农业援疆工作的现状与建议

刘晓晨

新疆维吾尔自治区农业厅区划办，乌鲁木齐830049

农业援疆工作的现状与建议

刘晓晨

新疆维吾尔自治区农业厅区划办，乌鲁木齐830049

2010年对口援疆工作实施以来，农业部和19个援疆省市纷纷积极响应中央号召，从项目、资金、物资、科技、人才等全方位多渠道大力支持，全区上下共同努力，新疆农业取得了快速发展，农牧民收入连年增长。为实现到2020年新疆与全国同步实现小康目标任务，关键看南疆，难点也在南疆。从而，农业援疆工作要从国家和自治区层面针对南疆实际，采取特殊政策措施，专题研究与部署，借农业部和19个援疆省市之力，全力重点推动。

农业；援疆；对策；研究

2010年对口援疆工作实施以来，在中央的坚强领导和特殊关怀下，农业部和19个援疆省市纷纷积极响应中央号召，从项目、资金、物资、科技、人才等全方位多渠道大力支持，全区上下共同努力，新疆农业取得了快速发展，农牧民收入连年增长。

1 主要成效

1.1 农业经济总量显著增加

2014年全区农村经济总收入2227.4亿元，同比增加245.2亿元，增长12.4%；农民人均纯收入四年大幅增长，提前完成“十二五”规划目标。

1.2 农牧业综合生产能力不断提升

2014年，全疆地方粮食总产预计1370.1万吨，同比增加3%，实现了连续“七连增”；棉花总产310万吨，同比增加116.7万吨，面积、总产、单产、商品调拨量连续21年位居全国首位；设施农业快速发展，地方生产面积（含复茬）90.2万亩，生产反季节蔬菜瓜果等300万吨；特色农业播种面积超过1000万亩，总产1648万吨，同比增加22万吨。

1.3 农牧民收入大幅增长

农牧民人均纯收入预计达到8296元，较2009年的3883元增长了1.14倍。

2 主要特点

2.1 对新疆实施的特殊政策

农业部对新疆小麦良种补贴执行特殊政策，即小麦良种补贴15元/666.7m2（内地10元/ 666.7m2），其中2014年南疆四地州良种补贴资金31737.54万元，较上年增加3821万元；小麦农资综合补贴资金72975万元，较上年增加853.65万元。同时，在农业部的大力呼吁和推动下，国家就新疆出疆棉花、棉纱运力补贴标准由400元/t提高至500元/t。

2.2 积极推进农产品市场开拓工作

近年来，分别在北京、上海、广州、武汉建立了四大展示展销中心，开展新疆特色农产品系列巡回大巴扎活动，积极培育农业产业化龙头企业，深入推进农业发展方式由基地建设向以“走出去”为重点的市场开拓转变。依托一系列展示展销活动，加快了新疆农产品进入全国知名大型商超企业销售终端步伐，积极探索发展电商营销等新业态，进一步拓宽和完善农产品营销服务平台，扩大了新疆特色农产品的市场知名度、影响力和市场竞争力，促进了农业结构调整优化和农产品品牌建设。

2.3 强化农产品质量安全监管

扎实推进农产品质量安全监督管理工作，健全完善农产品质量安全监管、检测等体系建设，2014年农产品质量合格率达到98.8%，较2009年提高了12.8%个百分点。大力推进农业标准化生产，农业部对新疆申报认证认定项目实行绿色通道，积极推动农产品“三品”认证和产地认定等工作。截止2014年，全区有效期内的“三品一标”产品达1184个，较2009年“三品一标”产品数增加721个。创建全国绿色食品原料标准化生产基地53个，总面积746万亩，认定无公害农产品产地243个，面积699万亩。

2.4 提升农业科技支撑能力

充分发挥5个国家现代农业示范区和12个自治区级现代农业示范区的示范引领的龙头作用，加大农业科技创新平台建设，着力提高现代农业科技支撑能力。全区农业良种推广率95%以上，主推技术入户率95%以上，农作物病虫草鼠害统防统治覆盖率30%以上，绿色防控面积25%以上。加快推进农业高效节水灌溉技术，截止2014年底，全区地方累计高效节水灌溉面积达到2370万亩，较2009年增加1776万亩，高效节水灌溉面积居全国首位。农民技能培训、新型职业农民培育不断加强，年培训规模达到150万人次以上，农村实用人才队伍不断扩大。农业遥感应用不断拓展。农机化水平不断提升，农林牧渔综合机械化水平达63.9%，主要作物耕种收机械化水平83.5%。开展农村环境生态保护与综合治理，加大了农田废旧地膜综合治理力度，建设废旧地膜回收利用加工生产线51条、回收网点123处，回收造粒3200多吨。

3 援疆思路

2014年，习近平总书记视察南疆工作时指出：“新疆一盘棋，南疆是‘棋眼’。南疆问题集中、困难突出，是新疆工作的重点难点，是反恐维稳的主战场。做活这个‘棋眼’，才能全盘取胜。必须迎难而上、逆势而进、激流勇进，越是困难越要加强工作。要下大决心，从国家层面进行顶层设计，实行特殊政策，打破常规，特事特办”。南疆问题是新疆大局的重中之重，南疆的经济发展、社会稳定、反恐维稳、民生改善、文化建设、基础建设等急需加强，要实现到2020年新疆与全国同步实现小康目标任务，关键看南疆，难点也在南疆。据农经统计分析，2014年全区农民人均纯收入9411元，北疆为12165元，南疆为7752元，其中巴州14615元，阿克苏地区10630元，克州4784元，喀什地区7133元，和田地区5309元，仅克州较全区地区水平低4627元，少了将近一半，只占北疆平均水平的38%。因此，农业援疆工作要从国家和自治区层面针对南疆实际，采取特殊政策措施，专题研究与部署，全力重点推动。没有南疆农民的脱贫致富，就没有全疆的脱贫致富，没有南疆的小康，就没有全疆的小康，研究南疆问题，十分重要，也非常必要和及时。

3.1 解决南疆问题，重点在农村，核心是农民

解决南疆问题，必须在牢牢把握中央确定的两个着眼点和着力点，进行全面的研究和准确判断。南疆诸多问题，重点在农村、核心是农民，最突出的是农村问题，最严重的是农民问题。全疆发展滞后的是南疆农村，增收致富滞后的是南疆农民，要从战略高度，加强南疆统筹城乡发展研究，突出政策、人口、产业统筹重点，大力发展劳动密集型产业，带动当地农民就近就地就业，提高非农收入比重，持续快速增加农民收入。

3.2 分类指导，综合施策，量身定制南疆政策

对南疆的政策、项目不应千人一面，应有侧重，尽早定位，做到区域不同，定位不同。坚持分类指导，综合施策，加强顶层设计，进一步厘清自治区支持南疆政策清单，综合考量政治、经济、社会、生产生活、文化卫生、科技教育等，加强对南疆经济社会发展的系统研究，实行政策干预，对于项目资金统筹分配，分步、分年度实施，从而加快南疆农村世俗化进程和现代进程，促进农村重大变化，农民思想观念改变。

4 有关建议

4.1 加大南疆农村基础设施建设力度

全面取消南疆农村基础设施建设地方配套资金，建设投入全额纳入国家财政。

4.2 继续加大国家对南疆农牧业发展的政策支持

建议将小麦良种补贴标准由15元/666.7m2提高到30元/666.7m2、将春小麦纳入“一喷三防”项目补助政策，对新疆农机购置补贴比率由不超过30%提高至45%以上，其中南疆四地州提高到60%。

4.3 加快农业产业化经营和农业结构调整

进一步优化南疆农业结构，稳粮控棉，积极发展设施农业，庭院经济坚持农牧结合。加快发展农民合作社、专业大户，创新新型农业经营主体，培育壮大龙头企业，推进农业产业化经营，实现农民就近就地就业，推进农村富余劳动力转移，增加非农收入。

4.4 把握历史机遇，持续科学发展

紧紧抓住新疆被定位为“丝绸之路经济带核心区”的历史机遇，从南北疆整体考虑，长远谋划，打造新亚欧大陆桥、中国——中亚——西亚国际经济合作走廓，开展更大范围、更高水平、更深层次的农业区域合作，博取农业对外开放的长期红利。

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[3]伍文中.从对口支援到横向财政转移支付:文献综述及未来研究趋势[J].财经论丛,2012（1）:24-26.

[4]艾丽斯·哈布西.对口援疆政策的研究[D].新疆大学. 2012:52-54.

10.3969/j.issn.1007-3574.2016.01.002

刘晓晨（1980年8月—），农业推广硕士，农艺师，研究方向：农业项目管理。

2016-01-10