加强隐患排查治理保障农机安全生产

余春江 余晓峰

加强隐患排查治理保障农机安全生产

余春江 余晓峰

2015年，浙江省开化县在全县范围内开展农业机械安全生产隐患排查治理工作，全面排查整治农机安全事故隐患，防范事故发生，进一步改善农机安全生产环境，坚决防范和遏制重特大农机事故发生。农机安全生产隐患排查治理和督促检查工作取得了明显成效。

1 农机安全态势平稳有序

2015年年初以来，开化县的农机安全生产工作在上级的领导下，认真贯彻落实省、市、县安全生产会议精神，坚持“安全第一，预防为主”的方针，严格按照上级下达的安全生产目标管理责任书，一丝不苟地抓农机安全专项整治和安全生产检查工作。通过规范农机监理业务、落实预防措施、加强农机安全宣传教育等手段，农机安全生产态势平稳有序。2015年全县共发生各类农业机械事故3起，其中：道路内甲方事故2起，死亡1人，受伤3人，直接经济损失1.5万元，与2014年相比，事故起数、死亡人数持平，受伤增加2人，直接经济损失增长0.5万元；道路外事故1起，经济损失1万元。全年没有发生较大以上农机事故，农机事故死亡人数控制在衢州市目标考核控制指标以内。开化县东坑口农机专业合作社创建成平安农机示范合作社。全县报废拖拉机90台，发放补偿资金14.9万元。

2 深入开展农机安全隐患排查整治

2.1 精心组织，加强领导

农业机械安全生产非法违法行为专项整治被列入2015年安全生产十大专项整治工作之一。为加强对农机专项整治工作的领导，开化县农业局高度重视，局班子召开会议专门研究，组织制定 《开化县2015年农业机械安全生产非法违法行为专项整治工作实施方案》，成立由分管副局长为组长的农机安全生产专项整治工作领导小组，多次组织相关人员开展专项整治工作检查和督促。2015年6月19日，汪宇祥副县长在县农业局刘德贵局长的陪同下，实地检查了音坑乡叶志槐户的机械化育插秧作业现场、马金为农农机专业合作社的育秧中心，听取县农机站农机安全专项整治工作汇报。

汪副县长强调，农机安全生产直接关系到人民群众的生命财产安全，要防患于未然。他要求农机管理部门要将安全管理工作摆在首要位置，借助这次专项整治的契机，进一步提高认识，强化措施，抓好落实，切实将农机安全生产工作抓紧抓实。一要明确职责，分清责任，加强考核，一级管一级，层层抓落实；二要建章立制，完善制度，做到有法可依，有章可循；三要加强警农协作，做好与公安的工作衔接，充分发挥农机警务联络室的作用，加大对无证驾驶、无牌行驶、载人载客等违法违章行为的查处和整治力度，通过专项行动，抓出整治成效；四要加强队伍建设，开展法制教育和知识培训，提高农机执法能力。

2.2 强化防范措施，狠抓责任制落实

根据农机安全生产目标任务和工作职责，进一步完善管理制度，明确主体职责，强化防范措施，层层分解落实农机安全生产责任制。一是县农业局和各乡镇农业综合服务中心签订《2015年农机安全生产目标管理责任制》；二是全县各农机专业合作社及农机大户签订《2015年农机安全生产承诺书》；三是各乡镇与农机手签订农机安全生产责任书；四是县农机站将全年的工作任务分解细化，以责任状的形式落实到每个执法人员。做到农机安全人人有责，监理重任个个分担。

2.3 大力宣传，营造氛围

2015年6月2日，召开了有全县农机员、农机专业合作社及农机大户参加的农机安全生产工作会议，部署2015年农机安全生产隐患大排查大整治专项行动；2015年7月17日又组织召开农机大户安全隐患整治暨农机安全知识培训会，进一步落实农机安全生产专项整治、农机大户安全隐患排查治理等工作；利用农民信箱发送农机安全警示短信3 300人次；印发“致全县农机操作人员的公开信”1 200份，倡议全县农机操作人员积极参与农业机械安全生产专项整治活动。通过宣传教育，有效提高广大农机从业人员的安全红线意识，优化农机安全生产环境，为农机安全专项整治营造更好的工作氛围。

2.4 加强安全知识培训，提高安全作业水平

2015年安全生产月期间，分乡镇组织举办拖拉机驾驶员安全知识培训班12期，835名拖拉机驾驶员接受安全生产培训。2015年7月17日，组织召开农机大户安全隐患整治暨农机安全知识培训会，县农机站对上半年以来开展的农机安全生产非法违法专项整治工作作了简要总结，对下步的整治重点作了进一步的明确和安排，并详细讲解了收割机、插秧机的安全操作规程。会议还邀请了安信农业保险股份有限公司、台州市一鸣机械设备有限公司的技术人员对农机保险、烘干机安全使用等技术作了培训，全县包括农机合作社在内的近50名农机大户参加培训。此外，组织开展农机安全咨询1场，现场发放宣传资料950余份，接受群众咨询近千人次。通过培训，使广大农机操作人员进一步增强法制观念、强化安全意识、落实安全措施、消除安全隐患，切实提高农机安全作业水平。

2.5 加强隐患排查整治，确保农机生产安全

2.5.1 加强对上道路行驶拖拉机的源头管理

当前，开化县上道路行驶拖拉机的安全隐患主要是无牌无证、拼装改装、酒后驾驶、超速超载、载人载客、报废机上路、未检验或检验不合格而带“病”作业、不按规定参加保险等，严重危及人们的生命财产安全。针对存在的安全隐患，县农机站主要从源头入手，抓好管理。

一是规范拖拉机登记管理。按有关规定和标准，启用全省统一的网上办证系统，并持证上岗。严把拖拉机、联合收割机注册登记关，对安全技术不符合要求的一律不予办理注册登记手续。拖拉机驾驶证持证率为91%，新购拖拉机上牌率为100%。二是全力做好检审验工作。为做好年度检验工作，县、乡镇通过召开年检动员会，做好宣传发动工作，并通过乡镇开展初检等方式，提高检验合格率。在检验期间，实行集中年检，县、乡镇农机工作人员开展现场办公，严格检验纪律，实行“谁检验，谁签字，谁负责”的原则。通过积极抓好拖拉机上牌、转移、变更、年检和补换牌证工作，从源头上杜绝拖拉机拼装改装、不按规定参加保险的现象。三是落实便民服务措施。为贯彻落实农机行业便民惠民政策，县农机站进一步强化服务意识，推行一站式服务。目前，所有的农机监理业务当天受理当天办理完毕。同时，2015年按照财政部门的要求，农机监理实现零收费，全年减少12.5万元行政事业性收费。通过方便于民、让利于民，促进机手办理业务的积极性，达到减少或消除无牌无证、报废机上路、未检验或检验不合格而带“病”作业、不按规定参加保险等现象。

2.5.2 加强外省籍拖拉机管理

由于开化县地处三省交界，近年来，由外省籍拖拉机引起的交通事故趋于上升。针对周边县市发现外省籍拖拉机使用假牌假证、违规套牌、伪造年检等情况，开化县及时开展外省籍拖拉机调查登记、核查比对、整理分类，实施户籍化管理，并建立电子信息库，共建立外省籍拖拉机信息档案298份，为通过路面监控有效打击违章违法行为提供可靠信息，确保全县道路交通安全。同时，对外省户籍的拖拉机驾驶人，建立信息登记后，一并纳入当地农机安全管理，组织安全知识培训，加强安全教育。

2.5.3 开展农机专业合作社及农机大户隐患排查整治

随着开化县农机化事业的不断发展，近年来全县拥有各类大中型纯农田作业农业机械170多台套，先后成立了15家农机专业合作社，有20多户农机大户。但是农机专业合作社及农机大户安全意识淡薄，操作不规范，重使用轻保养，因而存在着一些农机安全隐患。针对这种情况，组织召开农机大户安全隐患整治暨农机安全知识培训会，专题布置落实农机安全生产专项整治、农机大户安全隐患排查治理等工作，邀请厂家技术人员讲解烘干机、插秧机、联合收割机的使用操作规程和技术保养。随后县农机站组织技术人员深入农机专业合作社及农机大户进行农机安全隐患排查，通过排查主要发现以下农机安全隐患：一是无牌无证；二是操作不规范；三是机具重使用轻保养；四是油料存放不当存在火灾隐患。针对以上安全隐患，县农机站对符合条件的农业机械进行补办注册登记，对排查出来的收割机无证驾驶人员集中免费举办一期收割机驾驶员培训班，目前全县的农机专业合作社和农机大户上牌率和持证率达到95%以上；督促他们加强农业机械技术保养，保证机具具有良好的技术状态，规范油料存放，消除火灾隐患。

2.5.4 开展农机免费实地检验

结合农机安全隐患排查，积极组织农机技术人员深入乡镇、村、农机专业合作社及农机户开展农田作业拖拉机、联合收割机、插秧机和烘干机等农业机械的实地免费检验，安排和组织农机具保养，确保技术性能完好的农机具安全投入到农业生产中。2015年免费实地检验拖拉机1 256台、联合收割机75台、插秧机30台、粮食烘干机15台，为农业机械安全生产奠定了坚实的基础。

2.5.5 开展报废拖拉机专项整治

长期以来，拖拉机报废主要依赖于机具所有人的个人自发行为，农民因经济条件所限，缺乏主动报废农业机械的积极性，往往抱着“能用就不修，能修就不换（件），能换就不（报）废”的心态，这导致拖拉机报废迟缓，大量老旧拖拉机超期服役，安全性能、环保性能、经济性能严重恶化，带来能耗高、安全性差、污染环境等诸多问题。2015年年初以来，开化县农机管理站认真组织，强化服务，积极做好报废拖拉机隐患排查治理工作。

一是制定工作方案，明确工作要求，细化工作任务；二是以乡镇为单位对拖拉机开展排查摸底、梳理分类、登记造册，并根据排查的情况，对已经达到报废年限的运输型拖拉机下发 《拖拉机报废通知书》；三是组织开展报废补偿工作，指定报废解体回收单位，并与之签订农业机械报废目标管理责任书，以乡镇为单位，事先就报废时间、地点、对象做好落实，农机监理与报废回收公司的工作人员到乡镇就近现场开展报废解体，办理报废的所有手续，既方便群众，又提高工作效率。2015年，先后组织召开工作动员会议1次，举办专题技术讲座2期，召开报废回收现场推进会4场，实际排查登记报废拖拉机1 160台，发放《拖拉机报废通知书》380份。自2012年以来，报废解体拖拉机428台，农民享受报废补贴67万元。通过报废拖拉机隐患排查治理，进一步优化农机装备结构，消除农机安全隐患，减少环境污染，为全县农机安全健康发展奠定更加良好的工作基础。

3 结束语

2015年，通过农业机械安全生产非法违法行为专项整治，农业机械安全性能得到明显提高，农机专业合作社、农机大户、农业机械回收企业已纳入规范管理，农机安全生产责任制得到了进一步落实，安全生产氛围不断好转。但也发现了许多薄弱环节：一是农机监理工作面大量广，任务重、压力大；二是农机手的安全生产意识淡薄；三是农业机械事故的处理还处于边缘状态。

生命最可贵，平安大于天。安全生产是第一要务，责任重、要求高，只有起点，没有终点。下一步，开化县将以专项整治活动为契机，进一步明确职责，突出重点，深化大排查大整治专项活动，确保农机安全生产有序、平稳、健康地发展。

作者信息：开化县农机管理站，324300，浙江