乳业食品安全应构建四道防线

文│周爱国（江苏省新沂市农业委员会）

乳业食品安全应构建四道防线

文│周爱国（江苏省新沂市农业委员会）

伴随着改革开放和经济快速发展的轨迹，乳品产业的发展亦是有目共睹，奶牛养殖规模快速扩张，乳品加工体系基本形成，乳品营销独树一帜，乳品需求满足率大幅提升。由于产业链长，导致乳业食品安全监管难度大；由于产品液态特性，导致乳业食品安全隐患多；由于一小一老的主体消费结构，导致乳业食品安全风险高。乳品从当初的奢侈品变成如今的大众消费品，巨大的消费群体，迅捷的新媒体，常常因区域性、偶发性的乳业食品安全事件，将整个产业推上舆论的风口浪尖，继而引发整个产业的剧烈震荡和波动。消费者的无助，从业者的无奈，资源的浪费，国内乳业如何摆脱食品安全的魔咒？唯有构建四道防线，才是乳业食品安全的治本之策。

一、构建主体自律防线

企业是创造财富的主体，生产安全并具有使用价值的产品，是实现产品价值和企业盈利的前提，产品的安全性更是企业生死存亡和消费者生命健康的底线，以老、弱、病、幼为消费主体的乳品产业尤其如此。乳业食品安全涉及企业、行业协会、政府、媒体、公众等多方面，协会、政府、媒体、公众的监管和监督均是被动的、事后的、高成本的，唯有奶牛养殖和乳品加工生产主体，对鲜奶及乳制品的食品安全控制是主动的、事前事中的、低成本的，中国乳业能否成为国内乃至国外消费者信得过的食品产业，奶牛养殖及乳品加工企业对食品安全的主体自律，是重新迎得公众信任的基石，因此，构建奶牛养殖及乳品加工企业主体自律防线，无疑是最源头、最基础、最重要的食品安全举措。为此，有必要从四方面着力：

1.适当提高食品安全准入标准，提升自律能力。一个奶牛养殖企业、乳品加工企业生产出来的鲜奶和乳制品，能否保障食品安全，首先取决于企业的食品安全控制能力，食品安全控制能力来自于先进的检测设备、高水平的专业技术人员、严密的管控体系，有必要适当提高奶牛养殖、乳品加工企业食品安全方面准入标准。要跟踪乳业食品安全变化趋势，发布和更新涉乳企业食品安全硬件目录清单，对涉乳企业食品安全从业人员实行学历和资质双重准入，考虑到奶牛养殖企业数量较多相对分散、乳品加工企业数量较少相对集中的行业特点，在不放松养殖环节食品安全控制的同时，将加工环节食品安全自律能力建设，作为整个行业食品安全的重点，不仅使乳品加工环节在养殖和消费之间起着承上启下的作用，更使乳品加工环节在乳业食品安全中起着总龙头、总开关的作用。

2.适当提高行业集中度，降低自律成本。由于历史的原因，我国乳业发展起步较晚，产业发展走上快车道不过十多年时间，奶牛养殖主体规模较小、数量较多，乳品加工主体良莠不齐，是我国乳业的基本现状，鼓励和引导行业通过股份合作、收购兼并、托管等形式，实行规模经营，提高行业集中度，既是产业的发展方向，也是提升食品安全水平的内在要求，同时还能有效降低食品安全控制成本。

3.鼓励养殖加工一体化经营，堵塞自律漏洞。养殖环节的相对分散、充分竞争，加工环节的相对集中、相对垄断，不仅形成了加工环节利润较多、养殖环节利润较少的行业利益分配格局，也是养殖环节掺杂使假与加工环节进行非正常利益博弈的导火索，是三聚氰胺事件发生的主要动因，鼓励养殖加工一体化经营，可以堵塞生产主体的食品安全自律漏洞。

4.明确企业相关人员法律责任，提升自律意识。最高人民法院可以根据《食品安全法》及《刑法》《民法通则》《消费者保护法》等有关食品安全方面的条款，出台司法解释，明确企业主要负责人、分管负责人、部门负责人、具体操作人员，在发生食品安全事故时所应承担的刑事、民事、行政法律责任，以此提升企业食品安全自律意识。

二、构建行业自律防线

与乳业相关的行业学会、协会、合作社等自治性群团组织，经过几十年的发展，已自成体系，具有了相当的行业影响力，构建乳业食品安全防线，行业自治组织自然不能置身事外。这些行业自治性群团组织，既代表了会员利益，往往又高于其成员利益，在政府和行业主体之间起着桥梁和纽带作用，从学术交流、信息交流、行业规划、把握趋势、建言献策、资源共享等方面，推动乳业发展，乳业自治组织承担了企业做不了、政府做不好的职能。我国乳业在经历了严重的食品安全危机后，正迎来脱胎换骨、提档升级的历史机遇，在未来相当长的一段时间内，构筑乳业食品安全防线、提升乳品品质应是主旋律，乳业自治组织，不仅不能缺位，而且应该根据自身优势和特点，在构建行业自律防线方面找准定位：

奶牛及乳业学会，要跟踪乳业食品安全方面的最新科研成果、课题及动态，做好学术研究和交流，为乳业食品安全提供理论支撑。

奶牛及乳业协会，要建立乳业食品安全信息平台和网络，及时掌握乳业食品安全动态，及时向会员发布相关信息，及时了解威胁乳业食品安全的新疫病、新物质、新方式，推广乳业食品安全新技术、新设备、新方法，建言献策，当好政府及行政主管部门的参谋。

奶牛生产合作社，要利用人员、技术、资源、信息、渠道共享的优势，指导、协助、监督成员企业做好乳业食品安全工作。

三、构建政府监管防线

经历过2008年的三聚氰胺事件、香港奶粉抢购、国外奶粉挤占国内市场、国内乳业持续低迷等乳业危机，政府及相关行政主管部门对乳业食品安全监管的弦已经绷得够紧，推出的一系列乳业食品安全举措，已经初见成效。毫无疑问，政府监管防线是乳业食品安全防线中最重要、最有效、最给力的设防，有政府财力支撑，有行政强制力保障，在一定程度上主导着其他防线的构建，也可以说是乳业食品安全的最后防线和底线，理应将该防线建成乳业食品安全的铜墙铁壁，主要从三方面着力：

1.优化人员。构建政府监管防线，人员是决定性因素。客观地讲，食品安全，尤其是乳业食品安全，是近十多年来出现的新课题、新职能，现有的食品安全执法人员，原来大多从事管理工作和技术推广工作，对食品安全方面的知识，基本是在工作中学习和积累，缺乏系统性的学习。相关知识和技能已经难以满足实际需要，要有计划地选拔高水平的食品安全专业人员充实乳业食品安全执法队伍，将现有执法人员分期分批送到高校或相关机构培训，补充知识和技能。

2.改进检测。乳业食品安全检测，与现代战争中的军事雷达同等重要，工欲善其事，必先利其器，检测是构建政府监管防线不可或缺的手段，各级政府要预算足够的经费，购置和更新检测设备，确保日常检测支出。

3.刚性执法。三聚氰胺事件，最惨痛的教训之一，就是执法缺位和刚性不足，导致违法者有恃无恐，以至于非法添加三聚氰胺成为业内潜规则。乱世用重典，病重用猛药，要想避免乳业重蹈三聚氰胺的覆辙，唯有刚性执法，方能高枕无忧。应做到三个刚性：一是普通乳业食品安全违法行政案件执法要有刚性，行政处罚要到位，不搞下不为例。二是相关刑事案件处理要有刚性，通过典型刑事案件的查处，形成高压态势。三是对执法人员的问责要有刚性，对玩忽职守、贪赃枉法、行政不作为的执法人员，进行必要的问责，包括追究行政责任和刑事责任，警示执法人员依法履职。

四、构建社会监督防线

伴随着新媒体的出现和公众参与意识的提升，在社会管理方面，公众、媒体、舆论有时起着非同寻常的作用，近几年，在反腐败方面，“表哥”、“房叔”、“房姐”、“天价烟局长”的落马，社会监督功不可没，反腐败如此，构建乳业食品安全防线亦不能例外。

在乳业食品安全防线中，主体自律防线、行业自律防线、政府监管防线固然十分重要，但在现代、开放、多元、民主的社会环境中，社会监督防线不可或缺。毛泽东的军事思想得到国内外的肯定，人民战争是其军事理论的精髓之一，将这一思想运用到乳业食品安全，必将达到事半功倍的效果，试想，如果有成千上万只消费者、社会公众、媒体记者、专家学者的眼睛，关心、关注、监督乳业食品安全，建设乳业大国、乳业强国才有坚实的社会基础。构建乳业食品安全社会监督防线，要做到以下四点：

一是培育社会公众及媒体舆论监督乳业食品安全的氛围，对一些危害乳业食品安全的行为，要敢于亮丑，敢于曝光，切忌遮遮掩掩、讳疾忌医。

二是把握好乳业食品安全社会监督的舆论导向，要敢于监督、善于监督，同时也要防止过度的炒作，防止夸大事实，防止以点代面，要在对乳品产业点和局部监督与维护整体产业信誉之间，找到平衡点。

三是构建乳业信息发布平台，包括建立权威的乳业信息发布网站，建立乳业食品安全新闻发布会制度，定期或不定期发布乳业食品安全信息，包括乳品食品安全抽检、行政执法、人员问责、典型案例等信息。

四是畅通乳业食品安全社会监督渠道，设立举报电话、邮箱、QQ、微信、微博等，多渠道、立体化收集社会监督信息，建立乳业食品安全有奖举报制度，构建乳业食品安全社会监督网。