我国动物疫病防控工作中存在的问题及建议

苟辅成（剑阁县盐店镇畜牧兽医站，四川　剑阁　628300）

我国动物疫病防控工作中存在的问题及建议

苟辅成
（剑阁县盐店镇畜牧兽医站，四川剑阁628300）

各种动物疫病的出现不仅影响了我国养殖业的发展，同时也反映出了我国动物疫病防控存在诸多问题。为保证养殖业的稳定、健康发展，有必要深入研究这些问题。基于此，分析我国动物疫病防控工作中所存在的问题，并针对问题提出相应的解决建议。

动物疫病；防控工作；问题；建议

通常动物疫病是无法预见的，疫病一旦发生，人们往往会措手不及，为能抑制其发展，必须对其进行防控。我国曾多次实施强制免疫，包括猪瘟、蓝耳病、小反刍兽疫、口蹄疫和禽流感等疫病的强制免疫，并取得了显著效果［1］。但因各方面因素的影响，我国动物疫病防控工作仍存在很多亟待解决的问题。

1　我国动物疫病防控工作中存在的问题

虽然近年来我国在重大动物疫病防控方面作了诸多工作，并取得了一定的成就。但是，因基础疫病防控并未真正落实，导致动物疫病防控存在部分问题，防疫工作难以顺利开展。

1.1缺乏相关法律法规

现用于动物疫病防控工作相关的法律法规仅有《动物防疫法》，而针对动物疫病防控工作过程所需遵循的细则、行业规定、国家标准等却并未出台相关法律法规，导致动物疫病防控工作无法可依，引发各种问题，导致疫病防控工作难以顺利开展［2］。另外，因现行《动物防疫法》针对部分违法行为，如逃检、拒检、拒免等不利于防控工作顺利开展的行为处罚过轻，对经营者起不到应有的惩戒和教育作用。此外，对于私屠滥宰等不良行为，相关法律也未作出明确处罚规定，导致动物疫病防控工作难以顺利进行。

1.2强制免疫工作难以实施

我国地域广阔，虽动物饲养方式以集中饲养为主，但不乏部分分散饲养，针对分散饲养的散养户发生应激反应缺乏补偿机制，一旦发生应激或死亡至养殖农户利益受损，基层动物疫病防控机构无专项经费，导致群众不愿接受强制免疫甚至拒绝和阻扰动物疫病防控工作，相关工作很难有效实施。另外，因经费及畜牧兽医站人员过少、工作范围广、工作量大等问题，导致强制免疫工作难以顺利实施。此外，工资待遇低、专职兽医过少、水平不高等问题，也都使得强制免疫工作难以实施。

1.3疫病监测存在缺陷

疫病监测及分析是动物疫病防控工作的基础，保证了疫病防控的科学性，但经长时间形成的重免轻监思想很难在短时间内改变，多数领导仍未充分认识并重视监测工作的作用，导致动物疫病监测工作缺乏政策、制度及经费方面的支持，使得疫病防控工作难以顺利开展。另外，因缺乏细化的、具有可操作性的法律条文，在实际的防控采样监测中无补偿机制，部分散养户不愿配合，很难实施采样监测。此外，由于监测设备相对落后，监测人员水平有限，监测工作也很难有效开展。

1.4防疫机构问题

据相关调查研究表明，当前我国防疫机构并未进行统一，包括最基础的机构名称，有叫畜牧中心的，有叫畜牧公司的，而且不同地区的防疫机构其职能也有所不同，这种界限模糊的现象使得动物疫病防控工作存在很多问题。甚至有些落后地区根本未设置防疫站，当地群众也不知道有动物疫病防控这一工作。另外，通过走访发现，很多村镇防疫站的设备极其简陋，根本无法有效实施动物疫病防控工作。再者，因动物疫病防控工作的执法相对困难，而且危险性也非常高，导致执法人员无法放开手脚大胆执法。

1.5群众疫病防控意识淡薄

因动物疫病防控部门未及时做好宣传工作或是宣传工作未做到位，群众无法认识到疫病防控的重要性和方法，导致群众疫病防控意识淡薄，有时甚至抵抗采样监测或是强制免疫，患有疫病的动物进入市场，最终使得整个市场动物受到影响，这不仅给动物市场带来了危害，而且也加大了疫病防控工作的工作量和难度。

2　解决我国动物疫病防控工作问题的建议

2.1加大法制建设，完善相关法律法规

相关部门应根据我国实际情况，结合我国国情，不断完善动物疫病防控工作相关法律法规，并加大执法力度。将动物疫病监测及防控工作纳入执法范围，使强制免疫工作及日常疫病防控工作有法可依；不断完善相关防疫措施、经济保障制度、工作保障机制等，以促进工作的顺利开展。

2.2加大宣传力度，提高群众防控意识

充分利用各类媒体，如报纸、杂志、电视、广播和网络等，以扩大动物疫病防控工作的宣传范围，加强宣传力度，从而提高群众的防控意识。还可以利用乡镇政府机关或是企业通过发放防疫资料及防疫培训等方式，以丰富养殖户的防疫知识，使养殖户能自觉参与动物疫病防控活动，从而促进动物疫病防控工作的顺利开展。

2.3加强防控队伍建设，真正落实防控工作

防控工作人员是动物疫病防控工作的主体，防控工作人员的技术水平及素质直接影响了防控工作的效果。为此，必须加强建设基层防控队伍。首先，可定期对基层防疫人员进行防疫知识及技术方面的培训，以全面提高防疫人员技术水平；其次，提高防疫人员工资及福利待遇，特别是村级动物防疫人员，以吸引更多人才加入基层动物防疫队伍，并愿意从事动物疫病防控工作；再次，建立健全疫病防控监督机制，以激发防疫人员的主观能动性，提高其防疫积极性，使相关防疫人员有法可依，集中致力于动物疫病防控执法。

2.4加强改革创新，提高工作质量

随着我国对外开放力度的不断加大，贸易壁垒的建立越来越激烈，动物疫病防控工作量越来越大。而检疫人员的缺乏，进出口商品类目的不断增多，商品风险不断加大，敏感商品越来越多等问题，使得动物疫病防控工作质量难以保证，严重的还会引发质量事故，导致动物疫病防控工作难以取得良好效果。针对此问题，我国有必要不断加强改革创新，以现有防控手段为基础，结合我国国情，适当创新执法手段和服务方式，促进我国动物疫病防控工作的顺利开展，并不断提高我国动物疫病防控工作的质量与效率。

3　结语

虽然当前我国动物疫病防控工作中存在很多问题，但要清楚的是，事物在不断发展的过程中是可以逐渐得到改善的。因此，未来要积极发现、面对并解决我国动物疫病防控工作中存在的问题，并对疫病的预防提出可靠有效的对策，以不断完善我国动物疫病防控体系，使疫病防控工作越做越好，保证养殖业的稳定发展。

［1］孙德云.动物疫病防控工作存在的问题及对策［J］.畜禽业，2016（5）：51-52

［2］徐建红.动物疫病防控工作中存在的问题与对策［J］.当代畜禽养殖业，2015（2）：69，125.

S851.33

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1674-7909（2016）08-47-2