关于小城镇控规的的几点探讨

文/李寅 无为县城乡规划局 安徽芜湖 238300

关于小城镇控规的的几点探讨

文/李寅 无为县城乡规划局 安徽芜湖 238300

我国小城镇建设中离不开科学的乡镇规划管理工作，指在保证经济可行、科学合理的小城镇规划与建设。因此，我国需要采取相应的措施，从多方面入手，促进形成合理完善的乡镇规划管理体系，进而为小城镇建设的乡镇规划管理工作提供坚强的后盾，积极推进新时期小城镇建设中乡镇规划的有效管理。鉴于此，本文对小城镇的控制规划进行了分析探讨。

小城镇；规划建设；管理

1、小城镇建设中控制规划管理误区

有的小城镇缺乏长远、科学的规划，甚至完全没有将公共利益列入规划中，或者相关的内容过于简单，缺乏可操作性和长远性。有的小城镇在规划建设中没有进行功能分区，布局极不合理，居住区、商业区、工业区混杂，从而导致了土地资源的无形损失和浪费。有的小城镇基础设施严重不足，使得乡镇企业排污、生活垃圾、水土流失等没有得到有效控制，导致生态环境逐步恶化，破坏了本来良好的生态环境。有的小城镇在公共利益投入方面与其工作需要完全不相称，相关机构又不健全，监管力度也不够。还有的小城镇在规划建设中不顾客观条件和社会经济的发展规律，存在盲目攀比、盲目扩张、盲目跟风的现象，片面地强调工业发展或者一味地追求招商引资，而对公共利益的保护和可持续发展方面缺乏足够的认识。

2、小城镇控规的措施

2.1建立系统化、全面化的空间规划体系

“多规合一”规划编制工作会受到多种多样的因素的制约，不仅有规划含义、期限、工作思路以及规划范围等相关因素，还有经济发展水平、现有体制机制的革新以及社会发展水平等相关外部环境因素的影响，并且内因与外因间也会互相影响。比如，经济社会的发展水平，对采用的“多规合一”编制模式与规划范围具有直接的影响；现阶段的体制机制和法律法规，会对“多规合一”编制的主体和规划编制效果的直接影响会有多大；构建基础信息平台，会对对“多规合一”成果处在何种平台进行展示，怎么才能有效地对经济与社会充分指导，所以，应该选择全面的工程理论，建立系统的思维，对“多规合一”规划编制工作影响的内因与外因进行系统分析，将主要矛盾充分抓住，将目前对试点工作的重点制约因素充分查找，有目的提出相关的解决对策与政策建议，使我国现阶段的空间规划体系不断优化，对政府、规划以及市场之间的关系充分处理好，进而达到现代化城市治理能力的目标，使规划切实成为指导经济与社会不断发展的“引领者”。

2.2尊重土地权属

存量型小城镇控规地块划分采用以产权地块为基本单元，考虑空间合理性的同时需要协调多方利益，加强规划的可操作性。针对小城镇用地权属分散，地块细碎所造成的指标难以确定等问题，在具体规划编制中，应在较大范围内去平衡控制指标，并考虑引入“集中绿地率”等指标，对控制指标采取弹性分配。

2.3规划引导内容

（1）正确引导中小城镇的土地使用性质。土地的复合利用逐渐成为趋势，其兼容性应该引起重视，这样便于灵活开发使用土地。在引导的过程中，必须在控制性详细规划范围内进行操作，避免随意性。（2）引导空间设计类型。中小城镇的多功能性决定了其空间类型不拘一格，形态多样。由于受到外部条件的影响大，所以对于具体的空间设计类型可以只做相应的规划引导，宏观调控。（3）引导中小城镇化氛围的营造，在城镇化进程中，无论何地都离不开社会环境及自然环境。重庆市具备丰富的自然环境资源，山地及水域为主要特征，所以在此自然环境上发展起来的人为环境、城镇环境更增添了美学价值。规划引导城镇环境氛围主要是提升环境的欣赏力。例如，西沱云梯街的设计就具有较合理的选线方式，将人文及自然景观恰当结合。

2.4推动城镇化进程

（1）加快城镇化进程的首要目标是促进农村富余劳动力转移，营造非农产业发展和积聚的环境。使城镇能够提供有利创业的条件。增加就业机会，吸引农民进城。（2）积极拓宽小城镇建设的投融资渠道。要充分运用市场机制，更多地发挥民间投资的作用，建立以政府投入为导向。主要依靠社会资金建设小城镇的多元投资和建设体制。为此，要大力推进小城镇基础设施建设的市场化进程，对于小城镇住宅开发项目，供电、供水、通讯、燃气等具备自负盈亏条件的基础设施项目以及部分文化、教育及卫生事业，鼓励国内企业、个人及外商以多种方式参与建设、经营和管理。通过建立市政设施有偿使用和合理的收费制度，解决投资者投资回报问题。（3）积极发展中小城镇的二三产业。城镇化必须要有第二、三产业发展的支撑，必须通过支持发展城镇工业企业，并以此促进运输业、商贸业、饮食业、娱乐业、金融化、信息业、教育医疗卫生等第三产业的发展，使城镇功能真正得到发挥。

2.5推动城乡一体化发展

习近平同志指出：“推进城乡发展一体化，是工业化、城镇化、农业现代化发展到一定阶段的必然要求，是国家现代化的重要标志。”这深刻揭示了城市与农村发展的本质和必然联系。推进城乡发展一体化，就是把城市和农村作为一个有机整体，促进城乡生产要素平等交换和公共资源均衡配置、推动城乡统筹协调和共同发展的过程，它不是权宜之计，而是战略之举。推进城乡发展一体化符合保持经济持续健康发展的政策取向。当前必须进一步扩大国内需求，发挥消费的基础作用和投资的关键作用。投资的重点、消费的热点在于增加农村投资、拉动农村消费，无疑是经济新常态下稳增长、调结构、转方式的必然选择，将极大激发农村投资潜力，开拓农村市场空间，带动产业升级换代，进而推动我国保持经济中高速增长。

结语：

在新型城镇化指导下，中小城镇的规划建设只有因地制宜，从当地具体的自然人文环境出发，才能充分发挥区域特征，统筹兼顾，在加速城镇化进程中，促进区域经济发展，保护当地的生态环境。重庆市的中小城镇化应该充分考虑不同的地势环境，合理地对城镇化进程进行规划和引导。

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