都市型现代畜牧业的即墨表现

文│申玉军 刘刚 兰淑芬（山东省即墨市畜牧兽医局）

都市型现代畜牧业的即墨表现

文│申玉军 刘刚 兰淑芬（山东省即墨市畜牧兽医局）

近年来，山东省即墨市畜牧业的不断发展，既满足了人民群众对肉蛋奶等主要畜产品的需求，也在促进农民增收方面起到了积极作用。伴随着环境压力趋紧、畜产品市场价格波动因素增多、畜产品质量安全期望值提高等问题，如何在经济迅速发展背景下，依附于城市的经济、人才、科技、市场等有利条件，因地制宜发展都市型现代畜牧业，值得探讨。

一、畜牧产业发展特点

1.畜禽养殖规划布局。为优化畜禽养殖规划布局，夯实都市型现代畜牧业发展根基，2014年，即墨市制定印发《即墨市畜禽养殖区域规划方案》，将全市划分为“禁养区、限养区、适养区”。在“三区划分”的基础上，又研究制定《关于畜牧养殖设施用地审批管理工作的通知》，要求在审批过程中，按照节约集约用地、环境影响评价的原则，严格养殖项目审批，确保新建养殖场符合规划且规范有序。

2.规模化养殖水平。通过不断规范畜禽养殖和惠农政策落实，散、乱、小畜禽养殖户加快退出，规模化养殖场较快兴起，规模养殖比重逐年提高。据行业数据统计，“十二五”末散养户数比“十一五”末减少40%，主要畜禽规模化养殖比重达到85%以上，比“十一五”末提高了20多个百分点。

二、都市型现代畜牧业发展存在的主要问题

1.畜牧业价值及功能定位逐步发生变化。长期以来，畜牧业一头连着满足肉蛋奶等畜产品有效供给的“菜篮子”，一头连着促进农民收入的“钱袋子”，既要满足畜禽产品的有效供给，又是增加农民收入的有效途径。在一产突出、二三产业落后的时期，畜牧业确实起到了“两头”兼顾的作用。然而，在社会经济发展，尤其是二三产业发展加快的情况下，农民的收入逐步从“以一产为主”，发展为“主要由二三产业带动”。“十一五”以来，即墨市畜牧业生产总值占全市生产总值的比重和农村住户人均畜牧业年收入占全年总收入的比重，均呈下滑趋势。

2.畜禽养殖规划布局亟需规范和调整。前期，畜禽养殖缺乏统一规划和规范性审批程序，只要村里同意，便可以建设养殖场进行养殖。近期，面对环境约束形势趋紧以及美丽乡村建设、改善农村人居环境工作的需要，根据相关法律出台政策划定“三区”，禁养区禁止建设畜禽养殖场，已有的养殖场要逐步搬迁关闭，限养区要在总量上进行控制，不再作为发展重点，只有适养区可以大力发展，且必须符合动物防疫条件要求。但是，法律法规明确了针对禁养区内以及不符合动物防疫条件区域内建设畜禽养殖场的处罚及处理规定，却缺乏对存栏数量达不到畜禽养殖场标准的经营性散养户进行规范和管理的具体规定。水源保护区、风景名胜区以及城市建成区等禁养区畜禽养殖场内的搬迁和关闭，可能既要给予资金补偿，又需提供养殖用地进行重新建设；经营性散养户的规范管理及粪污整治等工作的开展更是过程复杂。

3.土地资源和环境制约仍是限制畜禽数量增长的瓶颈。目前，畜禽养殖已进入以禁养区内养殖场的拆迁或关停以及畜禽粪便污染治理为主的集中规范期，养殖用地和生态环境也变得更为重要。新建养殖场除需符合畜禽养殖区域规划外，还应同时符合环境影响评价、动物防疫条件，配合当地区域性重点项目建设，因此，真正能够获得审批的畜牧养殖用地并不多，且主要是在基本农田之外的一般耕地和一般农田。一般认为，以户养殖的松散型为主的畜禽养殖结构，引发了今天的环境生态与畜禽养殖矛盾的冲突，但规模化养殖企业面对市场风险和疫病风险长期存在以及粪污处理设施投资回报率低的现实，即便投入一定资金建立了粪污处理工程，效果也未必尽如人意。

4.畜禽养殖从业者专业技术水平偏低。根据存栏规模、人员结构及经济收入情况，畜禽养殖生产主体主要分为四种情况。一是经营性散养户，存栏数量未达到规模场水平，养殖一般作为家庭副业，对外销售畜禽或畜禽产品，其收入不作为主要经济来源。二是专业养殖户，以家庭成员为主要劳动力，其收入是家庭经济收入的主要来源。三是规模化养殖场，除家庭成员外，还雇佣部分工人。四是规模化养殖企业，存栏规模较大，人员以雇佣为主，管理较为规范。

经营性散养户和专业养殖户绝大多数是采用传统粗放养殖模式的老养殖户，部分规模养殖场也是逐步发展起来的，从业人员采用先进养殖技术的意识、专业技术以及信息化应用水平较低。即便是规模化养殖企业，也因为卫生条件较差、工作环境封闭等原因，对知识化年轻人及专业院校毕业专业人才的吸引力不够。

5.畜禽养殖设施化水平较低，严重影响畜牧业现代化水平。即墨市先进养殖设施设备的应用远远滞后于研究和开发，绝大多数经营性散养户和专业养殖户设施设备十分简陋，逐步发展起来的规模化养殖场，除养殖场规划布局不合理外，养殖设施设备的现代化水平也比较落后，并直接影响到养殖科技的创新、推广和应用，影响到养殖效益的提升和都市型现代化养殖水平的发展。

三、推进都市型现代畜牧业发展的主要建议

1.统筹规范畜禽养殖。应坚决拆除或关闭水源地、风景名胜区、市建成区等禁养区内的畜禽养殖场，根据省市制定的规模标准梳理禁养区内的畜禽养殖场，有计划地逐步实施。对在禁养区养殖但未达到省市制定的畜禽养殖场规模标准的经营性养殖户，应加强畜禽养殖粪污的治理，并逐步关停。各级政府、环保、畜牧等部门应着重根据《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规规定，按照各自职责加大对在禁止养殖区域内建设畜禽养殖场、未建设污染防治配套设施或者自行建设配套设施不合格造成环境污染等违法行为的处罚力度，进一步优化畜禽养殖布局，解决畜禽养殖业的环境污染问题。

2.严格新建养殖项目审批标准。在环境约束趋紧的情况下，已明确规定在禁养区禁止、限养区严格控制新建畜禽养殖场，审批的畜禽养殖项目逐步减少。但为发展都市型现代畜牧业，有效保障市民肉蛋奶消费供给，应因地制宜将部分一般农田或一般耕地预留审批为养殖用地，用于畜禽养殖，以利于农牧结合、循环农业的发展，并促进和带动区域经济发展。应通过改造升级盘活废旧畜禽养殖场，缓解养殖用地压力。在审批畜禽养殖项目时，还应提高规模及现代化建设标准，着重对养殖项目整体设计方案进行审查，方案应统筹考虑喂料、饮水、环境控制、粪污处理及综合利用等整个生产链条，做到整体设计现代化、布局合理化、设施设备先进化。

3.提升都市型现代畜牧业科技水平。引导畜禽养殖企业加强与科研机构、大专院校协作，建立研发中心，掌握核心科技；进一步形成以养殖企业为基地、以科研机构及大专院校高端畜牧科技人才为技术力量、以周边规模化养殖场为辐射的科技创新及成果转化体系。

4.突出规模化产业化发展主线，保障高质畜产品有效供给。坚持以“推进规模化养殖”为根本，按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化、环境生态化”标准，引导养殖企业推动现代畜牧示范园区和国家级、省级示范场建设，培育青岛佳顺奶牛养殖有限公司、青岛德金生猪养殖有限公司、青岛蓝盈肉鸡养殖有限公司等一批全省乃至全国高水平的畜牧业规模生产基地，进一步夯实畜牧业现代化发展根基。

5.促进电子商务融合。应以品牌化建设促进畜牧业电子商务融合，加快发展畜牧业网上连锁经营、直销配送等电子商务，培育网商微店；指导畜牧企业加快运用物联网技术改善管理，培育节本增效物联网应用模式园区及观光休闲畜牧业园区。

6.推动畜禽粪便综合化利用，构建农牧结合循环发展的种养结构。畜牧业应走农牧结合、种养平衡的路子，从设计上，就按照种植业和周边土地的消纳承载力布局畜禽养殖，粪便及养殖污水经过无害化处理后，回归农田、果园、茶园、林地等，实现资源化利用，改善土壤结构，提高耕地质量。实施养殖场粪污处理设施改造，普遍推广雨污、干湿“两分离”和粪便堆积、污水储存、处理设施“三配套”等技术工艺。试点推行以“村域、镇域”为辖区的区域性粪污集中处理小循环、中循环模式，采取政府引导、合作社运营的方式，集中建设生产沼气、有机肥加工等粪污处理设施，实现对畜禽粪污的“集中收集、集中处理、统一存储、对外销售和资源化利用”。