新形势下土地资源管理的探讨

文/朱艳敏 通化市国土资源局二道江直属分局 吉林通化 134000

文/王秀华 通化市农业机械化技术推广中心 吉林通化 134000

新形势下土地资源管理的探讨

文/朱艳敏 通化市国土资源局二道江直属分局 吉林通化 134000

文/王秀华 通化市农业机械化技术推广中心 吉林通化 134000

分析了土地管理缺乏高效的规划和控制、未能正确处理土地规划和其他规划间的关系等新形势下土地资源管理存在问题，提出了提高土地管理者专业水平、加强土地资源管理监管力度以及加强土地节约和集约利用等强化土地资源管理措施，为新形势下土地资源管理提供一些参考，实现土地资源的有效管理。

土地资源管理；土地管理；耕地

我国土地资源总量较为丰富，同时土地利用类型齐全。然而，目前我国土地资源紧缺与严重浪费土地所产生的人地矛盾的现象日益严峻。因此，应当提高土地管理者专业水平、加强土地资源管理监管力度以及加强土地节约和集约利用，加强土地资源管理，缓解人地矛盾，实现土地的合理利用

1、新形势下土地资源管理存在问题

近年来，我国在土地资源管理方面取得了一定成就，同时也积累了丰富经验，然而目前我国土地资源管理仍然存在一些问题，当前我国土地资源管理存在问题主要体现在以下方面：

1.1 土地管理缺乏高效的规划和控制

在很长一段时期内，我国缺乏完善和科学的土地资源管理法规和制度。同时一些土资源管理人员缺乏对土地资源管理的规划和认识，导致其土地资源管理思想的落后，在进行土地管理时，只注重眼前利益和局部利益，忽视了土地资源的维一持续发展。同时一些土地资源管理人员在土地的规划阶段未能集中分配和规划土地，使得各类型的用地混在一起，未能实现土地资源的合理分配和利用，导致出现最严重的环境破封；同时也加大了投资成本，不利于城市的未来规划和建设。

1.2 未能正确处理土地规划和其他规划间的关系

土地整体规划所涉及的领域相对较广，包括城市布局、水利以及农业等方面，在进行土地规划时，应当积极协调处理与对应领域的规划问题。然而，目前我国土地管理制度中，缺乏明确的协调方案，时常发生土地规划与其他规划间的矛盾冲突

2、土地资源在耕地利用方面存在不足

耕地是我国土地资源的精髓，对人们的生存和发展具有重要意义。然而，近年来我国耕地面积不断减少，使得人类与耕地间的矛盾冲突日益突出。为了带来更大经济效益，一些地方和企业片面注重发展建设，严重忽视农业发展，导致未能贯彻落实耕地保护规定，使得人与耕地间的矛盾日益突出。目前，土地资源在耕地利用方面存在不足主要体现在以下方面：

2.1 出现大规模耕地搁置现象

随着我国市场经济的不断发展，农作物为农民带来的经济效益相对较低，大幅度降低农民经营土地的热情，很多从事的农业生产都涌入到城市进行务上，导致农村耕地出现大规模闲置。同时一些农民为了获得较大规模的建筑用地进行开荒种地，在获得土地承包权后对土地实施荒芜处理，在一定年限后再通过占用非耕地名义来对中请建房，使得耕地出现闲置。此外，一些单位盲目地占用大量土地来进行项目开发，然而缺乏未对土地进行科学规划和合理使用，使得部分耕地出现闲置。

2.2 农村耕地的土地质量不断下降

地形、土壤以及气候等相关外界条件对土地资源的影响相对较大。一方面，我国坡耕地在我国耕地中占有较大比例，同时坡耕地的坡度相对较大，缺乏绿色植物，使得土地肥力不断流失，加上人们对森林的破坏，使得坡耕地土质不断下降。另一方面，在农田基础设施方面的投入资金不到位，过度追求对耕地的利用，忽视了对耕地的日常维护和保养，加上在农作物生长过程中大量使用化肥和农药，破坏了耕地土壤中的营养成分，使得耕地土质不断下降。

2.3 缺乏土地集约管理意识

一些地区的缺乏耕地保护意识，如农村住房建筑面积超过规定标准，一些家庭拥有的宅基地面积较大，一些乡镇存在着乱占滥用土地的现象，同时一些地区为了发展经济，盲目使用土地，甚至底价出焦土地，直接影响农村耕地的可持续发展。

3、强化土地资源管理措施

3.1 提高土地管理者专业水平

目前，我国大多数基层土地管理人员都不是专业土地管理人员，缺乏土地管理专业知识，土地管理水平相对较低，加上一些土资源管理人员缺乏对土地资源管理的规划和认识，导致其土地资源管理思想的落后，直接影响土地管理上作的顺利开展。因此，应当加强对地土地管理者，尤其是基层土地管理者进行土地管理专业技术培训，不断提升土地管理者的土地管理专业技术水平，打造高素质土地管理队伍，确保土地的合理利用

3.2 加强土地资源管理监管力度

在发展经济和推行城区建设时，应当注重土地利用的整体规划，并对土地的利用进行科学管理，有效缓解经济发展和城区扩建与土地资源的矛盾。同时地方政府也应当成立相关土地资源管理部门，明确土地管理责任，加强土地资源管理监管力度。对土地使用采取政府牵头、各职能部门联合视查的机制，同时严格实施土地供给制，对土地使用进行集中管理，提高土地资源的管理和利用。

3.3 加强土地节约和集约利用

目前，我国一些地方缺乏土地节约和集约管理意识，严重浪费土地资源，因此，在进行土地资源管理时，应当加强土地节约和集约利用。一方面，应当加强对农田的保护，实现耕地与其他生态的和谐，确保土地的合理利用。另一方面，对城市规划和土地使用计划进行合理布局和规划，注重空间限制和用途限制的有机结合，有效缓解城市扩建与土地资源间的矛盾，实现土地资源的有效管理

总之，我国新形势下土地资源管理仍然存在着缺乏高效的规划和控制、未能正确处理土地规划和其他规划间的关系等问题，同时土地资源在耕地利用方面也存在出现大规模耕地搁置现象、农村耕地的土地质量不断下降、缺乏有效的耕地控制手段以及缺乏土地集约管理意识等不足，因此，在进行土地资源管理时，应当提高土地管理者专业水平，同时加强土地资源管理监管力度，并加强土地节约和集约利用，实现土地资源的有效管理。

[1］韩英，韩勇虎.加强土地资源管理的几点建议[J］.西部资源.2015（05）

[2］王淑华.加强土地资源管理 提高土地利用效率[J］.吉林农业.2015（15）

[3］盛洪.《土地管理法》应推倒重来[J］.中国房地产业.2014.（09）