云南：试点旅游警察 治理旅游乱象

文 朱海

云南：试点旅游警察 治理旅游乱象

文 朱海

面对频发的旅游乱象问题，云南旅游热点州市陆续成立旅游警察，试点以警治乱。

今年2月5日，云南省第一支旅游警察队伍——丽江市公安局旅游警察支队正式挂牌成立。截至目前，旅游警察已在云南省7个州市上岗执法，其中，昆明市、大理白族自治州、丽江市、迪庆藏族自治州、西双版纳傣族自治州5个州、市公安局设立了旅游警察支队，腾冲市、瑞丽市2个县级市公安局设立了旅游警察大队。

自此，在全国范围内，除海南、河北和广西外，云南也成为了拥有旅游警察的省份，同时也是全国首个全面设立旅游警察的省份。

旅游警察来了

“以前人们常说‘有困难，找警察’，现在出门旅游遇到困难，就找旅游警察。”在昆明市公安局旅游警察支队办公室，支队负责人杨荣彪介绍，旅游警察是一种新成立的警种，有正式的公安编制，云南的旅游警察支队、大队按照同级公安机关的内设机构进行设置和管理。

云南省明确规定了旅游警察支队、大队的主要职能，即：负责查处涉及旅游活动参与者人身财产安全、破坏旅游市场治安秩序的违法犯罪案件；配合参与有关职能部门开展旅游市场监管综合执法；监督、检查、指导各派出所对行政区域内的景区（点）开展秩序维护、内部安全保卫、巡逻防范工作；维护旅游市场治安秩序等工作。“旅游警察的成立，能为整治旅游市场秩序带来两大明显变化。一是提高执法效率，二是加强执法力度。”昆明市公安局旅游警察支队民警黄初年说。

云南是中国发展旅游最早的省份之一，声名享誉海内外。但近年来，随着旅游业的转型，旅游接待人数不断增长，纠纷投诉随之增多。自2013年10月，香格里拉曝出导游威胁游客“刀架脖子”收少数民族家访费起至今，导游与游客纷争事件频发、且屡禁不止。

在此之下，云南省提出加快组建云南旅游警察总队。今年2月，丽江成立云南省首个旅游警察支队，在春节期间上岗执法。随后，云南旅游警察从“一地花开”发展为“四处飘香”：瑞丽、腾冲、大理、昆明、西双版纳、迪庆等地旅游警察支队也挂牌成立。截至目前，云南共有7地成立旅游警察，探索解决旅游执法短板问题。

此前，没有专门的警种负责此项工作，执法过程中存在着警种分散、取证复杂、调查滞后等问题，不足以对违法犯罪行为形成震慑作用。“旅游警察成立后，对外，可以代表公安机关与其他执法部门明确分工、联动执法，对纠纷投诉案（事）件进行及时、全面、高效处置；对内，可以理顺工作机制，规范案件办理方式，指导督促其他警种及涉旅案件所在地派出所协调配合，积极取证，依法严厉打击违法犯罪行为，弥补其他执法部门取证难、处置力度弱的短板。”黄初年说，旅游警察更多地起到了桥梁纽带的作用，整合内外部执法力量，对旅游市场监管形成合力。

据国家旅游局统计，云南省丽江、昆明、大理、迪庆、西双版纳、腾冲、瑞丽等设立旅游警察的重点城市，旅游市场乱象得到有效遏制，游客反映出门旅游多了一份安全感，旅游警察被点赞。

游客多了安全感

在不少游客眼中，旅游警察的出现，为游客在心理上提供了一份安全感。

“我们不是第一次来丽江，每次来游客都非常多，此次到丽江我们在不少景区都看到了旅游警察，而且景区秩序非常好，虽然没有与他们交流接触过，但出门在外的旅途中看到旅游警察，感觉很放心。”前往丽江旅游的胡女士说。

“今天刚到丽江，就被这里独特的自然风光和历史文化吸引了。景区的管理很规范，经常能见到旅游警察在巡查，为游客提供帮助，游人也很文明，出行第一站感觉放心、舒心。”规范有序的丽江古城让正在游览的湖南游客李先生赞不绝口。

作为云南省最早成立的旅游警察队伍，丽江市公安局旅游警察支队成立时正值春节黄金周，民警们一上岗便全力投入到旅游市场治安秩序维护工作中，全天24小时值班备勤。春节期间，支队共出动警力200余人次，查处、侦办治安案件22起，处理违法人员22名；抓获在逃人员2名；联合古城派出所开展“两抢一盗”案件整治，抓获吸毒人员2名，破获盗窃案件2起；抓获扒窃嫌疑人3名，破获案件5起。

支队每天派出警力配合丽江市旅发委、古城管理局等部门开展联合执法，对拉市马场、白沙马场、大研古镇及周边旅游行业场所开展督导检查，期间受理游客求助2起，处理游客投诉20起，检查马场80余次，对拉市3家马场从业人员开展诫勉谈话。比如，有几个游客来丽江游玩时，被旁边的人推荐骑马。骑马过后，感觉收费贵了就找旅游警察报案。经过调查，支队把此案件定性为诈骗案，最终对马场当事人予以治安拘留处罚。

同时，支队到大研古镇、束河古镇、玉龙雪山、拉市、宋城等重要旅游景区和人员密集场所开展走访、巡查，并积极与游客交流、与景区工作人员座谈，掌握相关情况，检查景区内购物店、酒吧、旅行社等旅游行业场所40余家，巡查宾馆酒店客栈300余家，为游客找回遗失相机1部。通过对景区实施有效管理和服务，及时排除安全隐患，确保了景区安全。

此外，部分地区新成立的旅游警察还配备有英文较好者，兼职为海外游客服务。

旅游警察任重道远

有业者表示，设立旅游警察，成立机构只是旅游市场监管及整治的第一步，从有人管到能管好，更有赖于快捷高效的执法运行机制来驱动。对于以省为单位普遍设立旅游警察，甚至可以考虑综合执法模式，对与旅游相关的监管与执法职能进行归并扁平化配置，统筹执法与监管效率，由旅游警察牵头实施旅游市场常态管理。

也有业者表示，旅游警察一定要有很高的专业性，旅游每个环节都是一个大行业，该职业对旅游相关产业的法律知识都要了解，不能在处理纠纷时洋相百出。此外，旅游警察要有很强的服务公共性，旅游是世界的，旅游警察也应该为游客提供优质服务。

在昆明市公安局旅游警察支队，在他们的学习资料里有《治安管理处罚法》、《中华人民共和国旅游法》、《云南省旅游条例》、《旅游行政执法实务基础》等法律法规和相关文件。“每天完成日常执勤巡逻和明察暗访后，全体警员要回到办公室进行业务学习培训。”杨荣彪介绍，除了加强学习，支队还在努力细化职能定位、规范组织机构设置、建立基础工作台账、畅通对接渠道，为下一步的工作奠定基础。

他说：“昆明市作为全国旅游重点城市和旅游集散地，在云南省旅游市场中占有重要地位，因此建立旅游警察支队势在必行，我们要尽力把工作又快又好地开展起来，为全面提升旅游市场治安管理服务水平增添力量。”

昆明市旅行社行业协会会长朱伯威从执法方向给出了建议。他表示，维护旅游市场秩序和旅游治安环境需要经营者和消费者共同完成，所以旅游警察在执法过程中，要注意双向执法，不仅要规范旅游企业，对游客的违法行为也要严格执法。

对于旅游市场中的乱象，更多的时候，需要多个执法监管部门协同执法，因而建立联动工作处理机制就显得十分重要。目前云南省16个州、市正在建立旅游市场监管综合调度指挥部，州、市人民政府主要领导任总指挥，旅游、公安、工商、物价、交通运输等职能部门负责人为成员，统筹本区域旅游市场监管、综合整治等工作。最终，要形成统一调度、综合指挥、快速反应、配合有序、高效处置的工作格局。

业界人士普遍认为：“千里之行，始于足下。旅游市场整治要多想办法、多花力气，现在，云南旅游警察的出现是一种有益的探索和尝试。”