农村从事农业生产经营的农民一般年龄较大、文化程度低、农业技术教育明显欠缺。

1.3 融资瓶颈亟待打破

特别是农民专业合作社、家庭农场等农村新型经营主体,由于起步晚、积累少,没有多少固定资产,而通过流转取得的土地又无法抵押,很难在金融机构获得贷款。

1.4 体系不健全,服务不到位

农业经营主体本身科技力量不足,原有的科技服务体系不健全,技术人员不稳,严重缺乏对特色农业发展的相关技术服务;经营主体与农户之间总体上处于松散型状态。如不同于一般农户的种粮大户,在种植规模上少则上百亩,多则上千亩,仅仅依靠他们自己根本无法完成从播种到中期管理再到后期收获的一系列工作。

2 对策建议

2.1 加强教育培训

一是大力培育专业大户和新型职业农民。扶持兼职农民成为专业知识农民、一般农户成为种养大户,鼓励城镇居民下乡务农成为专业大户;加快培养职业农民,培养一批有文化、善经营、懂管理的现代农业带头人;二是支持农村实用人才和农村青年致富带头人,高等院校、中等职业学校毕业生以及农业科技人员从事农业创业;通过土地流转等方式,扩大生产规模,集约利用土地资源,提高经济效益;支持外出打工农民、农村经纪人等返乡从事农业开发。

2.2 规范土地流转

一是建立完善农村土地流转服务平台,畅通供求信息渠道,规范土地流转行为,为土地向新型农业经营主体流转提供全程服务,确保土地流转依法、自愿、有偿、规范运行。二是通过开展农村土地确权登记颁证,使农村新型经营主体能通过土地流转真正获得灵活而有保障的自主经营权。

2.3 加大金融支持

发展农业银行和农村信用社的资金支持作用,支持涉农银行在重点农业主产区设服务网点,进一步加强涉及农业的资金扶植力度,把资金更多地向新型农业经营主体投入;探索土地经营权证、生产设施设备等抵押担保办法,解决融资难这道困扰农业发展的拦路虎;积极推进农业政策性保险,将优势特色农产品及规模化生产设施设备等纳入农业保险品种范围。

2.4 加强政策扶持

一是进一步放开农业金融组织的管理体制,加强地方政府的监管职责,鼓励地方建立风险补偿基金,提高新型经营主体的抗风险能力。二是推动落实涉农建设项目、财政补贴、税收优惠、抵押担保,降低新型农业经营主体发展风险。三是扶持发展规模化、专业化、现代化经营,允许财政资金直接投向符合条件的实体。

F325

A

1674-7909(2016)32-89-1

魏俊凯(1980-),男,硕士,助理农艺师,研究方向:农业经济。

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