浅谈矿山应急救援管理体系的建设

张兵（西部黄金哈密金矿有限责任公司　哈密　839000）



浅谈矿山应急救援管理体系的建设

张兵
（西部黄金哈密金矿有限责任公司哈密839000）

摘要本文通过自身对非煤矿山安全生产管理过程的多年实践经验，以及对非煤矿山应急救援经验的总结与探讨，提出在非煤矿山安全生产应急救援过程的一些切实可行方式方法。

关键词应急救援体系建设

DOI∶10.16206/j.cnki.65-1136/tg.2016.02.039

1　前言

非煤矿山企业是高危行业。虽然国家对安全生产有一系列明确的规定和要求，各非煤矿山企业也自行制定了不少安全管理相关规定。但不时发生的各类安全生产事故依然严重威胁着职工的安全和健康，影响着企业正常的生产经营活动。

作为一名基层的安全管理工作者，经过认真总结、分析各类事故发生的原因已经因安全生产事故造成的人员、财产损失，认为矿山企业没有建立起完善的应急体系是导致矿山企业事故频发、伤亡后果严重的重要原因之一。建立完善的应急救援体系，将安全生产事故的影响降至最低，损失减少到最少，是做好非煤矿山企业安全生产管理的重要内容之一。

2　非煤矿山应急救援管理体系存在的问题

⑴对应急救援重要性认识不足。许多矿山重视安全生产管理工作，在实际的安全管理工作中，将重点放在了安全生产检查上，下大力气在查找安全隐患，排查整改安全隐患，却忽视了事故应急救援工作重要性，缺少给予对事故应急救援工作足够的重视。

⑵编制的应急救援预案操作性不足。许多矿山企业都按照国家对安全生产管理的要求编制了安全生产事故应急救援预案。但在编制过程中，只注重编制的救援预案应对可能发生的安全生产事故的种类是否齐全，对可能发生的事故造成的影响和损失预估不足，导致编制的安全生产事故应急预案在真正面对安全生产事故时，操作性不足。

⑶应急救援信息沟通不足。当安全生产事故发生时，由于参与事故应急救援的人员、部门较多，往往会发生由于事先沟通不足，救援信息不畅通，导致应急救援信息不能够共享，造成应急救援过程中的混乱。

⑷应急救援设备设施储备不足。由于对安全生产应急救援的重视度不够，往往事故发生时，会发现储备的应急救援的常用物资充足，但遇到需要特殊救援时，应急救援的设备设施就会发生短缺，严重影响应急救援进程和效果。

⑸应急救援人员培训不足。由于缺乏对应急救援人员的培训，参与应急救援的人员缺少应急救援所必须具备的知识，在安全生产事故发生时，无法做到科学救援，减少损失。甚至有时会发生因救援措施不当，导致不该发生的惨剧和新的经济损失发生。

⑹应急救援演练针对性不足。虽然非煤矿山企业能够按照国家安全生产管理部门的相关要求编制了应急救援预案，但由于平时缺乏必要的应急救援演练。当安全生产事故发生时，时常会手忙脚乱，无法做到按照应急救援程序有序进行救援。

3　加强矿山应急救援体系建设的对策

⑴加强宣传教育，提高对应急救援体系建设重要性的认识。所有的安全生产事故都带有一定的突发性和破坏性，一旦发生安全生产事故，都会对企业的人员、财产做成不同程度的损失。但在发生安全生产事故之前都会有一定的苗头，所以要教育广大的矿山从业人员，提高安全生产应急救援意识，要从思想上树立“凡事预则立，不预则废”的思想。要充分认识到建立安全生产事故应急救援体系的重要性，要制定措施、编制方案，认真做好针对可能发生的安全生产事故，杜绝因突发安全生产事故带来的慌乱、措手不及，减少因束手无策带来的损失，降低事故对企业发展、社会稳定的不良影响。

⑵建立健全事故应急救援相关管理制度，明确事故应急救援责任制。要建立严格的安全生产事故应急救援管理制度，明确各部门、人员在事故应急救援过程中所必须承担的责任，要细化到每一个岗位，形成事故应急救援管理网络，建立明确的岗位责任制。各矿山单位的第一责任人要承担应急救援第一责任，主管安全的负责人要做好应急救援过程中各部门、人员的联络、协调。各单位要层层建立应急救援责任人制度，明确责任，强化管理，层层落实。

⑶加强对应急救援队伍的管理，提高应急救援队伍的应急救援总体实力。一要加快矿山应急救援队建设速度。要根据本企业的应急救援的特点，有条件的企业可以先从建立应急救援示范点入手，并通过示范点总结应急救援的经验和教训，迅速在全地区或者企业推广，起到以点带面的示范作用；二要大力提升矿山应急救援队建设质量。要坚持高起点、高标准、高要求，主动学习、吸取先进应急救援经验，精心组织、精细管理、精心施工、精雕细刻，以建设一支高质量的矿山应急救援队为目标，切实推进矿山应急救援队伍的发展；三是遇到提高应急救援人员的整体素质。应急救援不能停留在过去老的观念上，认为把人救上来就可以了。应急救援人员必须要适应新形势、新发展的需要，所以应急救援人员应当具备一定的专业技能，掌握矿山相关专业知识，熟知危险源的辨识、有毒、有害气体检测、能够熟练掌握、操作先进的救援设备，具备现场施救、现场救援的知识和能力，如人工呼吸、包扎止血等救护知识和救护操作，减少因救援方法不当带来的不必要的损失。

⑷加强对应急救援资金投入，确保应急救援费用充足。要按照矿山应急救援管理的相关要求，下拨专项资金用于应急救援建设工作，严格做到专款专用。

应急救援的资金主要用于安全生产事故的应急救援、应急救援人员的培训、应急救援设备设施的更新、应急救援的宣传教育、应急救援队伍的建设等方面。要有充足的资金保障能够及时更新应急救援设备设施，培训应急救援人员，提高应急救援保障能力。

⑸完善应急救援预案，提高应对突发安全生产事故的能力。要按照安全生产管理的要求，认真编制重大事故应急救援预案，在编制过程中要注重做好安全生产事故的分类、应急救援预案的启动程序、事故可能造成的损失预估、人员应急救援任务的分配、应急救援物资的管理、应急救援电话等。

编制过程中要注意要有针对性，对易发的安全生产事故、易损失扩大的安全生产事故要编制专门的预案，必须做好应急救援预案分门别类，事无巨细。应急救援预案编制结束后要组成相关安全生产管理专家对应急救援预案进行评审，及时针对专家提出的问题进行修订整改，并形成文本上报至上级安全管理部门备案。

⑹加强应急救援预案的演练，做好应急救援预案的修订工作。要根据到应急救援工作的要求，层层成立应急救援领导机构，即应急指挥中心或者应急指挥部，设立专门的事故预警电话。

应急指挥中心或者应急指挥部要根据企业的特点，定期组织开展应急救援演练，编制安全生产事故应急救援演练程序，设立切合安全生产实际情况的假想事故，考察应急救援程序启动到应急救援结束后，相关参与应急救援的部门、人员协调情况、物资储备情况、应急救援设备使用管理情况等。

应急救援结束后，应急指挥中心或者应急指挥部要对应急救援的过程进行认真的总结，查找应急救援过程中存在的部门、人员、物资、设备方面的问题，修订应急救援预案存在的问题，提高企业的应急救援能力，以免突发安全生产事故，降低因应急救援不当而造成的损失。

⑺加强对应急救援设备设施的管理，确保应急救援设备设施在事故应急救援过程中发挥作用。要积极采购、使用较为科学、先进的应急救援设备设施，减少因设备设施落后、陈旧等原因给应急救援带来不便和损失。

要对使用应急救援设备设施的人员进行培训，使操作、使用应急救援设备设施的人员能够熟练掌握各项应急救援设备设施，杜绝因人员操作、使用不当影响应急救援进程和效果。

要按照要求定期对应急救援设备设施进行检查、维修、保养。要制定严格的应急救援设备设施管理制度，建立维修、保养台账，要指定专人管理应急救援设备设施，严格做到定人、定岗、定措施，确保需要时，应急救援设备设施始终保持最佳的运行状态，为应急救援发挥作用，降低损失。

⑻加强日常应急救援知识的普及，提高从业人员应对突发情况。在日常的生产工作中，要定期组织从业人员学习相关的应急救援知识。帮助从业人员辨别有毒、有害气体，掌握中毒、失血、骨折、休克的日常救护，学会利用身边的资源开展自救和救护他人，懂得如何在事故发生时做好自我保护和保护身边的人，减少伤亡，降低损失。

⑼要加强日常的安全生产管理，宣传安全生产管理法律法规，排查隐患，建立一支高素质的员工队伍。安全生产重在管理。做好安全生产工作，必须要在日常安全管理上下功夫。一是要认真做好日常的安全生产巡检工作，排查存在的安全隐患，制定整改措施，明确整改目标，建立隐患排查整改记录和台账；二是要认真组织开展日常的安全生产宣传教育，要通过学习安全生产相关知识，提高从业人员的安全生产意识，通过宣传教育，让从业人员从“要我安全”实现到“我要安全”的观念转变，由被动安全转变到主动安全，在思想上牢牢树立安全防线；三是要不断提高安全管理人员的管理素质，要定期对安全管理人员进行培训，提高安全管理人员的专业技能，建立一支懂安全管理、拥有一定的专业知识、具备丰富的安全管理经验的高素质的安全管理人员队伍，严格杜绝因安全管理人员违章指挥造成的损失；四是要组织开展事故案例分析。要组织从业人员认真观看典型安全生产事故案例，分析发生事故的原因，总结经验教训。特别是对发生在自己身边的安全生产事故案例，要重点进行分析、总结，形成文字资料，要深刻查找原因，堵住安全生产管理中存在的漏洞，杜绝再次发生同样安全生产事故的可能。

4　结束语

安全生产是矿山企业永恒的主体，安全生产事故时有发生也是作为矿山从业人员无法回避的问题。我们要积极采取措施避免发生安全生产事故，但同时我们更不能忽视当安全生产事故发生时，如何组织开展有效应急救援工作，救助伤员，防止安全生产事故的扩大化，减少事故带来的人员伤亡和财产损失的重要性。安全生产，预防为主，当安全生产事故发生时不要慌、不要乱，立即组织行之有效的救援，科学施救，有序救援，减少伤亡和损失，这是每一位安全管理人员必须认真去做好的。

收稿：2015-12-21