昌吉市“菜篮子”工程发展历程与思考

秦建军，尤丽群，宁万军，叶刚，翟银成

1.昌吉市园艺工作站2.昌吉市农产品质量安全检验检测中心，新疆昌吉831100

昌吉市“菜篮子”工程发展历程与思考

秦建军1，尤丽群1，宁万军1，叶刚2，翟银成2

1.昌吉市园艺工作站2.昌吉市农产品质量安全检验检测中心，新疆昌吉831100

通过对昌吉市“菜篮子”工程发展的回顾，阐述“菜篮子”工程建设逐渐成为昌吉市发展区域经济、培育高效产业、促进农民增收的重要产业经验做法。指出了昌吉市“菜篮子”工程发展中存在的问题并提出了相应的对策。

新疆昌吉市；“菜篮子”工程；对策

1 昌吉市蔬菜产业发展阶段

1.1 过渡阶段（1987年-1995年）

1989年，昌吉市政府将园艺场、城郊办、六工、滨湖、三工、佃坝等乡镇的20个村组列为蔬菜基地，全面开展技术跟踪服务，新配机井，温室补贴，为广大菜农自产自销开辟緑灯。1994年起转入生产基地与市场体系建设并举的“两条腿”运行模式，并建成全疆最大的“亚中商城”批发市场，占地28万平方米。1995年，各类蔬菜正复播面积达67 100亩，总产286266t。

1.2 稳步阶段（1996年-2000年）

1996年，昌吉市农委详细制定了近期蔬菜发展规划蓝图，聘请山东寿光种菜能手进行实地指导蔬菜生产，各乡镇新建温室三千余座，总投入三千万元，明显地解决了蔬菜周年供应短缺的问题。2000年蔬菜总面积达106500亩，总产440087t。

1.3 快速阶段（2001年-2009年）

2001年开始主攻高效节能日光温室建设，从2007年开始昌吉市研究出台了《关于昌吉市加快设施农业发展的决定》，大力扶持设施农业发展，市财政共计补助资金3500万余元，使昌吉市淡季蔬菜生产和供应有了大规模发展。

1.4 产业化发展阶段（2010年后）

昌吉市委、市人民政府安排2580万元资金用于补贴高标准钢架构节能日光温室建设。温棚蔬菜生产推广果菜类嫁接、高垅膜下灌、滴灌技术和春提早、秋延晚、间套作立体栽培；引进光合菌肥、多元微肥、植物源农药、微生物农药；引进现代温室物理防治病虫害技术（电除雾防病促生系统、烟气电净化二氧化碳气肥机、声波助长仪、电子杀虫机、病害臭氧防治机、智能娃娃）；引进温棚喷滴灌应用、穴盘基质育苗技术；引进温室风热炉、微耕机、卷帘机、放风摇膜器、卡膜槽、保温防热辐射的铝箔保温被、彩虹CH-R5025型双架双膜双保温被结构、弓弦式无立柱拱架日光温室。对新建成的标准钢架构温室每座补助10000元。

2013年昌吉市被评为“自治区设施农业质量效益年活动先进市”，已经成为自治区、州重要的设施农业生产基地，设施农业已经成为农牧民收入的主要来源，也是农牧民增收的主要渠道。

到2015年，昌吉市设施农业总规模达到38 700亩，其中温室14230亩，大中小棚及其它地膜覆盖栽培面积24470亩；设施农业总产值达到3.6亿元，平均产值9500元/666.7m2，纯收入7000元/ 666.7m2以上；从事设施农业农民纯收入达到12 000元左右；设施农产品无公害质量标准达到100%，60%以上农产品达到绿色食品标准。形成设施蔬菜、食用菌、瓜果、花卉等鲜活农产品大生产、大流通的格局，昌吉市将建成新疆重要的反季节农产品生产、储运基地。

2 昌吉市“菜篮子”工程建设的现状

2.1 新品种引进推广

引进示范种植蔬菜新品种共47个，其中蔬菜品种20余种；大樱桃品种3个，果桑品种2个，杏品种2个，葡萄品种8个，梨品种3个；以及极具特色的热带水果番木瓜品种2个，番石榴品种2个，香蕉品种2个，火龙果品种2个，毛叶枣品种2个，西番莲品种1个。同时和福建援疆专家合作引进种植菌草新品种2个，温室效果长势优良，新品种的成功引进，不仅丰富了设施农业花色品种，而且成为现代观光农业的发展趋势。

2.2 技术培训及服务体系建设

举办设施农业培训班34期，其中：领导、管理人员、技术人员培训25期，培训人员1500人次。从业农民培训28期，培训人员2600人次，使农户较好的掌握设施蔬菜、西甜瓜、果树优质高效生产技术，同时建立起市、乡、村三级联动科技服务体系。

通过建立设施农业实训基地，采取举办培训班、电视讲座、远程视频、参观示范点、召开现场会等形式向周边展示新品种、新技术成果。先后召开了全疆设施农业现代化示范基地现场会，新型牧草-巨菌草现场会，新型灵芝品种-鹿角灵芝现场会。接待了来自全疆各地州的大学生村官150人，团干部200人、乡镇新招公务员200人等前来观摩学习，使设施农业新技术成果辐射到全疆各地，并成为全疆青少年农村科技培训基地。

2.3 “无公害”生产基地建设

建成5000亩园艺作物“无公害”生产基地，主要包括4个标准化基地：六工镇东五工村2000亩韭菜标准化生产基地，六工镇十三户莴笋1000亩标准化生产基地，佃坝镇西沟二畦村1000亩标准化辣椒生产基地，佃坝镇佃坝村、土梁村1000亩标准化温室蔬菜生产基地。

2.4 设施农业新技术引进推广

补光灯、遥控卷被设备、绑枝机、膜下滴灌、滴灌追肥、嫁接换根、黄板诱虫、补光灯育苗、摇膜器、喷滴灌技术、卷帘机、反光幕、地热线、暖风机、防风网、防虫网、遮阳网、生物菌肥技术等20余项。

2.5 园艺作物无公害生产综合技术示范推广

严格按照绿色蔬菜生产技术措施要求，实行科学管理。编写并完善“昌吉市园艺作物无公害生产技术规程”25项，完成31项“昌吉市绿色瓜果蔬菜生产技术规程”编制工作，州级瓜果、蔬菜绿色标准化栽培技术12项，认证无公害农产品达到19个，涉及到12万亩无公害园艺作物。

3 昌吉市“菜篮子”工程建设存在的问题

3.1 产业化水平低

目前，以农民为主体的产销合作组织还处在发展初期，没有形成规范、有效的农民专业合作组织队伍，与大市场、大流通的衔接问题比较突出。上规模、上档次的龙头企业少，辐射带动能力不强，尚未形成生产、销售、冷链物流为一体的完整产业链。

3.2 生产技术含量不高

缺乏专门从事设施农业技术指导的人员，由于缺少技术培训方面资金的投入，技术人员不能及时接触新知识、新事物，导致技术推广滞后，严重影响了国内外先进技术成果在昌吉市的转化及推广。目前，昌吉市设施农业配套设施还是以简易温棚类型为主，技术含量不高，抗御自然灾害能力较弱，传统的生产工具使得设施生产劳动强度大、投入成本高、但生产率低、收效不理想。具有先进技术能够自动控制的配套设施短缺，设施农业的高效优势未能充分体现。

3.3 土地流转困难

随着昌吉市土地收益水平的不断提高，土地流转成本日益加大，农民不愿轻易置换和流转土地。造成昌吉市设施农业种植分布零散、不集中，影响了向规模化、产业化、专业化发展的进程。

3.4 有关设施农业优惠政策落实缓慢

自治区、自治州相继出台了旧棚改造、秋延晚资金补贴等政策，但资金未能及时的发放到农户手中，影响了种植户的积极性。

4 昌吉市“菜篮子”工程建设思考与对策

4.1 抓好设施农业的提质增效

继续抓实抓好设施农业的提质增效工作，巩固规模化建设成果。进一步完善产业发展建立起的长效工作机制，健全设施农业领导组织机构和技术服务队伍，继续加强对产业发展的检查和督导工作，并常抓不懈。

4.2 加强设施配套建设

设施农业生产做到内有滴灌，外有自动卷帘。到2020年，全市配备7000套滴灌设备、5000台卷帘机和150台旋耕机；引进小型机械作业，扩大作业面积，提高温室机械土地翻耕率，力争翻耕面积达到60%以上，提高温室热风炉运用比例，设施外部做到水、电、路配套完善。

4.3 加快设施技术应用

制订设施农业无公害产品生产技术规程，推广无公害农产品综合生产技术、测土配方施肥技术、无土栽培技术、温室滴灌试验技术、嫁接技术、新农药防治病虫害技术。根据不同土壤肥力进行测土配方，建立水肥管理制度；对主要病虫害的种类、发生规律继续进行系统调查。结合以往成果，开展病虫害隐蔽、诱杀、涂蔓三项施药技术；筛选高效、低毒、低残留新农药；制定农药、化肥安全使用制度。

4.4 优化品种结构，提升品牌意识

在原有种植作物品种的基础上，再引进抗逆性强、市场流通快的新品种，同时引进高档、特色、稀有蔬菜品种，提高农产品产值。

推行“一村一品”，在六工镇、二六工镇、榆树沟镇主要设施农业村开展番茄育苗，其他乡镇设施农业村加强新品种瓜、果、菜栽培。

提升农产品品牌意识，对葡萄、西瓜、西红柿等作物进行绿色农产品认证，印刷统一包装箱和包装袋，提高设施农产品附加值和市场占有率。积极打造佃坝乡无公害品牌，提高知名度。在六工镇西五工村保鲜协会注册“玉兰春”绿色无公害葡萄商标的基础上，使设施农业生产的农产品全部达到无公害质量标准，60%以上的产品达到绿色食品标准。积极推进主要农产品达到有机食品标准。

4.5 积极培育农民专业合作经济组织

积极培育设施农产品经纪人、营销流通队伍，培植运销大户。大力支持各类农民专业合作社、合作经济组织、专业协会和中介组织参与设施农产品流通，提高农民发展设施农业的市场化和组织化程度。鼓励佃坝镇土梁村蔬菜协会，滨湖乡青户蔬菜协会及营销中介组织多渠道销售农产品，促进产销衔接，交流信息技术及经营管理经验。成立无公害蔬菜协会。支持新疆务农企业和公司参与设施农业生产、加工和销售，提升设施农业产业化水平，不断增加农产品的附加值，提高农民收入。到2020年，成立设施农业合作社4个，做到每个主要基地有1个。

4.6 落实土地承包政策

认真贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中有关土地管理的规定，在不损害经济利益、不改变土地用途、不改变土地集体所有性质的前提下，坚持依法、有偿、自愿的原则，积极鼓励农户以转包、出租、互换、转让、反租倒包、股份合作等形式流转土地承包经营权，实现土地集中连片经营，扩大种植面积，推动昌吉市设施农业向规模化、产业化方向发展。

4.7 保持财政对设施农业的支持力度

重点对设施蔬菜生产、示范园区建设、新品种新技术试验示范、设施农业技术培训和推广工作进行补助和奖励，切实提高昌吉市温室单产和产品质量，增强产品市场竞争力。

4.8 建立和完善设施农业技术服务激励机制

用更加务实灵活的措施，加快设施农业科技创新与服务平台及体系的建设步伐，培育昌吉市设施农业技术人才队伍，提高从业人员生产技术水平。

[1]杨顺江.中国蔬菜产业发展研究[M].北京:中国农业大学出版社,2004:58-62.

[2]薛志刚,刘英杰,雷钧,等.新疆发展蔬菜产业,稳定蔬菜价格的对策研究[J].中国农学通报,2011,(28):263-268.

[3]李璟.无公害蔬菜产业发展研究[M].天津:南开大学出版社,2001:10-20.

[4]张玉香.中国农产品质量安全管理理论、实践与发展对策[M].北京:中国农业科学技术出版社,2005:110-118.

10.3969/j.issn.1007-3574.2016.03.022

秦建军（1969年—），本科学历，农艺师，研究方向为设施农业园艺栽培。

2016-05-10