浅析学历教育与任职教育融合背景下公安现役院校教学内容建设

◆刘磊

浅析学历教育与任职教育融合背景下公安现役院校教学内容建设

◆刘磊

由学历教育向学历教育与任职教育融合转型，是公安现役院校教育发展的必然趋势。分析学历教育与任职教育同校实施情况下，公安现役院校教学内容的主要特点和教学内容建设的基本原则，提出科学构建公安现役院校教学内容体系的解决对策。

学历教育；任职教育；教学内容；公安现役院校

10.3969/j.issn.1671-489X.2016.14.074

1　引言

教学内容是知识、能力、素质的重要载体，是实现人才培养目标的重要前提，决定人才培养的方向和质量。公安现役院校实行计划分配体制，毕业学员的职业指向性和岗位任职方向明确，因此，公安现役院校人才培养必须瞄准岗位任职，以岗位任职需求为牵引，以能力培养为核心，探索出一条学历教育与任职教育融合发展之路，才能更好地满足公安现役部队对人才培养的新要求、新期待。当前，在学历教育与任职教育同校实施的情况下，如何处理好两者之间的关系，构建科学的教学内容体系，是亟待深入研究和解决的重要课题。

2　学历教育与任职教育融合发展背景

当前，作为军队建设发展史上关于人才教育培训模式的重大变革，军队院校基本完成由学历教育为主向任职教育为主的转变，任职教育在促进军队战斗力生成模式变革、提升人才岗位任职能力方面，发挥了非常重要的作用。学历教育一直以来都是公安现役院校教育教学的主体，形成了比较成熟的学历教育人才培养模式和质量保障体系。与此同时，公安现役院校在任职教育方面也积极开展了建设改革工作。面向公安部机关、公安现役部队军师职干部，构建稳定的培训模式，针对学员任职能力方面，毕业前开展专项技能训练和任职能力培训讲座活动，专业综合演练期间邀请部队专家全程参与演练指导和学员任职能力培训工作，院校与部队联教联训机制不断完善［1］。

由于公安现役院校任职教育改革工作尚未启动，对任职教育还未形成顶层设计，学历教育与任职教育的融合程度还有很大提升空间，特别是部队对学员在校期间培养岗位第一任职能力的呼声十分强烈，公安现役院校应充分发挥学历教育积累的办学优势，支撑学历教育与任职教育的融合发展。

3　公安现役院校教学内容的主要特点

公安现役院校人才培养对象和目标的特殊性，决定着其教学内容除具备一般学历教育与军事任职教育的共性特点外，还具有自身独有的特性。

鲜明的政治性 公安现役院校面向全国公安边防、消防、警卫部队培养忠诚可靠、执法公正、素质过硬、英勇善战、求是创新的高素质应用型指挥管理和专业技术警官。学员毕业后，直接分配到公安边防、消防、警卫部队任职，承担出入境边防检查、边境管理、建筑防火设计审核、消防监督管理、灭火救援作战、灾害事故应急处置、部队行政管理、部队政治工作、大型活动安保和要人警卫等重要任务。这些特殊的职责使命，要求公安现役院校培养的人才必须具有绝对忠诚的政治素质。

政治素质是军事人才的核心素质，确保政治合格是我军任职教育人才培养的首要任务。在各个历史时期，我军军事教育都始终坚持把政治教学摆在首位，坚持把学习研究宣传党的创新理论、研究解决思想政治领域的重大理论和现实问题作为重要教学内容，突出政治性，体现先进性。

公安现役院校高度重视学员政治素质的培养，长期以来政治课比例始终占教学内容的四分之一左右，专业课程教学也十分注意政治性和思想性。每当党和国家重大方针政策出台，都在第一时间进入教学、进入教材、进入课堂。各教学班次都开设中国特色社会主义理论体系课程，突出党的创新理论的学习研究，用以武装学员头脑，确保政治上的清醒和坚定［2］。

高度的综合性 目前全国公安边防、消防、警卫部队普遍实行岗位轮换制度，岗位的不确定性对公安现役部队人才的知识综合性和素质全面性提出更高的要求。无论是从事抢险救援、捕歼战斗等急难险重任务，还是日常训练、执勤执法活动，都需要有一批通晓部队执勤执法、作战指挥、队伍管理、战备训练等业务知识，善于实施领导、组织、管理、指挥，适应紧张、艰苦、危险工作环境的应用型专业技术人才和指挥管理人才。公安现役院校必须尽可能地拓宽专业口径，提高学员的专业适应能力和岗位转换能力，科学整合相关理论知识，及时吸纳最新实践成果，构成涵盖边防、消防、警卫诸警种、军政后各岗位、政治经济文化科技各领域的综合性教学内容体系［3］。

突出的实践性 公安现役院校教育在一定意义上是注重应用的职业化教育，必须面向实践、着眼实战。在革命战争年代，军事教育的教学内容是同战争实践融为一体的，本质上是“从战争中学习战争”，通过理论与实践的现实互动培养军事人才。相对和平时期，公安现役院校教育必须坚持理论联系实际的原则，积极适应形势任务的新变化和职能使命的新拓展，着眼“从这里走上战场”的人才培养目标，在教学内容上突出部队建设发展重大现实问题研究，让学员通过想定作业磨练、到部队大型训练基地过招，从重大演训实践中学习实践经验。

较强的前瞻性 公安现役院校教育从根本上说是为“打赢明天的战争”培养人才，前瞻性是教学内容体系的显著特点。一方面，教学内容必须适应国家、社会及部队发展趋势，瞄准明天的“战场”策划今天的教学，部队建设发展需要什么就教什么学什么，岗位任职的重点难点是什么就研究什么回答什么；另一方面，教学内容必须追踪军事教育、警察教育前沿，紧跟国际发展动态，及时更新、充实完善、滚动发展，构建具有时代特征和领先优势的课程内容体系。

4　公安现役院校教学内容建设的基本原则

坚持以岗位需求为基本依据 公安现役院校教学内容岗位指向性非常明确。满足岗位任职需求，既是推动学历教育与任职教育融合发展的直接动因，也是教学内容建设的基本依据。培养对象的任职岗位不同，培养的目标也不一样，院校教学的内容也不尽相同。以岗位需求为依据设置教学内容，是各国军事教育的普遍做法。美军联合职业军事教育的培训内容，是与培养对象的岗位任职需要紧密相连的，主要集中于战役计划的拟制与战役作战的实施，包括联合作战部队的部署、使用、维持，以及冲突后的重新部署等。我军任职教育在教学内容上与外军有所不同，但坚持按岗位需求设计教学内容的做法是相通的。实践证明，只有着眼岗位任职需求设置课程体系和教学内容，才能为部队培养合格的新型高层次管理指挥人才。

坚持以能力提升为价值取向 第十六次全军院校会议提出，要以学习能力、实践能力、创新能力为导向，根据指挥军官岗位任职需要，按照能力生成需求，设置教学内容。贯彻落实这一要求，公安现役院校在教学内容设计上必须坚持能力本位，重点突出组织、管理、指挥等能力的培养，进一步强化能力培养的指向性。提升岗位任职能力，是公安现役院校教育的价值取向与核心目标，也是人才培养的出发点和落脚点。

坚持以问题研究为实现途径 马克思说过：“问题是时代的格言，是表现时代自己内心状态的最实际的呼声。”［4］问题是学习的起点，是研究的起点，直接作用于人的全面发展和进步。突出“问题中心”是世界各国军事教育教学内容设置的通行做法，也是我军军事教育的重要经验，是指导教学内容建设的重要原则。红大时期，朱德总司令亲自拟定“论敌人的堡垒战术”“积极防御的实质是什么”两个问题，专门派人到前方参与作战指挥，把实战经验和实际问题带回学校，充实教学内容，通过实际作战问题的学习研究，进一步增强部队的作战能力。

以问题为牵引，是教学成败的关键。这些问题既包括国家、部队发展大局等重大战略问题，也包括部队现代化建设中的重点难点问题，还有部队作战训练和人才培养实践过程中遇到的现实问题。通过深入系统研究问题，找到解决问题的方法、途径和思想，在研究解决问题中培养军事人才的素质能力，提高公安现役院校教育的质量水平。

坚持以学科建设为基础支撑 学科建设是院校教学建设的龙头，加强学科建设是院校教学内容建设的重要支撑。没有学科建设的扎实推进，公安现役院校教育就会失去源头活水，教育内容就会缺乏深度和高度。公安现役院校教育是一种综合性的应用教育，应重视多学科结合的专题性教学，强调教学内容的融合性、现实性和创新性。一方面要把研究应用理论、回答现实问题作为学科理论建设的重要任务突出出来，使其具有鲜明的时代特色和实践价值；另一方面要遵循学科建设规律，高度重视学科基础理论研究，高度重视学科体系完善，高度重视学科研究方法创新，保持教学先进性和可持续发展。

5　科学构建公安现役教育教学内容体系

确立“目标、能力、问题”相结合的模块化课程设计理念 模块化课程设计理念，就是指在进行课程总体设计时，首先要依据学员岗位任职要求，合理确定人才培养目标模型，细化学员任职需要的知识、能力和素质，根据知识、能力和素质确定学员所要达成的教学目标。依据教学目标，设计课程核心问题，然后将课程问题分解细化成专业问题和课题问题，最后再根据知识结构和学员需要整合成教学专题和课程。其基本流程是：岗位需求——确定培养目标模型——细化知识、能力和素质——确定教学目标——确定课程核心问题——分解确定分支问题和子问题——整合学习专题——形成课程模块。

建设“课程、专题、课题”相结合的模块化课程结构根据岗位任职需要，以问题为中心和主线来组织教学内容，按照课程、专题、课题三个层次，形成模块化课程结构。模块化课程结构主要是依据培训目标和知识、能力、素质要求，设置相应的培训课程。每门课程分为若干专题，每个专题由若干课题组成，每个课题就是一个问题。每个专题由一个或多个课题组成，各专题之间既彼此独立又相互联系，共同构成模块化课程。

形成“基础、专业、拓展”相结合的模块化课程体系从公安现役院校教育的实践看，根据岗位需求和能力生成规律，构建基础、专业和拓展“三位一体”的模块化课程体系，能够较好地满足学历教育与任职教育融合发展的需要。

其中，“基础模块”要根据任职所需的基础共性要求，主要开设公安学概论、公安法制基础等公安教育课程，强化公安意识培养。

“专业模块”把支撑岗位任职能力生成的专业知识、相关技能作为重点，主要开设边境管理学、灭火救援技术与战术、警卫勤务学等警种通修课，强化警种的通识、通用、通能教育，拓宽专业口径，提高学员的专业适应能力和岗位转换能力。

“拓展模块”以开发潜能、提高综合素质和创新能力为重点，主要通过开设高层论坛、学术报告、学员讲座、学术交流等活动来实现。

其中，“专业模块”对学员培养质量起着决定性的作用，应按照“部队要什么就训什么”的思路，突出实践训练，着力培养学员的岗位任职能力和岗位转换能力；“基础模块”和“拓展模块”是任职教育的重要支撑，起着扩展学员知识面、提高学员综合素质的作用，是“专业模块”的必要补充，突出教学内容基础性、前沿性。

完善“融合性、实用性、思想性”相结合的模块化课程内容

一是突出融合性。公安现役院校教育内容多，所涉及的学科专业理论庞杂，必须根据培养目标和任职需求，打破学科和课程间的壁垒，遴选和重组教学课题，使教学内容重点突出、指向明确、高度融合。

二是突出实用性。要以岗位任职最直接、最实用的知识和经验为核心，突出问题研究和方法论教学，使学员在有限的学习时间内获得最有价值的理论知识，掌握切实管用的方法程序，提高岗位任职的实际本领。

三是突出思想性。思想深刻是公安现役院校教育教学质量的显著标志。要注重学习领会上级机关的决策部署，用以指导课程体系设计、教材提纲整理、理论观点提炼，特别是要紧密联系公安边防、消防、警卫部队实际，瞄准部队实战任务需求，着力研究推进部队现代化建设中的重点难点问题，把形势分析清楚，把问题研究透彻，把对策找准定实，使教学内容思想深邃、见解独到、启迪思维［5］。

6　小结

公安现役院校要实现学历教育与任职教育融合发展，必须把教学内容创新作为教学改革的核心任务来抓，着眼研究解决党、国家和公安现役部队建设的重大现实课题、部队建设面临的重难点问题、岗位任职过程中面临的突出问题，打破传统的学科专业知识条块分割的状况，综合运用多方面知识，进行跨学科、跨专业综合课程的设计，构建以“问题为中心”的模块化教学内容体系。■

［1］张亮，郑勇.通信兵初级任职院校综合演练“五联”模式改革探要［J］.军事体育学报，2015（1）：95-97.

［2］王霞.对做好中国特色社会主义理论体系教学工作的思考［J］.中共南京市委党校学报，2009（2）：36-40.

［3］于群，杨志秋.论公安高等学校通识教育的发展路径［J］.云南警官学院学报，2014（3）：6-12.

［4］刘奔.唯物史观和现当代中国问题［J］.教学与研究，2005（3）.

［5］贺松.公安现役院校文化建 设中的学风问题研究［J］.学理论，2012（19）：286-287.

Study on Teaching Contents of Active Service Universities of Pub lic Security with Degree-oriented Education and Job-oriented Education Integrating in Background

//LIU Lei

Shifting from the Degree-oriented Education to the integration of the Degree-oriented Education and the Job-oriented Education is an inevitable trend of education development in the Active Service Universities of Public Security. The paper analyzes the main characteristic of the teaching contents and the fundamental principles of the teaching contents construction， and puts forward scientific solutions of the teaching contents system construction in the Active Service Universities of Public Security.

degree-oriented education； job-oriented education； teaching model； active service universities of public security

G642

B

1671-489X（2016）14-0074-03

作者：刘磊，中国人民武装警察部队学院训练部教务处参谋，研究方向为教学管理（065000）。