探究新形势下的北京城乡结合部地区发展问题——以朝阳区城乡结合部地区为例

文/胡楠 北京市城市规划设计研究院城规中心 北京 100045

探究新形势下的北京城乡结合部地区发展问题
——以朝阳区城乡结合部地区为例

文/胡楠 北京市城市规划设计研究院城规中心 北京 100045

随着我国经济社会的不断发展，各地区的经济发展和社会主义建设呈现出一片欣欣向荣的景象，但是目前我国经济社会的改革已经进入深水区，各种社会矛盾凸显，增加了社会的不稳定因素。而城乡结合部地区作为新城中建设区与周边乡村的过渡地带，其发展更具代表性。探究新形势下城乡结合部的发展策略对于拉动北京周边乡镇的建设发展，促进经济一体化建设具有重要的意义。本文就针对我国首都北京朝阳区的城乡结合部发展策略进行重点研究，以此为我国其它地区的发展提供一定的借鉴意义。

城乡结合部；新形势；北京；朝阳区；发展

1、引言

北京作为我国的政治、经济、文化中心，对全国各地区的经济发展具有重要的模范带头及辐射作用。而北京城乡结合部地区作为这座大城市发展中必然存在的内容，其在区位上恰恰处于北京市内的绿化隔离地区内，也与北京“两轴-两带-多中心”的空间结构中的两带（东部发展带和西部发展带）高度契合，在我国新型城镇化转型的关键时期，受城市辐射、区域带动等多方面的影响已经成为推动城乡一体化发展的前沿阵地。朝阳区作为北京城六区之一与东部乡村地区的重要过渡地带，依托于商务文化和高新科技的成功发展具有得天独厚的发展资源和优势，已经成为北京市重要的商务中心和高新技术聚集地，为其他地区城乡结合部的发展提供了重要的参考，也成为我国现代城镇经济发展的一个缩影。

2、北京城乡结合部地情况概述

改革开放30多年来，北京市各区县乡镇地区的经济发展有了长足的进步，对城市经济起到了重要的推动作用。城乡结合部内各乡镇加快推进经济转型的意愿已经远远超过较为偏远的城镇与乡村，特别是大兴、顺义、昌平等新型城乡结合地带已经陆续开展了新一轮的编制调整。经过我们实地分析发现，全市远郊区的10个区县有50个乡镇位于城乡结合部地区，且从空间地区的布局来看，与北京东、西部经济发展带高度契合，围绕北京中心城区形成了一条环形经济带。但是高速的经济发展之下难免会暴露出各种各样的问题，包括行政地区难以界定、发展稳定性不够、基础设施建设不足以及形态构成混乱等突出问题，还有乡镇建设指标被占用，农村经济发展受阻等现象，这些共同构成了新时期的城乡结合部经济发展特征。

3、北京城乡结合部的发展现状

3.1 整治资源短缺

城乡结合部地区作为连接城市中心区与周边乡镇的重要过渡地带，经济发展状况往往优于农村地区的平均水平。仅仅依靠所属区县的资源投入对本地的经济发展和基础设施建设难以起到良好的促进作用，且由于其他方面的影响，北京市各级政府难以将城乡结合部的地区发展作为经济建设的重点，导致城乡结合部地区整治资源短缺，经济发展的后劲不足。

3.2 政府权责失衡

政府权责失衡突出表现在同级权责失衡和上下级权责失衡两个方面。例如在拆迁改造过程中，相关政策要求拆迁改造的主体以乡为基本单位，但经济帐却是以北京市区为主体进行预算的，这样就使得规划用地充足的地区改造速度快，而其他规划用地紧张的地区相对来说改造速度慢，不利于地区经济一体化的发展。而对于上下级领导领域，规划用地的开发经济效益通常由上级政府统一节制，基层政府在项目安排、经营方向以及资源配置等方面均无发言权，相应的经济分成也很少，公众利益受损，不利于城乡结合地区的长久发展。

4、北京地区城乡结合部的整体规划建议

4.1 充分利用好城乡结合部的空间地理优势

北京市中心地区因其高价的门槛挤出效应，不适宜做高新科技和商务办公的集中地，所以大批的高新科技公司及集中办公地点都搬到了城乡结合部地区，如代表高新技术的电子城北扩区、代表商务办公的金盏金融后台服务区等新规划地区都位于朝阳区内，朝阳区政府应该充分利用好自身的地理优势，依托现代商务发展和高新技术孵化的飞速发展建立相应的延伸产业链，并根据产业链的关联作用建立与市中心以及其他对外交通设施的联系，为地区发展注入强进的活力。

4.2 完善城乡结合部地区的整体规划理念

政府决策部门应该逐渐转变传统的整体规划理念，运用国内外先进的规划管理理念，根据各地区的经济发展状况和地域特色建立一套有针对性的地区发展规划策略，实现规划管理建设实施的统筹协调，突出基层政府在项目安排、经营方向以及资源配置等方面的带头作用，在充分考虑到人民意愿的前提下探索生产、建设、生活等方面全面改造的新思路。

4.3 完善相关政策制度的建设

城乡结合部地区的规划与发展是一个系统性的复杂的工程，需要一系列的政策、法律法规等为其保驾护航，规范相应的目标设定、政策执行以及资源分配等活动，避免出现徇私舞弊的情况。在政策制定方面，第一要加强农村建设用地的流转制度的研究，第二要加快乡镇建设用地审批制度的研究，最后就是要加快新农村改造模式新政策的研究。政策的实施需要以一套完善的法律法规作为保障，针对规划建设的各个环节分别制定相应的规章制度对政策执行人员的行为进行制约，弥补现有的法律漏洞，完善现有的监督机制，对违法乱纪的行为加大处罚力度。

结束语：

北京市城乡结合部地区因其独特的地理位置条件已经成为促进北京地区城乡一体化发展的关键领域，其发展模式也为其他城市的城乡结合部地区的发展提供了蓝本。现阶段下我国正处于经济社会的关键转型期，以朝阳区为代表的北京城乡结合地区面临着整治资源短缺、政府权责失衡等问题，政府和城乡规划部门应该从充分利用好空间地理优势、完善整体规划理念以及完善政策法律建设等方面进行努力，为北京城区和周围农村乡镇的发展提供制度保障和经济支持。

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