百年内河航运（下）

马蒙泉　任金标　毕桂香　张玉江

四、内河航运的恢复与发展（1949年 —1956年）

（一）内河航运管理工作的初步统一

新中国成立后的河北内河航运管理机构，在隶属关系、管理范围等方面，变化十分频繁。1950年2月，中央交通部明确：华北内河航运管理局主要限于卫运河水系的。华北内河航运管理局和河北省交通局航政处分别对水运机构进行相应的调整，华北内河航运管理局接收平原省卫河航运公司；河北省国营船运公司和联运公司等也先行改组。1953年6月，经中央财政经济委员会批准，将华北内河航运管理局与河北省的航运机构实行合并，包括河南省新乡办事处和山东省临清办事处在内，全部改由河北省统一领导。是年8月11日，新机构定名为卫运河系河北省内河航运管理局，隶属于河北省交通厅。卫运河系河北省内河航运管理局的设立，标志着河北省的水上运输，包括国营与私营船舶和卫运河系的跨省运输，进入统一管理阶段，为确保第一个五年计划期间，航运生产任务的完成和河北航运的全面兴旺发展打下基础。由于当时的陆路运输不发达，大宗货物基本全部由航运局承运。鉴于国民经济高速发展对运输工作的要求越来越高，而航运局当时的修造船能力和码头货场吞吐能力都难以满足要求，1959年，决定在天津市杨柳青和塘沽各建设一座航运基地，是年12月16日，天津市建设委员会在杨柳青镇白滩寺村东划拨给航运局建设用地36.06万平方米。1960年3月13日，航运局派员到杨柳青镇人民委员会办理用地手续，并缴纳青苗补偿费27438.74元，杨柳青镇人民委员会根据天津市建设委员会规划要求，同意将南起子牙河北岸河滩地、西至白滩寺村东子牙河放水闸（东沟子）、北至小土山（现已不存在）、东至现津同公路的四至区域23.9万平方米土地（含船厂船坞水面面积，该块水域原为划拨给航运局土地，为修造船舶下水试航等工作需要开挖成船坞）划拨给航运局使用；同时先后在衡水和沧州分别成立衡水航运处（即现在的天津北方水运有限公司衡水分公司）和沧州航运处。

（二）对内河船舶货物运价的调整

1953年，河北省内河航运机构合并统一后，首先抓统一管理工作，在全省统一试行新的运价表。卫运河系河北省内河航运管理局在大幅度调降全省水运运价的同时，狠抓港、商、调、管的全面管理工作，实行统一掌握货源，取缔私人行栈和非法经营。从对调价后执行情况的实际调查表明，运输经营状况明显改善，各航运单位的经济收入都有程度不同的增加，并普遍收到货主的好评，增强水运的信誉和竞争力。

五、内河航运的兴旺发展（1957年—1964年）

（一）运输管理水平的提高

实行计划统一管理，是全面提高企业素质的中心环节。在逐步建立起基层统计、船舶管理、船员定额、岗位职责等基础工作的基础上，制订《船舶调度试行办法》。根据航运的实际状况，建立以内河航运管理局长为总指挥、局调度室为最高指挥机构的生产指挥体系，实行从上至下的垂直领导，卫运河的“三港两线”运输及水陆“一条龙”运输，是水运管理发展到较高水平的重要体现。1961年，中央制定《国营工业企业工作条例（草案）》。河北省航运系统在贯彻这一条例中，认真总结以往经验，先后改章建制共40余种。经过试行后，1963年12月13日综合归纳成一个比较完整的《航运工作条例》（草案），条例内容包括：航运管理体制、航运计划管理、运输生产管理、经营管理、航政管理、技术管理、人事与劳动工资管理、航道管理及思想政治工作等，《航运工作条例》（草案）是航运工作多年经验的总结，代表当时航运管理的水平。

（二）内河航运在防汛救灾中的贡献

新中国成立后，内河航运在历次抗洪防汛救灾中做出重要贡献。航运职工发挥特殊的作用，每年汛期到来之前，航运部门立足于“以防为主”，首先建立防汛指挥机构，从上至下对职工进行防汛救灾教育，并调整运输生产组织，从思想、组织到物质各方面做好应急准备，在1963年特大洪水抢险中，在3000余名航运职工中，有一半以上受到各级政府和领导的表彰，41个单位和部门被评为抗洪斗争模范集体，678人被评为抗洪斗争功臣模范，为这场抗洪斗争的胜利做出应有的贡献。

罕见的特大洪水被征服后，支援灾区重建家园、恢复生产的任务成当务之急。1964年完成救灾物资运输量64.69万吨，是救灾运输取得胜利的一年。

六、内河航运的衰微（1965年—1996年）

1965—1979年，内河航路水程缩短，天旱少雨气候一直持续多年，内河交通运输由盛而衰的局面已是大势所趋，客观条件的巨大变化，非航运本身所能改变，至1976年，内河货运量锐减至10万吨，客运量减少至4.5万人，1980年后，大河运输即告全部停产。

新辟临海地区内河驳盐运输。1962年起，除在海河运输城建用土外，又在河北省北部临海地区的海盐生产场开辟驳盐运输生产，逐步发展成一项重要内河运输业务，同时成立河北内河航运公司（即现在的天津北方水运有限公司南堡分公司），驳运南堡盐场原盐，与省监狱管理局南堡盐场合作一直至今。

1980—1986年，内河运输的严重衰退，使企业面临“生死存亡”的严峻考验。企业不等不靠，艰苦奋斗，自力更生，广开生产门路，迫使企业进入转型期，较早地进入市场经济，变单一的运输型为多种经营型，先后用企业自有资金开展“一业为主，多种经营”。实行“先易后难法”“因企制宜法”“挖掘搞活法”“横向联合法”等，把原码头、仓库、修木船厂地改建成三个储运货场（天津杨柳青储运一货场、储运二货场、天津冀青储运场）；根据船员的基本素质和各种维修拖轮船舶人员状况，利用沿河修船厂地、办公楼、闲置厂房等先后创建杨柳青船厂、天津造船厂、天津造船公司、天津船舶机械修造厂、天津防锈剂厂、天津电容器厂、天津汽车修理厂、天津交通印刷厂等，把过去一个专营内河航运的企业发展成为内河航运为主，多种经营为辅的综合性企业。

1987—1996年，随着国家改革开放的深入发展，计划经济逐步转向市场经济。这一时期由于因企制宜，实事求是，企业的发展采取“滚雪球”的渐进式，企业没有出现大起大落，而这一期间的承包制也给中小企业注入活力。但是后来由于企业引进大项目，超过企业的承受能力，自1987年4月从日本引进8台导针设备贷款230万元；1989年建造沽源轮贷款595万元；1991年与香港合作成立天津冀力电子公司，贷款684万元；1993年与美国合作成立天津吉尔曼船舶有限公司贷款1986万元；先后共计借款3495万元。由于引进项目贷款数额大，外方包销不到位，使企业陷入严重的亏损境地。企业自1993—1994年度开始亏损800万元，到1996年亏损高达998万元。至此，企业资不抵债，申报破产。

七、破产线上的奋斗之路（1997年 — 2004年）

1997年，面对企业准破产的严酷现实，航运局对水运公司主要领导进行调整。调整后的领导班子面对破产预案不能得到批准，不气馁，不畏难，以拼死一搏的精神，带领全体职工振奋精神，艰苦奋斗，锐意改革。以讲政治，保稳定为原则；以抓管理，抓改革为手段；以认真实施中央、省市提出的“减员增效”“下岗分流实施再就业”等政策稳妥地理顺企业各方面关系为支撑；以减亏、减债、盘活资产，开拓经营渠道，重塑企业形象为目标，开展富有成效的工作，为深化国企改革奠定坚实的基础。

（一）讲政治，保稳定

公司是河北省交通厅直属企业，是离退休职工较多，文化、技能较低的企业，历史遗留的问题较多和生存环境最困难的企业。在这种情形下，如何保持企业和社会的稳定是各级领导最为关心的问题。新上任领导班子明确以讲政治为中心，以稳定为基础的工作思路，在职代会上班子集体向职工作出明确表态：“要扎扎实实做事，清清白白为官。”班子成员严格履行承诺，尽职尽责，以清正廉洁、无私奉献的实际行动树立班子的良好形象，以人格的力量赢得职工的信任和支持，重新唤起干部职工的事业心和责任感，使公司恢复生机和活力，增强凝聚力。同时还非常重视离退休老同志的工作，班子上任后的第二天就召开老干部座谈会，请老同志出主意、想办法，帮企业共渡难关。老同志们不顾年事已高，帮助领导班子与职工沟通情况，消除分歧，共同维护公司的稳定局面。

（二）抓改革，求发展

国有企业能否在市场经济环境下生存，关键在于其内部改革的成败。公司领导班子按照省交通厅、航运局领导的指示精神，解放思想，大胆改革。以“强力突破、超常发展”和“竞争选人，抵押上岗，改革总揽全局”为指导思想，以敢于负责的精神，全面推动企业的改革进程。首先，企业从落实经营责任入手，全面推行下属公司经营者风险抵押，竞争上岗制度，把风险责任落实到经营者头上，完不成经营目标就按合同约定以经营者所缴纳风险抵押金补偿，不能补偿就请下台，给挡不住的亏损势头来个急刹车，顺利完成公司整体减亏目标。1997—2001年按可比口径已累计减亏600余万元，减少资产流失。其次，广泛调动各种社会因素，参与企业改革，对下属企业实行租赁经营、股份合作经营、国有民营等多种形式的改造，取得宝贵经验。

（三）抓管理，堵漏洞

企业长期存在主要问题就是管理混乱和管理失控状态。1997年2月21日，公司在召开完老干部座谈会后，立即召开企业整顿工作会议，目的是强调和恢复组织纪律和规章制度，要求干部敢于碰硬。健全制度，强化管理，令行禁止，不徇私情。首先对公司的各项开支活动重新规定报销办法，整治各基层单位的乱开支行为，1998年1月1日，推行财务集中核算体制，将公司下属单位会计人员集中到总公司合署办公，由总公司直接监管各单位的财务行为。此项改革不仅降低各单位财务费用，严肃管理制度，堵住财务管理漏洞，还使财务人员的业务水平得到提高，财会工作得到规范。这一做法得到河北省交通厅财务主管部门充分肯定，被评为三等奖，并作为成功经验在交通系统推广。

在管理体制上，企业本着精简效能的原则，对机关处室进行大幅度调整，“拆庙、撤神、减和尚”，由原10余个处室减为4处2室，对各处室的职能和服务意识进行强化；并建立健全《干部动态管理考核办法》等10余项管理办法和制度。通过一系列有力措施和行动，使公司形成良好管理基础和管理环境。

（四）调整结构，优化资产

面对企业资产存量小，而经营方向、经营方式的不合理配置，使有限的资产非但不能发挥作用，还使企业背上连年亏损的包袱。为此，企业对以前的经营战略进行调整，打破企业原有布局，坚持有所为，有所不为，集中优势，资源重组。2001年，船机厂西迁，造船公司合并重组，既使造船公司的优势加大，形成经营优势，又使企业将在市区腾出来的厂房场地进行开发，在这片年年亏损的土地上掘出可观效益。在调整结构中，根据自身人才匮乏的致命缺陷，注意发挥资产长处，避开人的短处，大张旗鼓进行资产经营，将资产租赁给有经营能力的人，使之发挥更大作用。如原与别人共同经营的沽源轮，收回后将船租出去，消除每年近100万元亏损负担，还可获得50余万元租金收入。经过几年经营结构调整，最大限度发挥存量资产的效率，降低经营风险。

（五）依据政策，理顺关系

1997年，公司在册职工1148人，其中一半以上的职工无法安置，解决好这部分人员问题，就等于解决企业大于50%问题。但这是最为棘手和最为敏感问题，搞不好就会失去企业稳定局面；不解决这个问题，企业就会被人员包袱拖上绝路，企业直面现实，充分依据国家关于国有企业下岗职工进入再就业中心政策，为下岗职工解决再就业问题，既做好艰苦细致的工作，又协调河北省和天津市两地关系，经过努力，企业成为河北省第一家率先建立下岗分流实施再就业服务中心，并实现财政兜底和得到地方财政支持的企业。企业借助再就业工程的强大政治优势，在理顺劳动关系方面写下了重重一笔。经过下岗分流实施再就业，2002年企业在职职工减至439人，且分流职工基本实现再就业，社会稳定，企业得以发展。

八、奋进中的航运企业（2005年—2014年）

2005年，企业按照国企改制政策“承债式”改制为民营企业。改制后的企业更名为天津北方水运有限公司，下设5个分公司（天津北方水运有限公司造船分公司、天津北方水运有限公司冀津船务分公司、天津北方水运有限公司印刷分公司、天津北方水运有限公司南堡分公司和天津北方水运有限公司衡水分公司）及1家参股公司（唐山方通船舶服务有限公司），同时天津北方水运有限公司融资建造万吨以上货轮，承担着港口散装货、件装货物的运输，为天津的港口发展做出重要贡献。随着企业各方面制度逐步健全，根据全面建设小康社会目标要求，以科学发展观为指导，坚持以发展、优化沿海运输为主线，以综合运输为重点，充分发挥水路运输优势，扩大规模、完善网络、整合资源、优化结构，不断提高运输整体效率，努力构建创新型、综合型、环保型的现代运输企业。计划至2018年基本建成以沿海运输为龙头的多种运输方式、布局合理、结构完善、便捷畅通、安全可靠的现代综合运输企业。

预计今后3年，内河运输业，在南堡盐场内河运量突破120万吨/年；在上海、秦皇岛、日照、宁波、汕头等重要港口建立办事处，逐步形成基本的网络化运输体系，由单一化向综合化转变。至2018年，拟新建或组建沿海货轮6艘，合计8万吨运力，挂靠拖轮60艘，力争年货运量达480万吨，成为华北地区龙头型国内内河和沿海航运企业。在现有规模的基础上，进一步扩大运输网络规模，不断完善网络结构，逐步建成以沿海运输为龙头，集内河运输业、造船业、近海运输业和股权基金业为发展目标的大型集团企业，适应高速发展的运输事业的需要。

内河航运至今已走过整整一百年的风雨历程，适应着社会政治、经济循环交替，跨越着不同历史时代的更迭，充分证明内河航运的人们奋斗永不放弃、艰苦卓绝的精神，它将留给人们厚重的历史和奋争的一幕。

尾声

2013年，红桥区着手启动西于庄地区危陋房屋征收改造工程，近万户居民将告别“烧煤炉、上公厕，冬如冰窖夏似火”的生活；与此同时具有历史价值的近代天津航运事业兴衰的诸多航运遗迹将要拆除。为此，天津北方水运有限公司呈报区委、区政府《关于在我公司保留部分航运遗址的建议》。随后，公司又经过调阅文史档案：坐落于公司院内的海河医院等建筑建于1958年（整修后现作为天津冀力电子有限公司办公小楼，海河医院北移到现在的医务室），华北内河客运总站（曾用名：内河局红桥客运总站、直隶全省内河行轮董事局）及其客运码头建于1914年。行轮局开办后，为中华人民共和国建立后水运事业的更大发展创造条件。华北内河客运总站及其旅客登轮码头遗址代表着我们航运事业几辈人一百年历史的传家建筑；同时也是代表天津尤其是红桥区的活生生的近代天津内河航运历史画面。为此，将尚有保存价值的华北内河客运总站、客运码头遗址及冀力办公楼保留，建成一座面积约为1700—2000平方米的集展览与办公一体的小型漕运博物馆；或将冀力电子有限公司办公楼浓缩改造成集“客运站”“直隶全省内河行轮董事局”为一体的天津漕运馆，展现华北内河的历史风貌。同时，借京津冀协同发展和天津市红桥区西于庄地区房屋征收契机（天津北方水运有限公司26666平方米土地和11127平方米建筑正处于拆迁区域），公司总部迁往天津市西青区子牙河北公司船厂办公，以便利用市、区优惠政策，达到资源配置、使其发挥更大效能，为促进京津冀协调发展做出更大贡献。

（作者单位：红桥区地志办）

（供稿：红桥区地志办通讯员 谢彦）