现行PPP模式的产生及在招标投标应用中存在的问题和思考

文/赵德武 云南元大工程咨询有限责任公司 云南昆明 650233

现行PPP模式的产生及在招标投标应用中存在的问题和思考

文/赵德武 云南元大工程咨询有限责任公司 云南昆明 650233

PPP模式的出现为社会的公共管理的更好的运行提供了可能性。本文首先介绍了PPP模式的涵义、它的起源以及具体内容，接着介绍了现行PPP模式产生的背景以及它的意义，最后介绍了现行PPP模式在运行中存在的问题并提出了解决方法，以期为PPP模式招标投标提供参考和借鉴。

PPP模式；招标与投标；问题；思考

PPP模式下政府部门与私营部门是一种互利共赢的伙伴关系，通过合同的签订双方达成一种契约关系［1］。PPP模式是政府治理方式的转变，由权威的治理方式转移到合同治理，但实质上政府在该模式中仍然发挥主导作用。PPP模式在实践中发挥着重要的经济价值和社会价值，本文着重对PPP模式进行探讨。

1、现行PPP模式的作用

PPP模式是跟随着新型的公共管理运动发展起来的一套管理社会的方法，它是一项最新的变革，是对现有社会运行模式的创新与发展［2］。在PPP模式下把新型的公共管理理论和合同制共治理论结合起来，有助于理清公共企业与私营企业之间的关系，有助于理清项目管理者与参加者之间的关系，有助于推动新型管理化模式的产生，促进社会矛盾的化解，进而推动社会的发展。

1.1 PPP模式的起源及意义

PPP模式最早起源于美国，由美国著名的改革化大师提出来。他认为公共管理服务的大众化、民营化有助于政府节省不必要的开支，精简政府的办公机构，适当的收缩政府的规模；另一方面公共管理项目的大众化、民营化有助于提高政府的办公效率，进一步提升政府社会公共服务的能力与水平［3］。目前对PPP模式的定义有许多，一种是政府公共部门和为社会提供公共产品的公共投资者的一种合作模式；另一种就是由社会上的私营企业家进行投资并运营的模式［4］。

PPP模式是随着公共管理运动发展起来的，把新型的公共管理与合同制治理理论结合起来。PPP模式将公共管理部门和私营部门放在一起，采用合同的方式，更好的把私营企业与政府管理部门联合起来，承担起各自的责任。这种新型方法的提出为公私合作制提供了新的研究视角；另一方面，PPP模式在我国的应用成功，有助于我们认真分析它的背景、特点、优势、成效，有助于对该模式进行归纳总结，最后为以后的社会模式提供借鉴［5］。

1.2 PPP模式的具体内容

PPP模式即为公私合作制，就是指政府为建设社会公共设施与项目提供特许经营权，与提供资金及技术的私人机构之间建立的一种合作伙伴关系。双方签订合同达成契约关系，各自承担相应的权利义务，所以合同的签订就意味着政府的管理由行政命令模式向着以合同为依据的模式转变。在项目运营过程中，政府需密切关注PPP模式所带来的社会问题，以发挥政府宏观调控作用。

1.3当前PPP模式在我国经济生活中的发展

我国目前仍处于社会主义初级阶段，离实现全面小康还有一段路，是当前我国存在的一些社会问题阻碍着我国向小康社会过渡。随着城市化的发展，城市规模不断扩大，使的可用耕地的规模不断减少，引起城市与城镇人口之间的矛盾，再加上城市交通压力倍增，政府的社会公共服务跟不上，政府对社会投入过多财政支出引发财政危机等等，这些都导致人民对政府慢慢失去了信心，所以引进最新的公共管理运行机制，提升政府威信显得尤为重要。随着社会经济的发展，我国政府在公路、铁路、轨道运输等基础设施建设方面逐渐和私营部门合作，共同建设社会公共基础设施。这种公私合作的PPP模式在实践应用中需不断的摸索和总结经验，例如修路的时候的工程质量跟不上等问题，但是这种新型模式对目前我国社会发展所产生的积极作用是不可估量的。

2、现行PPP模式在招投标中存在的问题

当前PPP模式在招投标中仍存在许多问题。比如（1）在招投标模式下，政府也在寻找最优代理人，政府往往会制定一定的策略激发私营企业的进取心并引进其先进的管理经营方法，激发它们得到招投标的成功。但是这样作存在不合理的地方，政府这样做是对私营企业的不尊重，一定程度上夸大了事实，其次政府采用这种方法会加大政府的投入成本，不利于政府经济的长远发展。（2）在PPP模式中，政府通过与私营部门签订合同，其目的是为了整合社会资源，引入私营企业进行投资，尽可能的多为社会提供社会基础设施，推动社会的发展。然而政府整合社会资源过程中，在提高了政府提供公共服务的效率的同时又带来了腐败问题。（3）在投标与招标过程中合同成本过高。政府在招标的环节必须坚持公平公正的原则，尽可能多的将信息向社会公布，以便于吸引更多的企业。但是在竞标的时候往往出现这种问题，由于竞标的企业较少，所以政府部门会照顾某一个企业，这样不但违背了初衷，也增加了政府的压力。（4）合同的监管体系不健全。合同关系就是典型的委托关系，而在这样的委托关系中，第一层代理关系是政府，在这中间有许多政府官员滥用权力谋取利益；第二层是私营企业的委托人，他们更注重企业的利益。

3、关于现行PPP模式在招投标问题的思考

针对现行PPP模式中存在的问题，本文在总结前人研究的基础上，进行了归纳总结，主要从以下几方面进行展开：（1）在招投标过程中政府应该时刻保持清醒保持自己的初衷，坚持公平公正的原则，依据事实制定相应的合适的策略进行招标。（2）在招标模式下我们必须建立完善的监督管理系统，发挥人民群众的监督作用，政府应该将招标有关信息向社会公布，减少官员的腐败行为。（3）政府应本着一视同仁的态度，对前来竞标的企业应给予同等的机会，坚持在竞标的过程中一切按照法定程序，公平公正对待每一个投标人。（4）加强对合同关系的监管，制定与完善相应的法律、法规及规章制度，让每一个环节都在法律允许的范围里进行，对合同中的各级代理人严格调查，以规范他们的行为。

结语：

全文介绍了一种新型的社会公共管理模式即PPP模式，这种模式起源很早，近年来随着经济的发展，人民生活水平的提高，PPP模式被重视起来，PPP模式通过在社会生活领域的应用，存在一定缺点，还须不断地发展与应用，但是总体来说这种模式适用于当今不断发展的社会，本文针对PPP模式存在的问题提出了相关对策，以期促进PPP模式的健康发展。

［1］王守清，刘云.公私合作（PPP）和特许经营等相关概念［J］.环境界，2014，25（01）：18-25.

［2］梁时娟，张子龙，王守清.中、英、日、韩 PPP项目模式的政府管理比较研究［J］.项目管理技术，2013，11（05）：17-21.

［3］叶晓甦，张永艳，李小朋.我国 PPP项目政府监管机制设计［J］.建筑经济，2010（4）：93-96.

［4］姚驰.英国 PFI/PPP法律制度研究及借鉴［D］.北京：中国政法大学，2011.

［5］黄湛利.公营部门与私营机构合作（PPP）：外国及香港的经验［C］.第四届“21 世纪的公共管理：机遇与挑战”国际学术研讨会文集，2010：470-473.