高屋建瓴的顶层设计 紧贴实际的重大举措

苏长伟

2015年8月25日，是全国地方志战线一个重要的日子。这天，《国务院办公厅关于印发全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）的通知》下发全国各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构。国办印发的地方志规划纲要的出台，使全国各级地方志工作机构的同志们倍感亲切，深受鼓舞，十分振奋。

国办文件深刻指出，“治天下者以史为鉴，治郡国者以志为鉴”。按照“四个全面”战略部署，党和国家对地方志工作提出了新任务新要求，强调要高度重视修史修志，把历史智慧告诉人们。全国地方志事业迎来重要发展机遇。要求我们，修志问道，以启未来。地方志工作要适应经济社会发展新形势，明确在发展改革大局中的目标任务，科学规划，积极创新，有序推进地方志事业持续健康发展。作为地方志工作机构的工作人员，认真学习国办文件精神，研究贯彻落实的具体措施，是当前和今后一个时期的重大任务。天津市地方志办公室遵照市政府的批示精神和中指组的部署要求，紧密结合工作实际，掀起学习国办文件的高潮，正在全面深入地贯彻落实。

一、国办印发的全国地方志规划纲要，具有重大的历史意义和深远的现实意义

国办印发全国地方志规划纲要，是全国地方志事业的第一部规划性文件，是新时期推进地方志事业发展的行动纲领，是新形势下做好地方志工作的基本遵循。从事地方志工作的同志都清楚，新中国建立以来，党和国家高度重视地方志工作，提出了一系列重要举措。新的历史时期，党中央、国务院多次强调地方志工作。2014年2月，习近平总书记在北京首都博物馆考察时，要求各级领导干部高度重视修史修志，把历史智慧告诉人们，激发我们的民族自豪感和自信心，坚定全体人民振兴中华、实现中国梦的信心和决心。2014年4月，李克强总理作出的重要批示，修志问道，以启未来，对地方志工作提出了殷切期望。改革开放以来，我国经济社会取得令人瞩目的成就，盛世修志得到越来越多的认可，留住保存历史的紧迫性得到更大更广泛的共识。在这样的大背景下，国办出台关于地方志工作的专门文件，提出了地方志工作的指导思想、基本原则，目标任务和保障措施，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

国办印发全国地方志规划纲要，是地方志事业发展的重要里程碑。地方志工作是一项容易被忽视的重要工作，现实生活中往往陷入说起来重要、干起来次要、忙起来不要的窘况。客观上讲，各级党委政府坚持以经济建设为中心，难以腾出更多精力抓地方志工作。主观上讲，有的地方确实存在忽视忽略地方志工作的现象，没有把地方志工作作为政府的一项重要职责任务，自觉地担负起领导责任。一些地方志工作机构抓得不紧，积极进取和奋发努力精神不够足，服务大局的意识不够强，修志工作有时松垮拖拉，没有大胆地主动地担负起工作责任。这里有一个怪圈，有的从事地方志工作的人，总抱怨领导不够重视，就是不客观地看看自己的工作效率如何、质量如何，没有察觉到地方志工作汇报的少、请示的少，领导在哪里加强你的工作呢。其实，加强领导不是一句空话，从地方志工作看，就是“一纳入、八到位”。这首先要求地方志工作人员，工作思路要清楚，工作措施要明确，工作方法要得当。在这样的前提下，加强领导才能落地。同时，地方志工作专业性很强，社会上一些人不够了解，也使从事这项工作的人产生一种身价不被重视的错觉，自身的自信心不够强。2010年以来，天津市地志办树立事在人为，路在脚下，有为才有位的理念，在大力度组织推进地方志编修工作的同时，积极开展读志用志传志，深度挖掘天津历史文化名城的地情资源，编辑出版了《清初良相杜立德》《天津小站练兵图集》《天津话语汇》《天津七十二沽》等十几部地情资料书，引起强烈反响。社会各界对地方志工作有了新认识，在各级领导心目中有了新位置，一些地方志工作机构的人员编制、经费预算有了增加。国办印发全国地方志规划纲要，以“一纳入、八到位”为主线，进一步诠释了国务院《地方志工作条例》政府的职责任务，把加强地方志工作领导的两个层面都讲到了，抓住了领导这个关键词、关键点，抓住了事物的本质要害。各级领导过问地方志工作心里有底，地方志工作人员向领导汇报和反映问题心中有数，不再怪圈里徘徊。

国办印发全国地方志规划纲要，迎来了地方志工作的又一个春天。国办文件对地方志工作给予高度评价，指出“通过修志编鉴、开发利用地方志资源，地方志编修已发展成为为国存史的一项重要工作，在记录当代、保存历史、传承文明、发展文化、激发民族自豪感和自信心、推动海内外文化交流合作、提供促进经济社会发展的历史借鉴和智力支持等方面，成绩日益突出、作用日益显著。”我们看到，中华民族的修志历史有两千年，但历朝历代脱离人民大众，古代的志书编修仅仅是官府少数人的事，从来没有新中国这样的举国体制，党委领导、政府主持、地方志工作机构组织实施，社会各界广泛参与，新编社会主义地方志是真正意义上的众手成志。几十年来，地方志事业发展很快，但与我国整体发展水平还不相适应，盛世修志的基础仍不够牢固。2006年5月18日，国务院颁发《地方志工作条例》，明确了地方志工作的责任主体、权力和义务，标志着我国地方志编修进入法治化、规范化的轨道。这是中国地方志发展进程中的一个春天。之后，地方志事业向前迈了一大步。在党中央、国务院正确领导下，经过各地区各有关部门不懈努力，地方志工作取得巨大成就，形成以修志编鉴为主业、各项工作协调开展的事业格局，为提升国家文化软实力发挥了独特作用。但是，地方志事业发展还不平衡，相关法规规章落实不到位，地方志工作机构不健全，人员经费不足，人才队伍短缺，志书质量不尽人意等一些老问题，断断续续，时好时坏，至今未得到解决。面对新形势新任务新挑战，地方志工作如果不积极应对、不改革创新，就不仅是跟不上、不适应的问题，而且可能失去其自身存在的价值。新的时期，新的使命，在地方志事业发展的关键时期，国办下发重要文件，对全国各地区各部门地方志工作做了进一步明确，这如同雪中送炭，是农田久旱后的及时雨，既有战略的高度，又接实际工作的地气，破解了地方志事业发展中一系列难题。国办文件如同催人奋进的号角，不仅又一次激励和鼓舞着地方志工作人员的斗志，也号令各级地方志工作机构奋发向前，脚踏实地，再接再厉，进一步克服艰难险阻，取得新的更大的成就。

二、国办印发的全国地方志规划纲要，有着丰富的内容和深刻的内涵

从事地方志工作的同志都清楚，编修出版一部高质量的地方志，从工作启动开始，涉及资料收集、核实，资料长编编纂、整理，初稿撰写、修改乃至复审、终审各个环节，凝聚多人的劳动，志书年鉴成果饱含各级党委政府、各级地方志工作机构以及编修人员的心血。国家投入这么多的人力、财力，就是要我们从事地方志工作的人拿出经得起历史检验的资料性文献，留住身边的历史。我们为谁修志、修什么志、怎样修志，是天天要面对、要解决的重大现实问题。国办印发的全国地方志规划纲要，科学地系统地回答了我们面临的问题。国办印发的全国地方志规划纲要，虽然只有4800字，但内容全面，重点突出，内涵丰富，措施有力，含金量很高。

国办印发的全国地方志规划纲要，第一次以国家正式文件明确了地方志工作的目标任务。国办文件强调，要坚持修志编鉴主业和各项工作统筹兼顾，明确要求，“到2020年，全面完成第二轮修志规划任务，实现省、市、县三级综合年鉴全覆盖，加快信息化和方志馆建设，做好第三轮修志工作准备，加强对社会修志的指导和管理，基本形成地方志编修体系、理论研究和学科建设体系、质量保障体系、资源开发利用体系、工作保障体系‘五位一体的地方志事业发展综合体系，努力开创地方志事业发展新局面。”这个总体目标任务，不仅体现了地方志工作与时俱进的改革创新，而且是有计划、有重点地推动解决地方志事业发展面临的突出矛盾和主要问题，为各级地方志工作机构科学有序开展工作提供了有力的武器，指明了前进方向。

国办印发的全国地方志规划纲要，第一次以国家正式文件明确了地方志工作的指导思想和基本原则。“全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，落实第五次全国地方志工作会议要求，解放思想，实事求是，锐意进取，改革创新，依法全面推动全国地方志事业发展繁荣。”指导思想只有97个字，言简意赅，内涵深刻，方向明确，指导性很强。基本原则一共五条，其中，“依法治志”的提法在国家文件中还是首次。国办文件提出，“坚持依法治志。国家地方志工作机构依法统筹规划、组织协调、督促指导全国地方志工作；省、市、县级地方志工作机构依法履行组织、指导、督促和检查地方志工作职责，加强编纂业务工作。”长期以来，我们只讲“依法修志”，思路不够开阔，依法行政的外延内涵比较窄，“依法治志”的提出，是强调要用法治思维、用法治手段推进工作，不仅要求我们依法推动修志，还要求我们依法管志、依法用志，依法办好地方志的所有事务。

国办印发的全国地方志规划纲要，第一次以国家正式文件明确了五个方面的保障措施。任何事业的健康发展，都依靠相应的保障措施依托，地方志工作更是如此。国办文件提出的法治保障、制度保障、经费保障、队伍保障、宣传保障的保障措施，都是地方志工作急需落实的，急需加强的，急需完善的。比如，依法组织推动修志，就是要按照国办文件要求，加大地方志工作法规规章的宣传、执行力度，定期开展执法监督检查，依法纠正、查处执行不力和违法行为，使地方志工作通过法治保障得到落实，还比如，地方志工作关键在人，关键是修志队伍建设。文件要求，“完善教育培训制度，分级实施对地方志工作机构新任负责人、志鉴主编（总纂）的专项培训，实现修志编鉴人员岗前培训全覆盖、培训工作常态化”。这些要求点的很准，切中要害，都是地方志具体工作中必须抓的重要工作。国办文件提出的五个方面的保障措施，是一个整体，缺一不可，全面系统，落实了保障措施，就抓住了地方志问题和矛盾的牛鼻子。

国办印发的全国地方志规划纲要，首次提出，“到2020年，做到地方综合年鉴由地方志工作机构组织编纂，一年一鉴，公开出版。”这是《地方志工作条例》颁布以来，国家正式对年鉴工作提出的具体要求，明确了标准和规范，操作性很强。首次提出，“加强对已开展和准备开展志鉴编纂工作的行业、部门、单位等的业务指导和管理。”这实质上对地方志工作机构职能职责的调整进行了确认。首次提出，“发挥地方志资源在地方公共文化服务中的重要作用，利用各类媒体广泛宣传地方志成果，推动方志文化进机关、进农村、进社区、进校园、进企业、进军营，推动城乡方志文化建设，培育地方历史记忆。”这对于积极开展读志用志传志，更好开发利用地方志资源，提高地方志工作机构的资政服务水平作了交代。特别是国办文件首次提出，“具备条件的，可将地方史编写纳入地方志工作范畴，统一规范管理。”这是新时期国家赋予的各地地方志机构的一个新任务。各级地方志工作机构，尤其是省级地方志机构应当引起高度重视。实际上，有了地方志，才能编写历史，史和志在体例、内容上既有区别，又十分接近。地方史编写纳入地方志工作范畴，进一步延伸扩大了地方志的工作职能，意义重大而深远，应尽快创造条件，列入本地区发展规划。总之，国办印发的全国地方志规划纲要，内容非常丰富，内涵十分深刻，有许多新提法、新举措，一项一项地落实到位，必将推进地方志事业取得新的更大的发展。

三、贯彻落实国办印发的全国地方志规划纲要，一定要脚踏实地从抓基础做起

国办印发的全国地方志规划纲要，为地方志事业发展绘就了一张前所未有的宏伟蓝图。我们要围绕“为谁修志、修什么志、怎样修志”这一根本问题，坚持正确方向、履职尽责、真抓实干，以修志编鉴为核心，统筹兼顾地方志各项工作，把既定的目标、好的蓝图变为现实，努力实现地方志事业全面可持续发展。国办印发的全国地方志规划纲要出台后，天津市主要领导同志作出批示，要求我们会同有关部门按照文件要求认真贯彻落实。从天津的实际工作看，重点要抓好以下几个方面：

1.加快地方志立法工作。由于种种原因，天津市至今没有地方志工作的地方法规出台，这是长期以来天津地方志工作的一个短板，也是极其重要的基础性工作。中指组领导十分关注，天津市领导也很关心。今年6月，中国社科院院长、中指组组长王伟光一行到天津调研，又专门提出这一问题。天津市委代理书记、市长黄兴国和市政府秘书长张志强作出批示，要求市地志办与有关部门抓紧研究地方志立法工作。天津市地志办将借助国办印发全国地方志规划纲要出台的东风，加快立法相关工作进度，努力将《天津市地方志工作条例实施办法》列入本市立法计划，尽早落实，尽早出台。目前，这项工作正在积极推进之中。

2.加快修志规划调整。天津作为直辖市，经市政府批准列入二轮修志规划任务的地方志书有两大块。一是市级志书，即天津市志，由若干分志构成，规划出版分志61部，目前完成23部。二是区县志书，天津市有16个区县建制，规划编修志书为16部，现已完成4部。由于前些年地方志组织推动工作力度不足，修志进展较慢，亏了不少进度。近几年大家拼命追赶，但在2020年全面完成二轮修志任务仍十分艰巨，主要是市级志书有困难。地方志编修是一个庞大的系统工程，专业性很强，涉及面很广。地方志的性质、特点、地位和作用，既不能忽视不理，也不能随意夸大。这里有三个问题要考虑。一是，今天的地方志不是谁想修就修的，是党委领导、政府主持，列入规划并要求在一定时限内完成的一项严肃的行政工作。二是，地方志有特殊的专业要求和规范标准，修志不是一厢情愿的事，也不是一朝一夕的事，更不是部门的良好愿望和主观意志能够代替了的事。三是，市级志书应该有多少分志众说不一，但有一点可以肯定，就是一部省级志书所包容的分志数量必须科学，而且能够落到实处，两者都要兼顾起来。基于以上三点考虑，天津市修志规划要依据实事求是的原则加以调整，使之符合实际。

3.加紧拟定工作规划。国办文件要求，各地区各有关部门要结合工作实际，根据本规划纲要要求，制定本地区本部门地方志事业发展规划或实施方案。天津市委市政府十分重视地方志工作，早在2011年，经市政府同意，市地方志编修委员会下发《天津市地方志“十二五”规划纲要》，提出打造“三个中心”、建设“一个溯源地”的天津地方志工作奋斗目标，对凝聚和整合全市修志力量发挥了重要引领作用。2014年，为贯彻落实第五次全国地方志工作会议精神，市政府下发《天津市人民政府办公厅关于进一步加强天津市地方志工作的意见》。提出了新形势下全市地方志工作的指导思想、工作定位和基本要求，明确了下一步修志编鉴的总体目标、任务安排以及保障措施，这个文件精神与国办印发的全国地方志规划纲要精神完全一致，其中修志目标任务都是明令要求在2020年完成。我们考虑，贯彻落实国办印发的全国地方志规划纲要，不再出台新的文件，重点是要加快起草《天津市地方志“十三五”规划纲要》。这一想法，天津市地志办从去年底开始酝酿，并深入开展调研，有一定的工作基础。下一步，我们要整合力量，抓紧推进，努力争取今年年底前完成送审稿经市政府批准后下发实施。

地方志事业使命光荣、任重道远。国办印发的全国地方志规划纲要的出台，揭开了地方志事业发展的新的一页，我认为国办文件通篇都是硬任务、严要求，我们地方志工作机构和工作人员，一定要切实增强大局意识和紧迫意识，把握历史机遇，加大工作力度，提高工作效率，更好发挥职能作用，在为党立言、为国存史、为民修志方面不断耕耘，在服务经济社会发展的能力方面不断提升，为党的建设和国家发展再做新贡献。