丝绸之路经济带视域下新疆区域经济协调发展之探讨①

顾华详

(中共新疆维吾尔自治区委员会 全面深化改革领导小组办公室，新疆 乌鲁木齐 830003)



丝绸之路经济带视域下新疆区域经济协调发展之探讨①

顾华详

(中共新疆维吾尔自治区委员会 全面深化改革领导小组办公室，新疆 乌鲁木齐 830003)

推进区域协调发展是贯彻落实五大发展理念的重要任务之一。实现新疆南北疆区域经济协调共享发展，特别是促进南疆跨越式发展，应主动融入丝绸之路经济带核心区和重点开发区建设，深入推进南北疆全方位对外开放。深化供给侧改革，扩大国际经贸合作，促进南北疆外向型经济发展。科学构建PPP与丝绸之路经济带核心区建设高度契合的发展模式，创新南疆加快发展的机制，助力企业“走出去”。坚持聚焦全面建成小康社会的短板，深入推进南北疆发展体制改革。完善产业政策，大力延伸产业链，促进南北疆产业结构均衡协调发展。加速推进新型工业化、产业化发展，全面推进南北疆城镇化、现代化建设进程。重视加快科教文卫社会事业发展，夯实全疆协调快速发展的支撑性基础。坚持以能力为导向，全面提升党组织领导经济社会发展的能力，着力优化丝绸之路经济带核心区建设的发展环境。

丝绸之路经济带；新疆区域经济；南疆；协调发展；核心区；五大发展理念

新疆居于“丝绸之路经济带”核心区的地位，具有重要的地缘战略意义。美国著名学者、政治家布热津斯基认为，中亚是在地缘政治上存在“激烈动荡的漩涡”[1]，而新疆正处于欧亚大陆腹心和中亚地理中心地带，自南向北，由伊朗、阿富汗、巴基斯坦延伸到与俄罗斯的交界地带，周边与8个国家接壤。因此，加快新疆区域协调发展，有利于为“丝绸之路经济带”建设创造安全、和谐的外部环境；有利于增进与欧亚国家的广泛合作，促进国内东中西部、国外欧亚区域的协调发展；有利于维护中国的能源资源安全，拓展国内发展空间。而实现南北疆区域经济协调发展，也是确保新疆与全国同步全面建成小康所必须解决的重要问题之一。协调发展既是发展的手段又是目标，还是评价的标准和尺度。只有坚持协调发展，科学把握新常态和丝绸之路经济带新形势下全疆协调发展的着力点，才能做活南疆这个“棋眼”，下好“十三五”时期新疆发展的“一盘棋”。区域经济协调发展是经济学界研

究的热点问题之一。全面对接丝绸之路经济带核心区*新疆对丝绸之路经济带核心区建设的规划更加注重区域协调发展。根据《中共新疆维吾尔自治区委员会贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的实施意见》的安排，具体包括以“三通道”为主线、“三基地”为支撑、“五大中心”为重点、“十大进出口产业集聚区”为载体。其中，“三基地一通道”即国家大型油气生产加工和储备基地、煤炭煤电煤化工基地、风电和光伏发电基地、国家能源资源陆上大通道；“五大中心”即区域交通枢纽中心、商贸物流中心、文化科教中心、金融中心、医疗服务中心；“十大进出口产业集聚区”即机械装备出口、轻工产品出口加工、纺织服装产品出口加工、建材产品出口加工、化工产品出口加工、金属制品出口加工、信息服务业出口、进口油气资源加工、进口矿产品加工、进口农林牧产品加工等产业集聚区；充分发挥天山北坡经济带引领跨越、天山南坡产业带拓展延伸、交通干线经济带辐射提升、沿边开放经济带开放带动功能，为打造核心区发挥基础作用；发挥乌鲁木齐中心城市的辐射带动作用；加快中哈霍尔果斯国际边境合作中心和喀什、霍尔果斯经济开发区的建设；主动参与中国与中亚国家自贸区谈判，争取在新疆设立中国—中亚自由贸易园区；深化拓展中国—亚欧博览会平台机制；积极服务和参与上海合作组织多层次经贸合作；加快发展面向丝绸之路经济带沿线国家的农业经贸合作；加强面向周边国家的对外文化交流，打造对外文化交流品牌；推进健康服务业发展等。建设规划，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为统领，充分发挥新疆地处中亚腹地和丝绸之路经济带核心区、联通东西、雄踞东西南北中的独特区位优势，促进和保障南北疆区域经济实现协调发展，是亟待深入研究的重大现实问题。总体来看，新疆南北疆区域经济发展差异的现状是北疆经济发展能力比较强，而南疆经济发展面临着诸多困难。导致南北疆经济发展差异的主要影响因素是地理差异较大、科技发展水平不同、经济发展禀赋不同、人文发展程度不同。自然资源、地理环境和人文禀赋等因素与经济社会发展有着密切的关系。马克思曾指出：“资本的祖国不是草木繁茂的热带，而是温带。不是土壤的绝对肥力，而是它的差异性和它的自然产品的多样性，形成社会分工的自然基础，并且通过人所处的自然环境的变化，促使他们自己的需要、能力、劳动资料和劳动方式趋于多样化。”[2]可见，前述的差异性引发区域社会分工不同，并影响区域经济发展水平。新疆区域经济发展差异所呈现出南北疆经济地位“固化”的特征比较明显，地区经济发展水平“北高南低”和“南农北工”的发展格局、发展潜力各不相同[3]。推进区域经济实现协调发展，既是当前我国经济的新亮点，也是今后我国经济持续发展的强劲动力。新疆南北疆经济发展不平衡、不协调的问题，既是当前和今后经济工作的重点，也是经济发展的着力点和新的增长点。因此，应坚持以“四个全面”为指导，坚持人民主体地位、科学发展、深化改革、依法治疆、统筹国内国际两个大局、全面加强党的领导，坚持科学布局、顶层设计，统筹兼顾、协调推进，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念[4]，坚持理念引领、问题引领、实践引领、创新引领和改革引领，坚持着眼长远发展，立足解决南疆改革发展稳定特别是脱贫攻坚的现实问题，千方百计凝聚起各方的强大力量，厚植南疆发展优势和发展基础，有效破解南疆发展难题，促进生产要素跨区域向南疆流动，培育若干带动南疆协同发展的增长极，齐心协力维护南疆社会稳定，实现长治久安和跨越式发展，持续缩小南北疆区域发展差距。

一、主动融入丝绸之路经济带核心区和重点开发区建设，深入推进南北疆全方位对外开放

(一)坚持深度融入丝绸之路经济带发展战略。国家实施丝绸之路经济带战略，沿线区域内国际合作发展需求不断增强，推进了欧亚乃至更加广泛区域的国际组织和国家间贸易、投资等经济活动及生产要素跨区域跨国家之间的流动[5]，这必然使独占特殊区位优势、人文优势和政策优势的南北疆各地站在了建设丝绸之路经济带核心区的最前沿。因此，新疆应积极顺应经济全球化、区域一体化的发展趋势，自觉深度融入”一带一路“战略，全面加快丝绸之路经济带核心区建设，大力发展更高层次的开放型经济，以扩大开放推动改革、带动创新、加强协调、促进发展、维护稳定，努力使发展不断增强可持续性和共享性。特别是要进一步扩大南疆全面对外开放，支持南疆在体制机制创新、发展提质增效、创新驱动发展等方面率先突破。借助丝绸之路经济带的机遇和政策优势，积极推动产业组织、商业模式、供应链和物流链等创新，拓展南疆与周边国家合作的平台，推动沿边开放，支持先行先试，大胆探索创新跨境经济合作新模式、实现富民固边新途径。确保丝绸之路经济带建设的签约项目及时落地，核心区建设尽快实现“五通”，迫切需要国际国内强有力的支持与保障[6]，需要强化南北疆大通道和综合服务平台建设、强化政策引领与服务、强化制度措施的落实力和保障力。

(二)借助核心区建设机遇集聚南北疆协调发展的新动力。建设丝绸之路经济带核心区，有利于重塑南北疆的经济格局，面向中亚和欧洲的一些产业将会转移到南北疆各地，商贸物流业也会有更大的发展。因此，南北疆应积极落实丝绸之路经济带战略，深度做好招商引资工作，积极创造良好的发展环境，让丝路产业成为南北疆经济发展的新动力。重点推进南疆道路、机场、管道和信息化等一批重大基础设施项目开工建设。积极依托低电价、气候适宜等优势，打造全国重要的云计算中心，推进智慧城市建设。依托地理区位优势，加快推进亚欧信息高速公路和国内传输通道、乌鲁木齐区域性国际陆路港口建设。充分优化“新丝路号”国际货运班列资源，更加注重疏通南疆对外开放的国际通道与政策路径。加快推进新疆特别是南疆与沿线国家多层次、宽领域的合作，加快实施一批国际合作项目，争取早期收获。加大在喀什经济开发区推进跨境人民币试点力度、扩大外汇交易币种和交易量。推动喀什大宗商品和能源交易中心的建设，营造激励能源发展方式创新变革的体制环境，务实开展能源国际合作，深入推进丝绸之路经济带沿线国家的油气管网、电网等基础设施互联互通，增强区域能源安全协同保障能力。[7]推进跨境贸易电子商务综合服务试点，重点依托绿色农产品优势和南疆特色林果业优势，引进和扶植农副产品加工营销龙头企业，积极运用O2O等信息化手段拓展农产品销售渠道，带动农牧业、工业、商业、服务业等产业协同发展。

(三)积极构建区域经济合作与融合发展的体制机制。南疆应重视推进南北疆企业、对口援疆企业、驻疆央企、南疆各地和兵团相互嵌入融合发展的新模式，大力发展混合所有制经济，促进国有资本投资运营更好地服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重大基础性产业、前瞻性产业和特殊条件下的劳动密集型产业、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全；[8]促进南疆区域有集中、有重点地布局若干批重大基础项目，推进南疆区域实现地方、兵团、援疆、央企等各方在丝绸之路经济带核心区的建设、“走出去”项目、重大基础设施、区域特色产业发展、基本公共服务等方面，实现统筹规划、协同推进、互补优势、同步建设、受益共享的嵌入式融合发展，不断提升新疆特别是南疆建设丝绸之路经济带核心区的实力，使南疆乃至新疆的区域融合发展更加符合国家“一带一路”总体战略的要求，保证新疆特别是南疆在丝绸之路经济带核心区建设中受益更多。

(四)强化南北疆改革发展目标措施的落实。构建南北疆共同加快推进丝绸之路经济带核心区“五大中心”建设的体制机制，推动产业和企业走出去，应重视构建现代物流体系，重点之一是要构建以乌鲁木齐为中心的国际多式联运物流体系，加快推进“中欧国际货运班列”集结编组中心和货物分拨中心运行，共同把中国铁路“新丝路号”国际货运班列打造成具有国际竞争力和信誉度的知名物流品牌，重视推进铁路运输供给侧结构性改革，不断提升新疆与丝绸之路经济带沿线国家的商贸物流能力，*3月21日，乌鲁木齐经济技术开发区(头屯河区)与波兰PCC多式联运有限公司签署《友好合作意向书》，双方在物流、进出口贸易等方面加强合作，将为乌鲁木齐建设国际陆港、打造丝绸之路经济带国际枢纽城市奠定坚实基础。PCC公司业务涉及化工、能源和物流等方面，品牌已成功进入世界17个国家，有完善的物流交通网络，在多式联运枢纽开发、铁路场站、仓储运输等领域拥有丰富的管理经验(李行．乌鲁木齐联手波兰PCC多式联运公司，加快国际陆港建设[N]．新疆日报，2016-3-22)。2016年5月30日，中国新疆中欧联合物流有限公司与哈铁快运股份公司签署合作协议，共同促进中国新疆-哈萨克斯坦的物流发展，推动经济互联互通。同日，哈萨克斯坦国家铁路股份公司请求加入“‘一带一路’中欧国际货运班列联盟”，并邀请新疆中欧物流加入“跨里海国际运输联盟”(玛伊宁．中国新疆与哈铁快运签署共促物流发展合作协议[N]．新疆日报，2016-6-8)。南疆地区开行零散货物特需班列，81504/03次特需货运班列自4月9日开始运行，为南疆地区的货物运输开辟一条快速、便捷、安全、经济、绿色的铁路物流新通道，有力地推动南疆地区经济发展。(袁蕾，李文婧．南疆地区首开零散货物特需班列[N]．新疆日报，2016-4-5)。更好地服务于丝绸之路经济带建设。促进南北疆和兵团积极参与中巴经济走廊建设。中巴经济走廊是“一带一路”建设的旗舰项目，是丝路基金寻求投资与融资机会的重要区域。中巴经贸正以该经济走廊为引领，以瓜达尔港、能源、交通基础设施和产业合作为重点，形成“1+4”的国际经济合作布局。*中巴经济走廊关注能源、基建、管道、电子通讯等领域，将沿途的其他地区相连，盘活这些地区的生产力，从而带动整个区域的发展。习近平强调，要推动瓜达尔港建设稳步进行，推动中巴经济走廊建设全面、平衡、稳步发展，惠及广大民众，成为对地区互联互通建设具有示范意义的重大项目。2016年4月6日，张春贤同志率自治区党政代表团访问巴基斯坦，双方同意尽快完成《中巴经济走廊远景规划》，积极推进喀喇昆仑公路升级改造二期(塔科特至哈维连段)、瓜达尔港东湾快速路、新国际机场、卡拉奇至拉合尔高速公路(木尔坦至苏库尔段)、拉合尔轨道交通橙线、海尔-鲁巴经济区、中巴跨境光缆、在巴实行地面数字电视传输标准等重点合作项目及一批基础设施和能源电力项目。王琳，贝迪．一带一路旗舰：“中巴经济走廊”详解[N]．第一财经日报，2015-4-21(3)。复制推广上海等自贸区改革经验，应重点在投资管理、贸易便利化、金融等领域取得突破性发展。在沿边县市试行准入前国民待遇和负面清单投资管理模式。创新大通关协作机制，加快电子口岸建设。改进口岸工作、支持外贸发展，促进境外产业集聚区建设。鼓励疆内外企业依托新疆发展境外投资、服务贸易、工程承包和劳务输出。借鉴“环阿尔泰山区域‘四国九方’跨国合作”的经验，积极推进全疆特别是南疆地区的跨境旅游合作区建设，探索建设边境旅游试验区，以旅游业为龙头，多措并举推进全域联动、城乡互动、产业融合、扶贫结合，加快发展旅游新业态新产业。加强顶层设计，积极用好用足喀什、霍尔果斯两个经济开发区、综合保税区的特殊政策，推动扩大开发区特殊政策适用范围，加快建设喀什沿边开放创新试验区，改造升级南北疆各口岸，使其成为推进丝绸之路经济带核心区建设和中巴、中俄蒙经济走廊建设的重要抓手和平台。

二、深化供给侧改革，扩大国际经贸合作，促进南北疆外向型经济发展

(一)坚定不移地把经济工作重心放在供给侧结构性改革上。区域经济总量固然重要，但南北疆经济结构调整优化的重要性则更加突出，特别是南疆地区，人口众多，农村人口又占绝大多数，受教育程度远低于北疆地区，懂得现代科学技术及经济金融知识的人才总量更少于北疆，脱贫攻坚的任务更重。因此，不下决心改变经济结构和发展方式，仍有可能造成产能过剩，经济发展成效不佳，甚至引发供给侧更加严重的后果。这就需要用实证总结过去的教训，借助理论验证实证和指导未来发展。西方经济学理论中供给经济学关注的是生产力和经济长期发展的能力，供给侧管理针对长期制度和结构问题，需求经济学关注短期经济增长问题。从理论演变看，供给侧和需求侧的经济学研究路径呈现合流趋势，一些经济学理论开始关注供给侧不同要素与总需求之间的相互影响等方面，强调供给侧和需求侧政策的互相配合、互相补充。中国经济学理论研究的主流方向目前主要集中在所有制和产权、现代企业制度、生产要素供给效率等方面，需求经济学理论研究主要集中于收入分配制度、政府作用、比较优势等方面[9]。随着经济发展进入新常态，我国供给侧结构性改革研究也需要从供给和需求两个方面进行统筹协同研究，而发展也必须把供给侧与需求侧结合起来，实现结构性改革的统筹协调推进。因此，“十三五”期间，新疆推进供给侧结构性改革，主攻方向是减少无效供给，积极扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性[10]，坚持减法与加法统筹协调推进，着力增强经济发展的内生动力。为此，应重视创建供给侧结构性改革与有效投资、消费拉动相结合新的发展机制。通过创新招商引资机制，积极引导中高端产业向新疆特别是南疆转移集聚，加快发展战略性新兴产业，重点加快新能源、新材料、先进装备制造、汽车、生物医药、云计算、大数据、节能环保、国际商贸物流业的快速发展。大力度降低企业发展的制度性成本，推进“放、管、服”相结合的简政放权，坚决清理涉企收费，引入第三方评估监督。充分发挥市场机制倒逼作用，大力推进重点行业产能整合重组、转型升级，积极推进国际产能和装备制造合作。加快丝绸之路经济带核心区建设，应重视创新合作发展方式和激励机制，鼓励引导丝绸之路经济带沿线国家的企业和对口援疆省市的企业、社会资本及经济组织到新疆特别是南疆投资兴业。积极促进以旅游业为龙头的消费型、服务型产业加快改革发展，重视加快发展生活性服务业，倡导“文化+”理念，大力发展观光工业、生态农业、休闲旅游、医疗保健、养老服务、体育健身等为一体的健康产业，努力打造“健康新疆”。通过深化改革打通存量商品房与棚户区改造、拆迁安置、保障房建设之间转换通道，实行货币化安置或政府购买存量商品房等方式去库存，促进房地产产业兼并重组，加快推进农民工市民化进程。

(二)坚持多种渠道动员各种资源资金投入建设项目。新疆特别是南疆应加大三方面的投资：即与技术创新有关的投资；降低准入门槛，大量引入民营资本，保障各类市场主体公平竞争；加大对基础设施的投资，为长远发展做好充分准备[11]。当前，在扩大和加深南北疆各地与丝绸之路经济带沿线国家对外贸易范围和深度的同时，应积极拓宽外资利用渠道。支持新疆企业充分利用中资金融机构在海外的网点融资，支持南北疆企业以境外资产、股权等权益为抵押开展贷款融资；鼓励政府和社会资本合作(PPP)模式项目贷款业务的扩大发展，促进政府职能转变，深度创新投融资体制机制。大力支持符合条件的企业通过转让经营权、出让股权、兼并重组等方式吸引外商投资；积极探索以中外合资产业基金、风险投资基金方式引入外资等。加大全面深化改革的力度，推进非公有制经济进入特许经营领域，在公用事业和资源开发领域推出示范项目，吸引多元资本参与。科学合理地推进投融资领域改革，积极采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本进入公共服务领域，与政府合作推进南北疆基础设施、能源资源、交通运输、环境保护、农林牧副业、教育文化、科研和技术推广、保障性安居工程、医疗卫生和养老等公共服务领域的项目建设。重视通过加快国企股权多元化改革、引入社会资本参与国企改革、鼓励国企参股民企、探索员工持股、中外合资合作、兵地融合发展等途径，大力发展混合所有制经济，增强南北疆国有企业活力、保持国有经济控制力，促进国有企业向非公有制企业开放更多产业领域，不断优化南北疆所有制结构，积极适应丝绸之路经济带核心区建设的需要，不断增强新疆经济的国际国内竞争力。

(三)促进丝绸之路经济带核心区建设项目与PPP模式实现联动共振。抢抓丝绸之路经济带核心区建设机遇，借助PPP模式推进南疆地区加快发展，助力企业“走出去”发展，无疑会给走出国门的南北疆企业带来巨大商机，但也需要树立风险意识，企业“走出去”后需要面对的不确定性因素增多。国外政局更替带来的政治风险、市场和行业限制带来的投资风险以及法律和政策变化带来的法律风险，都会增加南北疆企业投融资与项目建设的难度。因此，南北疆企业“走出去”参与项目建设之前，应坚持有效防范东道国的市场、政策和法律等风险，做到在投资之前对东道国市场、政策和法律环境进行详细调查，主动精准避开市场、政策和法律的“雷区”，通过制定产业负面清单、投资壁垒清单、税收政策清单[12]和法律禁止性规定清单等措施来积极应对，切实提高企业防范市场、政策和法律风险的意识与能力。应重视与丝绸之路经济带沿线国家建立谋求合作、共同发展和应对危机及抵御外部风险的有效途径，警惕东道国谈判陷阱，重视健全争端解决机制，积极依法减少或避免国际经贸合作中的争端与失衡[13]，应尽量避免政策法律冲突的产生，重视通过有效应对机制减少不利影响。与东道国地方政府进行谈判协商，应注意培养契约意识，提高企业应对风险、科学管理的水平，更应注意设置灵活便捷的退出机制，完善争端解决机制[14]，切实保护好南北疆企业的合法权益。美国、德国在支持企业对外经济合作中，都十分注重建立健全法律制度框架，以夯实支持企业“走出去”的法律基础[15]。这也启示我们，我国也应重视以建构完善的法律保障体系为重要目标，引领和保障我国特别是新疆企业沿丝绸之路经济带“走出去”发展；规范以加强海关合作与基础设施建设为重要内容的合作；重视通过政府间的规范合作，共同打击逃避政府监管的违法犯罪行为。

三、坚持聚焦全面建成小康社会的短板，深入推进南北疆协调发展体制改革

(一)健全南北疆统筹协同、援疆力量参与、属地负责的协调发展体制。重点健全南疆特色产业政策，延伸产业链，提升价值链，构建南北疆产业协调发展机制，打造产业竞争新优势。南北疆各地经济发展程度不一，不能只为追求产业结构调整红利而盲目推进调整。加快南北疆协调协同发展，应着力提高生产要素的市场化配置效率，积极创造良好的发展环境和条件，既要用好本地要素，更要积极吸引外部要素，促进优势资源有效配置，激发社会资本和人才活力，营造良好的营商与发展环境[16]。天山北坡经济带各地州已经具备快速发展的经济基础，其产业调整的“结构红利”较为明显。促进南疆基础设施建设，应在加快出疆通道建设、重大水利工程、“北电南送”和农网改造升级等方面实现新突破。支持南疆通过深化改革，创新运用PPP模式、创建兵地协作互助机制，统筹推进南疆基础设施建设，提高参与核心区建设和区域协调发展的实力与能力。

(二)坚持从稳疆安疆和核心区建设战略高度构建促进就业创业机制。就业创业是新疆经济社会发展和稳定全局的“牛鼻子”。协调、绿色、开放、共享发展都是增强发展的动力，但新疆特别是南疆，核心在创新就业创业的体制机制，在于拓展就业创业的有效路径。因此，必须坚持实施就业创业发展战略，把就业创业摆在第一位，努力在全社会共同树立就业创业导向理念，重视构建优势产业新体系，凸显拉动就业的功能。应坚持聚焦全面建成小康社会目标短板推进就业创业领域深化改革，抓住供给侧结构性改革的机遇，健全创新、创业、创客、创投“四创联动”机制，积极探索将产业发展与群众增收致富紧密结合的产业新业态、组织方式和分配方式；构建南北疆产业协调发展的体制机制，健全南北疆合力攻坚脱贫的协同发展机制。建立南北疆、兵地、对口援疆力量协同解决南疆农村劳动力就业创业机制，各地各师各对口援疆省市和单位，应统筹协同推进南疆劳动力转移就业、就近就业、创业发展工作；共同制定更加实用有效的培训方式和支持政策，把南疆富余劳动力培养成促进跨越式发展的人力资源。建立南北疆共同促进就业创业的主体责任制度，坚持大众创业、万众创新，共同开展中小微企业创业创新基地城市示范试点，健全引导少数民族劳动力有序到内地务工经商、就业创业发展的服务工作机制。

(三)重视抢抓机遇厚植南疆新型工业化发展的基础。南疆应更加重视借助丝绸之路经济带核心区建设的机遇，在产业创新发展领域抓住“中国制造2025新疆行动方案”*《中国制造2025新疆行动方案》明确了加快建设“一轴、六区、八中心”特色制造业加工基地的路线图，力争通过两个阶段、用10年时间，实现制造业强区的战略目标，初步建设丝绸之路经济带核心区向西出口制造业基地。重点是依托制造资源相对富集和区位优势比较明显的乌昌石、奎独克、哈密、库尔勒、喀什和伊犁等地区，借助丝绸之路经济带建设的机遇，积极拓展亚欧市场，打造具有较强国际竞争力的新疆特色产业集群。在工业机器人、工程机械、农机装备、新能源装备、新型电力装备等领域，研制并示范应用一批先进智能化装备和产品。到2020年，新疆制造业增加值实现翻一番的目标，占工业增加值比重达50%以上。通过打造化工、特色轻工、有色、装备制造、建材、纺织等6个超千亿、各具特色的制造业产业集群，新疆企业“走出去”能力明显提高。到2025年，装备制造业发展领域瞄准输变电装备、农牧业装备、石油及石化装备、新能源和节能环保装备、矿山和工程机械装备、轻工制造、纺织和服装制造、新材料和建材、电子信息、生物药品等10个战略重点，制造业增加值将力争再翻一番，占工业增加值比重达到60%以上，形成化工、特色轻工、有色、装备制造、建材、纺织、信息、新能源等8个超千亿的产业集群。马伊宁．《中国制造2025新疆行动方案》公布，新疆将加快建设特色制造业加工基地[N]．新疆日报，2016-5-5(2)。实施的机遇，通过市场积极配置国内外更多的创新发展资源，不断厚植南疆新型工业化发展基础，增强南疆制造业创新驱动发展能力，加快推进南疆信息化与工业化深度融合。重视抢抓国家和新疆正有效推进供给侧结构性改革的机遇，积极运用国家已颁布实施的培育制造业竞争新优势的系列政策措施，大力促进南疆包括纺织服装业、“短平快”产业等在内的制造业稳步向高端、智能、绿色、服务方向发展。特别是要重视通过丝绸之路经济带的桥梁，推进南疆产业发展与德国工业4.0的战略相衔接，*2015年10月德国总理默克尔访华期间，中德双方在推进“中国制造2025”和德国工业4.0战略对接上达成共识，形成合力。中德友好关系的稳步发展为双方发展战略对接创造了良好条件，中国有完备的工业体系和巨大市场，德国有先进技术，双方优势互补，合作前景广阔。德国工业4.0对接“中国制造2025”非常务实。“中国制造2025”正朝着产业链高端迈进，可以与德国乃至欧洲成熟的工业技术很好对接，尤其是大数据、智能技术和移动互联网在中国蓬勃发展，这为德国工业4.0的实践提供了基础，两国在技术上的合作可期。德国博世集团首席经济学家托马斯·霍克告诉记者，中国政府出台的一系列重要政策，包括“中国制造2025”和“互联网+”等，都在促进产业与新技术融合，与德国工业4.0可以互通。冯雪珺．德国工业4.0遇上“中国制造2025”，战略对接凸显中德合作潜力[N]．人民日报，2016-5-26(21)。借助国际合资合作等途径，运用德国已涵盖传统制造业各个方面的智能化升级新优势，加快推进南疆新型工业率先实现包括数字经济、物联网、弹性生产等先进技术的运用和先进生产方式的转变。

(四)大力推进产城融合与产业联动发展。构建城乡统筹发展、产城融合、一二三产业联动的发展机制。推动南疆企业向全产业链延伸，特别是向中高端攀升，重点拓展产业链的延伸空间，培育附加值高和增值的环节，培育一批优势企业和优势产品，提升南疆企业在国内国际分工中的地位。加快构建南疆特色产业体系，制定加快南疆园区发展和引导企业到南疆发展的特殊优惠政策，促进要素在区域之间便捷顺畅流动，提高要素市场化配置的效率，以优势农产品资源为基础，发展全产业链，促进一二三产业之间的融合发展，培育一批龙头企业和产品。重视优化南北疆农牧产品加工业的布局，增强南北疆区域协调发展的统筹度和整体性、协调性、可持续性，努力形成南疆以特色林果精深加工为主、北疆以特色农牧副产品精深加工为主的产业发展格局。重视加大南疆区域内的石油、天然气、煤炭等资源性产品就地深加工力度，引入社会资本加快南疆特别是昆仑山矿产资源勘探开发。坚持推进产城融合发展，把纺织服装业打造成南疆支柱产业，利用“短平快”项目培育一批“专精特新”企业和产品，促进南疆新型工业化发展提质增速。

(五)促进南北疆城镇化协调合作发展。南北疆各地都应坚持高起点、高标准、高效率地改善城乡二元结构，重视通过全面深化改革完善城镇体系。坚持产城互动，推进城乡一体化发展，把新型城镇化打造成为南北疆快速发展的新战略支撑。南疆应着重发展区域中心城市，尽快实现地级市零的突破。喀什、和田、阿克苏、库尔勒等城市都具备发展成为区域中心城市的条件，如能明确和强化其区域中心城市的地位，充分挖掘和发挥城镇化滞后所蕴含的增长潜力和后发优势，并以产城融合、功能复合的理念深入推进，对加快南疆经济社会发展将具有战略意义。南疆城镇化发展应以强化城市管理、提升人口聚集能力、扩大城市规模、完善城市功能和拓展综合承载能力为主导，重视依托新城区建设产业园，依托产业园拓展新城区；通过加快区域中心城市和小城镇建设，不断增强城镇化对经济社会发展的辐射、提升和推动作用，实现产业集聚和人口集聚的发展目标。北疆城市化发展的优势都比较明显，应注重通过全面深化改革促进城市化与产业化协同发展，积极促进区域城市间的产业对接，加强城市设施配套和服务的联动，有序推进城市的合理分工，促进协调发展，增强城市群的整体竞争力，特别是要在周边国家和西部地区的城市化建设中，充分发挥引领和带动作用，为新疆城市建设以及城市经济乃至区域经济协调发展寻求更强动力和更多机遇。南北疆协调推进大中小城市和小城镇建设，应重视通过深化户籍制度改革，促进城乡劳动力有序流动，促进农业转移人口市民化；通过把毗邻城市、区域中小城市建成经济联合体，通过协同发展推进同城化，以农业转移人口市民化带动投资发展和消费拉动需求，加快推进中小城镇特色化发展，促进一体化的产业、市场、公共服务和城际交通体系构建与完善。南北疆中心城市应根据各自产业和人口特征，规划建设国际化社区，努力优化宜居宜业的人居环境，提升国际化水平。

四、重视加快科教文卫事业发展，夯实全疆协调发展的支撑性基础

(一)着力补齐职业教育发展的短板，推进供给侧结构性改革。职业教育是落实丝绸之路经济带核心区建设任务、“中国制造2025新疆行动方案”等国家战略和新疆加快建设特色制造业基地的重要支撑力量。新疆应重视通过全面深化教育领域综合改革，制定促进职业教育精准扶贫、产教融合、校企合作、校企一体化育人政策；健全与对口援疆省市之间建立各族学生交流交往平台，提升新疆特别是南疆毕业生的就业创业发展能力；支持高校毕业生到基层就业和自主创业，对口援疆省市应引导更多新疆籍少数民族大学毕业生在内地就业创业。大力推进具有新疆特色现代职业教育体系建设，构建职业教育与普通教育衔接融通机制，构建育人的职业教育制度与用人的劳动就业制度整合融通机制，建立和完善职业院校专业设置动态调整机制，支持高校发展创新创业教育。重视推进新疆职业教育标准化和质量建设工作，构建“特色教育+综合培养”的高素质外向型、技能型人才培养模式，积极塑造职业教育精益求精的大国“工匠精神”，增强学生的职业意识、精品意识、创新意识和审美能力，不断提升职业人才培养的质量，重视培养学生的专业、专注、精准能力，养成学生精益求精、追求审美的“工匠精神”。重视厚植学生职业发展的“文化底蕴”，坚持提升学生的职业文化素养，强化就业创业“一技之长”的职业能力。

(二)重视补齐科技创新驱动发展的短板，大力推进跨区域资源整合，构建各方联动促发展的格局。加快科技创新驱动发展是缩小南北疆差距，实现区域协调发展，确保新疆与全国同步全面建成小康社会重要而有效的措施与路径。当务之急是要加快建设丝绸之路经济带创新驱动发展试验区，提升新疆跨区域整合创新驱动发展资源的能力，尽快将国内先进的创新发展资源辐射到新疆，推动新疆尽快形成南北疆各具特色的区域创新驱动发展体系，实现南北疆差异化创新发展，形成具有全疆带动作用的创新发展增长极。当前，迫切需要厚植南北疆区域科技创新发展的基础。科技创新发展离不开高水平的科技平台建设，重要平台建设是聚集各类高精尖人才、吸纳各种创新发展资源，引领科技创新驱动发展的重要载体。新疆应大力建设丝绸之路经济带创新驱动发展试验区，坚定不移推进南北疆深入落实国家创新驱动发展战略，应遵循区域发展实际，打破地域界线，创新合作共建模式，构建科技部、中科院、深圳市、新疆四方联动机制，实现跨区域整合创新发展资源，通过合力建设国家级科技创新平台，明确和凝练新疆创新驱动发展的方向和重点领域，充分发挥南北疆区域优势，深入带动产业转型和自主创新，促进高新技术产业发展和产业转型升级，推动区域经济协调可持续发展。

(三)重视补齐高等教育短板，重点加强南疆区域高校建设。坚持从学科建设、专业设置、师资配备、设备和图书资料、教室宿舍食堂等具体问题入手，分门别类制定一揽子解决问题的措施，力争在短期内形成培养能力。目前，南疆非师范院校中大多都有师范教育基础，应重点扶持其发展高等职业师范教育，培养职业教育师资。全疆高等师范院校要全力保证南疆师资培养需求，按照3年基本解决南疆中小学师资问题的目标，实行面向全国定向招收师范生，毕业后定向分配到南疆学前和中小学任教。现有高师院校应同步抓好新生培养和在职教师继续教育，保证既有源源不断的新师资补充南疆教师队伍，又为南疆教师更新知识、提升业务能力、实现全面发展提供培训和晋升机会。解决南疆师资问题，应在锲而不舍抓好传统长线专业教师培养的同时，注意同步重点抓好双语、法治教育、职业教育等亟需的专业师资培养与培训工作，统筹兼顾当前急需与长远发展之需要。重视引导南疆高校积极发挥创新驱动发展的示范引领和带动扩散作用，形成区域各具特色的产业聚居区。企业、开发区、产业园区等应积极依托高校、科研院所，推动中外产学研合作，充分发挥和提升企业自主创新的主体作用，努力构建若干具有强大带动力、创新力的区域创新中心。重视引导高校、科研院所和企业借助喀什、霍尔果斯两个经济开发区的体制机制优势加快合作发展，通过全面深化改革，推进产学研与城镇化和对外开放相结合，以口岸、园区和节点城市为载体，以天山北坡经济带、天山南坡产业带、沿边开放带和交通干线带等为支撑，大力推进与丝绸之路经济带沿线国家在教育、科技、文化方面的合作，扩大教育、科技、文化产品的出口，推进跨境贸易电子商务、电子政务、信息网络综合服务业的发展，为构建全方位对外开放的发展格局奠定基础。

(四)重视加强与丝绸之路经济带沿线国家在教育、科技、人文领域的深度合作。应加强与丝绸之路经济带沿线国家高校和科研机构间的合作交流，重视创新合作发展的顶层设计和战略规划，重视依托国际科技合作平台，鼓励丝绸之路经济带沿线国家在各自优势学科或国际热点领域强化与新疆南北疆的合作，并通过合作平台广泛汇聚各方面的高素质人才，积极承揽建设项目，不断提升丝绸之路经济带沿线国家国际化合作发展的能力。重视加强新疆特别是南疆高校国际化课程体系建设，拓展新疆高校开展中外合作办学的数量及规模，大力提升新疆高校和科研机构与国外高水平大学开展国际合作的能力。建议国家在丝绸之路经济带沿线国家间设立专项的教育基金、设置高素质人才培养项目，设置以推进国家与地区间智库合作、以重大问题为导向，开展相关研究的具体项目，重视在丝绸之路经济带沿线国家间开展科教文卫体和经济领域的广泛合作[17]，完善丝绸之路经济带沿线国家间教育、科研、政府决策等领域的国际化交流机制，积极扫除或有效避免国家间因政治、经济、文化等方面的差异所致的现实风险。

(五)高度重视文化在推进南北疆区域协调发展中的重要作用。缩小南北疆发展差距，实现协调发展，应重视文化这一重要力量。文化涉及面非常广泛，仅从新疆特别是南疆的实际来看，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应是关键。从宗教历史来看，宗教的延续必须与其所处时代和人文环境相适应[18]。南疆地区信仰伊斯兰教的人数相对较多，伊斯兰教文化影响比较广泛。《古兰经》中有多处强调穆斯林应珍惜现世生活，努力劳作，勤俭朴素，这样才有好归宿的内容，其中还有“你们应当精诚合作，努力团结，不要分裂，不要内讧，消除一切隔阂，人们应当和睦相处，平等地生活，要像维护自己生命一样维护社会的团结稳定，最终建立一个平等团结、合作互助、和平安宁的社会大家庭”等具体要求。随着丝绸之路经济带核心区建设的深入推进，国际交往、留学深造、出国经商、探亲交友、文化交流等活动日趋频繁，都会增进南北疆伊斯兰教信众与境外的友好交往和文化交流。但不可否认的是，境外种种分裂思想和势力也会随之渗入并兴风作浪，特别是在现代信息网络和通讯便捷的条件下，一些信众难免会深受“泛伊斯兰主义”“泛突厥主义”和“三股势力”的影响，在某些地方很可能发生“去中国化”的现象[19]。实践反复证明，在引导宗教与社会主义社会相适应方面，如果我们不主动坚决地加以引导和推进，敌对势力就会千方百计地乘虚而入。因此，意识形态领域应坚持主动作为，注重挖掘伊斯兰教中讲求“中道”，不走极端、不偏激，要求穆斯林两世兼顾，两世吉庆的“正能量”，重视运用这些“正能量”去引导、规范信众的日常生活和行为方式。“中道观”是伊斯兰教追求和平的主要方式。伊斯兰教中有崇尚和平理念的内容。伊斯兰教传入中国一千多年以来，就一直在中国化。因此，维护新疆社会稳定和长治久安，缩小区域发展差距，必须坚定不移地用社会主义核心价值观、现代文化引领伊斯兰教走中国化的道路，坚持引导伊斯兰教与社会主义相适应，与新疆特别是南疆地区维护社会和谐稳定和实现长治久安相适应，加快推进社会主义核心价值观融入法治建设，使之能很好地为新疆特别是南疆地区经济发展和社会建设提供“正能量”。伊斯兰教中有渴望团结的内容，应坚持因势利导，为我所用，使之能为新疆特别是南疆社会经济发展提供积极力量。伊斯兰教中有崇尚科学的内容，应注重挖掘整理，使之能为南疆经济社会和谐发展提供有益智力支持。应重视充分运用伊斯兰文化中鼓励人们追求科学、踏实工作、辛勤劳作，努力发展经济，建设美好家园，提高人们生活水平，传递正能量的内容[20]，重视组织有修养和造诣高的爱国人士进行宣传教育，让群众真正掌握《古兰经》的真髓和要旨，使之既能有效抵御宗教极端，又能促进经济社会发展。维护南疆社会稳定和长治久安，加快南疆发展，缩小区域发展差距是一个重要前提，也是一个重要考验。

(六)党员领导干部应坚持把群众工作与文化工作紧密结合起来。群众工作应讲究“以文化人”的艺术和方式方法。重视把现代文化的引领力与传统文化的深厚底蕴紧密结合起来，坚持以人民群众为中心、以维护新疆社会稳定和长治久安为中心的工作导向，让中华民族伟大复兴中国梦的新疆篇、新疆精神成为文化工作的灵魂，成为新疆文艺工作的鲜明主题；注重培养一大批德艺双馨的、活跃在基层的、各层次的文化文艺人才队伍，创作出大批无愧于时代的具有新疆特色的优秀作品；注重运用文化文艺力量把全社会的注意力引导到维护社会稳定和促进经济社会发展上来，引领和推进群众加快经济发展和社会建设，为新疆区域协调发展特别是南疆快速发展提供来自于全社会、广大群众之中取之不尽、用之不竭的智力和强大动力。

五、坚持以能力为导向，全面提升党组织领导经济社会发展的能力

协调发展是五大发展理念之一，是实现全国协调发展的重要内涵，也是丝绸之路经济带核心区建设应关注的难点问题。落实好国家“十三五”规划推动区域协调发展的总体思路，在新疆实践中探索出区域协调发展的新路径，各级党组织和领导干部的能力是决定性因素。

(一)坚持提升统筹推进改革发展稳定工作的能力。新疆工作的特殊性比较突出，各方面的困难和难题相互交织、相互作用。需要党组织和领导干部擅长于围绕社会稳定和长治久安这个中心，把全面深化改革、促进经济发展与维护稳定工作有机统筹协同起来，既善于做好全局性的工作，又善于抓重点难点，还要善于抓不同时期的不同重点，能够协调各方，以重点工作带动全面工作，切实增强统筹协调做好新疆工作的能力。因此，适应经济发展新常态、新任务、新挑战，需要党组织和领导干部更好地发挥主观能动性、更有创造精神地推动改革发展稳定各项工作，而创新推进经济社会发展的观念体制和方式方法，提升把握方向、谋划全局、运筹战略、制定政策、运用策略、促进改革发展稳定的能力至关重要。

(二)坚持提升推进供给侧结构性改革的能力。推进供给侧结构性改革的本质属性是深化改革。新疆深刻领会和把握好党中央精神的根本目的，贯彻落实党中央依据世界经济发展趋势和国情作出的综合研判和重大决策，有效提高市场供给质量，加快推进国有企业改革，促进政府职能转变，深化财税、金融、价格、社保等领域基础性改革，推进经济社会加快发展，维护社会和谐稳定，都需要充分发挥好法律、市场和政府的规范与调控作用，必须加强研究论证和顶层设计，重视通过全面深化改革、健全市场机制和制度保障、创造良好的市场环境来化解产能过剩，必须统筹做好人员安置、新产业发展、市场拓展等一系列工作，规范推进深化改革，坚持有质量有效益的发展、大力弘扬勤劳致富精神、进一步完善收入分配制度、重视强化人力资本、充分发挥好企业家作用、注重加强产权保护，确保稳步扩大中等收入群体，夯实守住稳定底线和促进经济持续健康发展的基础。

(三)坚持提升运用金融法律和政策的能力。解决好投融资问题是新疆经济发展特别是丝绸之路经济带核心区建设的难点之一。提升党委、政府和领导干部运用金融法律和政策的能力至关重要。法律是治国理政的大学问，其中有很多解决融资难、融资贵的智慧和制度措施。如最高额抵押就是重要的担保形式，也是金融业实务中常用而便捷有效的担保形态。基于最高额抵押权所产生的抵押行为，是银行通常采用的担保融资方式，具有担保的金额最高限额、无法事先确定担保的债权额度以及在债权确定前不具有“从属性”等法律特征。《中华人民共和国担保法》*《中华人民共和国担保法》第59条，本法所称最高额抵押，是指抵押人与抵押权人协议，在最高债权额限度内，以抵押物对一定期间内连续发生的债权作担保。第60条，借款合同可以附最高额抵押合同。债权人与债务人就某项商品在一定期间内连续发生交易而签订的合同，可以附最高额抵押合同。及相关司法解释、《中华人民共和国物权法》*《中华人民共和国物权法》第203条，为担保债务的履行，债务人或者第三人对一定期间内将要连续发生的债权提供担保财产的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，抵押权人有权在最高债权额限度内就该担保财产优先受偿。最高额抵押权设立前已经存在的债权，经当事人同意，可以转入最高额抵押担保的债权范围。以及有关行政规章对最高额抵押行为都有规范。中外许多国家之所以普遍重视最高额抵押权，均基于其具有普通抵押权所不具有的特殊功能，*最高额抵押具有能够为将来债权的实现提供最高债权额度的保证、能够为债权期间内连续发生的债权提供担保、能够为某项商品一定期间内连续发生的交易提供抵押、债权特定化的最高额抵押的主合同可以转让等四项功能。能有效解决发展中的“资金短缺”难题。国家探索开展的“中小企业应收账款质押融资”，也有助于拓宽企业直接融资渠道、丰富抵押品种，多渠道破解融资难的问题。再如可运用知识产权变资产，通过科技行政管理部门的知识产权事务中心，组织专利评价、保险、担保、银行及经纪服务等机构，共同建立专利质押保险贷款联盟，把企业无形“知产”变成有价资产，*青岛重视加强专利运营，通过点“智”成金，已有23家企业获得贷款，授信额度8 060万元，发放7 760万元，投保额度达8 175万元。中国保监会专门开设“专利质押贷款保证保险”新险种，在全国推广“青岛模式”。获得贷款的青岛镭创光电技术有限公司，以核心专利抵押，只交2万元保费，20天内获贷500万元。特别是尚处于孵化阶段的中国创捷中云科技有限公司，2015年10月，凭专利质押即获200万元贷款，年化增长率可达3.3倍。重视发挥产业集群优势，大力推进行业专利运营，让专利资产流动起来。海信集团、联合创新、橡胶谷知识产权等公司获批国家专利运营企业试点。到2016年5月，已积累专利5万多件、核心技术100多项，资源库几乎涵盖所有技术领域，已实现300多项专利交易，服务金额总计上亿元，2016年专利交易可超过800件。徐锦庚，潘俊强．青岛：推动“知产”变资产[N]．人民日报，2016-6-5(1)。有效解决企业融资难题，为创新驱动发展提供内生动力。《中华人民共和国物权法》规定可供质押融资的还有汇票、支票、本票，债券、存款单，仓单、提单，可以转让的基金份额、股权，可以转让的注册商标专用权、专利权、著作权等知识产权中的财产权，法律、行政法规规定可以出质的其他财产权利等等。还应力争从政策和体制机制的改革创新上给新疆科研机构、高校和科研人员搭建自由探索和创新的平台，重视运用风险投资在创新和成果转化之间构建促进良性循环的机制，积极引导高风险、高潜在收益的风险投资、运用全球配置人才资源的方式，推动新疆科研创新发展。还可以向国家争取“先进制造产业投资基金”的支持，推动新疆先进制造业发展、传统产业升级和产业布局优化，促进和培育高端制造业发展，优化升级传统制造业。因此，各级党政领导要高度重视金融工作、研究金融法律和政策，结合经济社会发展的实际需求，切实运用好国家和新疆的金融法律和政策，充分挖掘和用好金融法律与政策中的智慧，并保障落到实处，提高金融服务实体经济的效率，有效解决发展中的融资难、融资贵问题。

(四)坚持提高领导经济社会协调发展的能力。应重视提高科学决策和适应、把握、引领新常态的能力，强化专业思维、专业素养、专业方法。提高运用市场经济和法治方式推动发展的能力，尊重市场经济规律，把经济工作放开放活。提高理解力、执行力、落实力，增强围绕社会稳定和长治久安抓发展的能力，增强统筹稳定和发展的能力。坚持提升抓好有市场促进工业经济发展到能力，抓住工业经济发展的关键点，抓住规模以上企业这个重点，抓住有潜力有前景的企业，抓好“短平快”项目，坚持一企一策、精准出招，用好支持政策，充分发挥好其在增加就业、改善民生中的重要作用。弘扬新疆精神，发扬“工匠精神”，积极创造优良的发展环境，敢于按照“亲”和“清”的原则，坦荡真诚地同企业家交往，帮助企业解决实际困难。

(五)坚持提高依法治疆的能力。依法治疆是新疆工作的基本方略，是推进治理体系和治理能力现代化的必然要求。法治是与经济社会发展相适应的，法治蕴含着深层次的经济、政治、文化、社会等因素。法治是规则之治、是智慧和艺术的实践，只有统筹考虑法、理、情，才能实现法治效果、政治效果和社会效果的统一。因此，提升依法治疆能力，党员领导干部应带头重视学习宪法和实际工作中涉及的法律，特别是推进反恐维稳常态化、法治化和法治新疆建设，破除一切妨碍改革发展稳定的思维定式，依法妥善处置民族宗教等问题，促进新疆治理体系现代化和国家治理现代化，都需要党员领导干部和党组织既要善于运用法治思维和法治方式，又要善于运用道德规范和公序良俗，提高推进全面深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、加强和创新社会治理的能力，使依法治疆和以德治疆的引领推动作用得到充分发挥，从而更加自觉地把法治精神、法治智慧、法治方式贯穿到深化改革和新疆工作的全过程中，更加重视法治规范和引领、尊重市场规律、遵循公序良俗、更好发挥政府作用，使四者形成治疆的合力。

积极适应经济发展新常态，确保新疆特别是南疆与全国同步全面建成小康社会，应坚持以丝绸之路经济带核心区建设统领新疆工作，发展更高层次的开放型经济，深度促进南北疆区域协调发展。加快形成引领新疆经济发展新常态的体制机制和发展方式[21]，全面优化新疆经济社会发展的大环境，应切实提高把握方向、谋划全局、运筹战略、制定政策、统筹推进改革发展和维护稳定的综合能力；应重视创新领导经济社会发展的观念理念、体制机制、方式方法，善于运用市场的手段配置改革发展稳定的资源；应积极构建南北疆区域协调共享发展机制，制定引领跨越式发展行动计划，多措并举促进城镇集群和产业集聚式发展，统筹推进天山北坡经济带、天山南坡产业带、沿边开放带和交通干线带实现协调共享式发展；应坚持转方式、调结构，着力解决好发展质量、社会效益和群众获得感与幸福感的问题；应坚持补齐短板、消除制约瓶颈，着力解决好南北疆发展不平衡、不协调、不协同等一系列制约协调发展的问题；应坚持促进更高层次的开放，以核心区建设统领新疆工作特别是南疆工作，全面加快丝绸之路经济带核心区建设，拓展南北疆协调发展新空间，重点围绕“五通”加快“五大中心”建设，统筹推进喀什、霍尔果斯经济开发区、工业园区、综合保税区、沿边口岸、机场、铁路、高速公路等建设，积极拓展和建设好境外产业集聚区，深入实施“走出去”战略，不断提升外向型经济发展的力度、效益和质量，夯实新疆经济协调发展的基础。

[1][美]布热津斯基．大失控与大混乱[M]．潘嘉玢，刘瑞祥译．北京：中国社会科学出版社，1994：176.

[2]马克思，恩格斯．马克思恩格斯全集(第23卷)[M]．北京：人民出版社，1972：561.

[3]顾华详．丝绸之路经济带核心区经济协调发展研究[J]．新疆师范大学学报(哲学社会科学版)，2016，(5)：29-40.

[4]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[N]．人民日报，2015-11-3(1).

[5]顾华详．论丝绸之路经济带与中国法治建设[J]．湖南财政经济学院学报，2014，(6)：114-130.

[6]顾华详．论丝绸之路经济带“五通”的法治建设[J]．中国井冈山干部学院学报，2015，(1)：131-138.[7]努尔·白克力．走中国特色能源发展道路——深入学习领会习近平总书记关于能源革命的重要论述[J]．求是，2016，(11)：15-17.

[8]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N]．人民日报，2013-11-16(1).

[9]肖林．新供给经济学：供给侧结构性改革经济学思想与理论创新[J]．科学发展，2016，(5)：7-10.

[10]百合．减法加法一起做[N]．人民日报，2016-6-6(17).

[11]厉以宁．关于当前宏观经济形势若干问题的思考[J]．中国工商管理研究，2013，(11)：7-9.

[12]周兰萍，孟奕．PPP模式助力建企走出去——“一带一路”的法律思考[J]．中国建筑装饰装修，2015，(7)：54-47.[13]顾华详．论比较法学视野下的中国_东盟法律协调机制——兼论比较法学的时代责任[J]．中国浦东干部学院学报，2011，(2)：104-117.[14]顾华详．中国—东盟自贸区建设若干法律问题研究[J]．中国社会科学院研究生院学报，2010，(5)：84-90.

[15]卓丽洪，郑联盛，胡滨．“一带一路”战略下政策性金融机构支持企业“走出去”研究[J]．经济纵横，2016，(4)：82-87.

[16]廖祖君，李后强．发挥后发优势缓解下行压力，释放中西部逆势增长潜力[N]．人民日报，2015-10-21(7).

[17]顾华详．共建“一带一路”的中国法治研究[J]．湖南财政经济学院学报，2016，(2)：92-104.

[18]中华人民共和国国务院新闻办公室．新疆的宗教信仰自由状况[N]．人民日报，2016-6-3(10).

[19]金宜久．三论伊斯兰教在中国的地方化和民族化[J]．西北民族大学学报(哲学社会科学版)，2015，(4)：1-8.[20]芮国星，袁祖社．论伊斯兰教对新疆民族经济发展的积极影响[J]．北方民族大学学报(哲学社会科学版)，2015，(3)：49-51.

[21]中共新疆维吾尔自治区第八届委员会第十次全体会议决议[N]．新疆日报，2015-12-4(1).

(责任编辑戴正责任校对戴正)

2016-06-11

顾华详(1967—)，男，江苏海安人，中共新疆维吾尔自治区委员会全面深化改革领导小组办公室社会事业和文化体制改革处处长，新疆师范大学法学院客座教授、硕导，主要研究民族地区社会经济发展。

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1001-5140(2016)05-099-11

①本文系新疆大学-清华大学·第三届中亚发展论坛“丝绸之路经济带与区域一体化”研讨会主旨发言论文，略有修改。