新疆外向型农业发展的不利因素及措施建议

开艺兰

新疆维吾尔自治区农业厅农业对外合作中心，乌鲁木齐830049

新疆外向型农业发展的不利因素及措施建议

开艺兰

新疆维吾尔自治区农业厅农业对外合作中心，乌鲁木齐830049

新疆是农业大省，在面向中亚的外向型农业发展层面，除了众多有利条件，还存在一些不可忽视的制约因素和问题。我们需要从国际合作机制、区域基础设施和服务能力建设以及市场主体的国际市场开拓能力等诸多层面进行深入思考和统筹谋划，以便在丝绸之路经济带建设背景下，不断优化和提升我国面向中亚国家的农业贸易体系。

新疆农业；外向型；农产品出口

1 新疆外向型农业贸易现状

截止2015年年底，新疆共有外向型农产品出口备案基地94家，其中蔬菜有60家，水果有34家。目前有10大类60多个品种的产品销往哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、俄罗斯、印度、巴基斯坦、法国、美国、加拿大和日本等国。

新疆与中亚国家的农产品贸易主要集中在粮食、油料、蔬菜和瓜果，近几年新疆对中亚国家的出口额逐年增长。

据乌鲁木齐海关统计，2015年1月-10月新疆口岸出口农产品33.4万吨，价值26.2亿美元，与上年同期相比（下同）分别增长6.2%和6.7%；出口农产品的平均价格为7848.4元/t，上涨0.4%。

长期以来，中亚国家在粮食和棉花等土地密集型产品具有出口比较优势，而在以劳动和资本集约型为主的加工食品、糖、油料、水果和反季节蔬菜方面较为紧缺。以哈萨克斯坦为例，该国的油料作物仅能满足国内市场需求的75%，水果仅能满足30%，反季节蔬菜仅能满足4%，甜菜仅能满足6%，67%的肉类依赖于进口。国内的蔬菜生产主要有土豆、莲花白、西红柿、黄瓜、洋葱等，其他夏季时令蔬菜以及反季节蔬菜主要从中国和乌兹别克斯坦进口。水果品种也仅限于葡萄、苹果、石榴、西甜瓜、柿子等，每年都需要从中国进口大量的苹果、柑桔、梨、红提葡萄。该国本身农产品的国内生产能力非常有限，由此造成了巨大的需求缺口。

中国在农产品加工、蔬菜大棚种植技术等方面已经达到了较高的水平。新疆尤其在蔬菜和水果等劳动密集型产品的生产方面具有明显的技术和资源优势。因此，根据比较优势原理，一方面中国可以向中亚五国出口具有比较优势的蔬菜、水果等鲜活农产品，通过农产品出口进而带动中国农业机械、化肥、农药等系列农产品走进中亚，占领中亚市场。另一方面中国可以从中亚五国进口具有比较劣势的粮食、棉花和畜产品。总之，中国与中亚五国农产品贸易互补性十分明显，双方在农产品贸易领域的合作前景十分广阔。

2 新疆农业在走出去过程中存在的问题和困难

2.1 中亚五国政治经济体制尚不完善

中亚各国处于转型期，对外贸易政策多变，政策执行者也常常走马换将，人为因素较多，增加了我国企业拓展市场的难度和成本。

2.2 技术壁垒逐渐凸显

限制中国农产品出口到中亚国家的政策和标准在不断加强和从紧，如对从中国进口的蔬菜实行高关税政策；对从中国进口的肉类实行严格的检验检疫制度；中亚国家之间实行关税同盟计划（基本上免关税）的优惠等。

2.3 农产品出口备案基地规模不足

新疆蔬菜出口备案基地虽然在各地州都有一定的数量分布，但基地规模较小。同时，新疆蔬菜备案基地的数量也较少，目前包括生产建设兵团在内也仅有76个蔬菜基地，规模小缺乏规模效益，不仅单位产品成本高，导致价格高，没有竞争力，而且也会造成各种资源得不到高效的利用，浪费资源，造成基地生产农户和出口企业的双重损失。

2.4 反季节蔬菜出口备案基地生产能力低

新疆设施农业生产特别是出口设施农业基地建设中还存在许多问题：一是设施农业生产技术不足，专业技术人员严重缺乏，农户更是缺乏生产种植和管理技术，导致很多基地“有棚无菜”或者产出很低，供应不足；二是缺少市场信息，基地生产农户及企业大多不了解周边市场需求及波动变化，种植的品种不符合或不能满足这些国家消费者的需求；三是设施农产品质量安全问题还有待提高，特别是随着周边国家消费者对农产品质量安全的要求越来越高的形势下，对新疆设施农产品质量安全也越来越关注和重视。

2.5 出口市场集中度高，抵御风险能力弱

出口市场过于集中、辐射面窄、抗风险能力不强是新疆农产品出口增长受阻的重要原因之一。目前新疆农产品出口市场主要集中在中亚国家和俄罗斯，其中又主要集中在对哈萨克斯坦、俄罗斯、吉尔吉斯斯坦三国的出口。过于集中的出口市场结构使新疆农产品对哈、俄、吉国家的出口依存度很高，出口市场空间狭小，抵御市场风险能力弱，一旦这些国家农产品进口政策或标准发生变化，将会极大影响到新疆农产品出口。

2.6 出口产品的质量安全问题存在隐患

目前中亚还没有健全的农产品质量标准体系，各国执行的标准也不一致，标准在执行过程中松懈、不严格、随意性强，且检疫检验技术水平低，对进口农产品的检验只能实现抽检，而且还存在灰色通关现象，对进口我国农产品也没有明确的质量标准要求，甚至入关时不检验，而在其国内市场上进行抽检，也有一些质量安全问题发生。我们对哈萨克斯坦的调查发现，居民消费者对从中国及新疆进口的蔬菜的满意度不高，其主要原因是担心质量问题、蔬菜种类较少等，但普遍反映中国蔬菜的价格较低，调查结果反映出中国及新疆出口哈萨克斯坦的蔬菜可能存在以低质低价销售模式占有市场的现象。

3 发挥新疆口岸整体功能，促进新疆农业走出去的对策及建议

3.1 进行顶层设计，与国家战略契合

做好规划，新疆的农业走出去要符合国家大外交的需要和目标国的国别需求，了解目标区域的需求和我国战略需求，做到两个结合，及国家战略和对方国家需求相结合。同时做好三个转移。技术转移、产业转移、市场转移。

3.2 按照比较优势原则，调整和完善农产品出口结构

一是加快农业生产结构调整。遵循市场需求和比较优势原则，重点培育具有较强竟争力的农产品，减少没有竞争性或竞争性较弱的农产品的生产，不断提高和巩固特色农产品出口比重。

二是调整和完善农产品出口结构。与中亚五国相比，新疆应从自身比较优势出发，重点培育具有较强竞争优势的农产品的生产和出口，如园艺类、蔬菜类等劳动密集型和技术密集型农产品的生产和出口。积极协调和联合内地省区，扩大内地蔬菜、热带亚热带水果、粮食作物中的大米等的出口，进一步完善和优化农产品出口结构。提高技术密集型农产品的出口比重，使现有的比较优势转化为真正的竞争优势，优化农业产业和出口贸易结构，增强国际竞争力。

三是促进精深加工农产品出口。加快发展农产品精深加工产业，大力发展具有比较优势的蔬菜、林果、畜禽等产品的深加工，依靠科学技术，提高产品的科技含量和附加值，提高产品的档次和质量，提高深加工产品在农产品出口中的比重，优化出口产品结构。

3.3 开拓多元化的农产品出口目标市场

扩大与其它中亚国家农业合作的同时，不断拓展面向西亚、东南亚、以及欧洲市场的农产品出口，实现出口商品结构多元化和目标市场多元化，避免出口品种单一、目标市场过于集中带来的不利影响。

3.4 加强农业技术合作，促进新疆农业技术、装备和生产资料走出去

根据我区农产品优势区域布局，结合周边国家的发展计划以及与新疆农业合作的意愿，同时利用我国领导人与周边国家元首发布的联合声明，积极扩大与周边国家的农业合作力度，积极推动新疆成熟的农业技术和装备走出去。

一是扩大技术影响，以技术转移带动产业转移。以现有的农业援助项目为依托，以走出去的农业企业为契机，以自治区“一带一路”核心区实施方案为依据，逐步扩大新疆农业技术对周边国家的影响，优先在农业技术专业服务领域扩大开放，积极开展服务贸易，以技术转移带动产业转移。

二是进行农业援助，建立示范园区。整合自治区农业科技资源，积极开展丝绸之路沿线国家农业援助交流工作。支持有条件的科研单位在中亚国家与当地农业科研机构联合建设农业科技示范基地，支持有条件的科研单位和涉农企业联手在中亚国家建设农业科技示范园区，以基地（园区）为载体带动现代农业发展。

三是以科技合作带动农业装备、农业机械、灌溉技术以及作物品种的出口和相关产业的转移。通过在中亚国家建立农业科技示范园和新疆农业企业的走出去，展示和介绍、引进新疆先进的农业生产技术和设备；鼓励企业投资农产品加工设备和加工技术，积极应对中亚国家发展节水灌溉和提高农业生产水平的需要，从而带动相关产业在目标国的落地与发展。

[1]新疆维吾尔统计局.2015年新疆统计年鉴[DB].北京：中国统计出版社，2015:211-216.

[2]刘英杰，马慧兰.中国新疆与中亚国家农业合作及农产品贸易研究.[M].北京：中国农业出版社，2009:35-43.

[3]闫保荣.农业“走出去”重点国家农业投资合作政策法规及鼓励措施概况.[M].北京：中国农业出版社，2011:81-84，149-151.

[4]杨易.农业“走出去”重点国家农业投资合作政策法规及鼓励措施概况（第二卷）[M].北京：中国农业出版社，2012: 226.

10.3969/j.issn.1007-3574.2016.03.006

开艺兰（1986年6月—），乌鲁木齐人，大学学历，俄语学士学位，助理农艺师，研究方向：新疆外向型农业。

2016-04-25