畜禽养殖综合整治升级的磐安思路

文│陈新森（浙江省磐安县人民政府）

畜禽养殖综合整治升级的磐安思路

文│陈新森（浙江省磐安县人民政府）

2013年以来，浙江省磐安县按照“五水共治”决策部署，坚持“治旧控新、堵疏结合、标本兼治、建管并举”原则，全面推进畜禽养殖污染整治，倒逼畜禽养殖从“低、小、散”向规模化、生态化转型。据统计，全县累计投入近1000万元，关停养殖场179家，拆除栏舍4.55万平方米，消减生猪饲养量2.8万头、家禽饲养量6.3万只、牛羊饲养量3400余头，建成沼气池2850立方米、干粪房1234平方米、无害化处理池1232立方米。目前，全县共有畜禽养殖场82家，其中规模猪场49家、禽场28家、羊场4家、牛场1家。同时，强化长效监管，正确处理“畜禽养好”“肉蛋吃好”与“环境治好”“生态护好”之间的关系，通过调整布局，优化结构，改进养殖模式，推进农牧结合，积极探索具有山区特色的生态畜牧业发展之路。

磐安县畜牧业转型升级工作，虽然取得了明显成效，但与巩固“五水共治”成果、与省市及群众的要求相比，仍是一块明显的短板。从前期省市县三级检查情况来看，磐安的规模养殖场都按照要求建设了污水处理设施，但距离零排放、无污染、资源化还有大量工作要做，污染防治情况依然不容乐观。问题主要体现在：

一是责任意识不到位。部分养殖业主没有认真履行养殖污染防治主体责任，存在偷排、漏排、超排等环境违法隐患。部分乡镇存在畏难情绪，属地监管责任没有很好落实，存在观望、侥幸、等待心理，养殖场数量、分布及排污情况掌握不清、底数不明。

二是污染防治不到位。部分养殖场干粪房粪便处理不及时，有的露天堆放；养殖场治污设施管理不善，损坏后没有及时维修，污水渗漏现象时有发生；养殖场栏舍破旧，雨污分流不彻底；养殖场储液池、酸化池没有加盖，沼液利用消纳不彻底，存在严重排污隐患。

三是环境整治不到位。养殖场不注意场内场外卫生，乱丢垃圾，脏乱差现象明显；大多数养殖散户饲养方式简单，没有治污设施，存在环境污染隐患。

畜牧业一头连着生态环境，一头连着产业结构，中间还连着百姓餐桌，地位特殊且重要。5月19日，浙江省委书记夏宝龙在衢州调研时强调，畜牧业事关发展、事关民生、事关环境，必须加快转型发展，但是养猪决不能污染环境。养什么都可以，但是养什么都不能污染环境。要坚定不移地抓转型、调结构、保质量、防污染，实现畜牧业的绿色化、现代化。5月27日，在全省畜牧业转型升级推进会上，副省长黄旭明指出，猪还是要养的，畜牧业还是要发展的，但绝不允许污染生态环境，要优化区域布局、提升产业层次。当畜牧业发展与环境保护发生冲突时，必须无条件服从环境保护。应围绕省委“决不把脏乱差、污泥浊水、违法建筑带入全面小康”的目标，引导广大群众走“绿水青山就是金山银山”之路，以美丽牧场建设为重点，自觉对标，自我加压，自找短板，以最大的决心、最高的标准、最快的速度、最实的举措深化污染治理，推进整治提升，规范经营管理，加快转型升级，形成生产布局优化、资源利用高效、生态环境良好、产品质量安全的畜牧业发展新格局。重点要解决好三方面问题：

一、坚持合理布局与整治提升并重，解决“养哪里”的问题

推进畜禽养殖综合整治，并不是不让养猪，关键是坚持生态优先原则，科学合理布局，严格污染防治，从根本上解决污染问题，缓解畜牧业生产对资源和环境的压力。

一是严格分区管理。按照《磐安县生态畜牧业发展规划》要求，严格落实禁养区、限养区、宜养区分区管理制度，凡是禁养区养殖的一律关停、限养区超标养殖的一律取缔、宜养区不达标的一律处罚。对在敏感区内仍需关停的5家养殖场，按照属地管理原则，由所在乡镇负责，县农业、环保、国土资源、公安等部门配合，依法于年底前全面关停。对关停养殖场的栏舍、机械设备，参照2013年整治政策，剔除政府补助资金后给予适当补助。严格控制限养区养殖场，限定养殖数量，控制养殖规模，实行畜禽养殖污染物总量控制，原则上不再新建、扩建畜禽养殖场。严格审批宜养区养殖场，宜养区内新建、改建和扩建各类畜禽养殖场，必须符合生态养殖、适度规模及当地环境承载量允许的要求，并通过部门联合论证认可，方可动工建设。

二是推进“进山入园”。按照“畜牧进山、养殖上山”发展思路，利用闲杂地、荒山荒坡等非农用地，充分考虑周边种植业对畜牧粪便的消纳吸收能力，在远离城镇、村庄、公路主干道、水源的宜养区内，引导推动土地流转，培育壮大产业化、规模化程度较高的经营主体，高标准发展融种养结合、生态循环于一体的生态化、规模化养殖场，提升畜牧业规模化、集约化、生态化水平。同时，引导合作养殖，鼓励知识水平高、养殖技术好、设施配备强的规模养殖业主，创新入股制、租赁制、代养制等方式，带动发展意愿强烈、资本投入不足的农民合作养殖，实现提升畜牧业发展水平、促进农民增收“双赢”。

三是规范整治提升。对限养区、宜养区范围内保留的49家生猪规模养殖场，按照“不漏一场、不漏一户、不漏一头”的要求，全面检查养殖数量、治污设施、排放水质等情况，建立问题清单，限定整改时间，实行销号管理。县农业、环保、公安、国土资源、督查等部门组成联合综合执法组，不打招呼，不定线路，定期不定期地开展联合执法行动，严厉打击超数量、超范围养殖以及偷排、漏排、超排等行为，无论禁养区、限养区，发现一起，关停一处，重拳整治各种排污行为，形成高压整治态势，决不容许以牺牲环境为代价来获取非法利益。

加力扩面整治，全面关停存栏生猪3～49头的散养户。在农村，群众素有房前屋后养猪的习惯，很容易污染环境，对保留存栏1～2头（不含母猪）的散养户，采用截污纳管、储液池收集还田、垫草垫料还田等方式处理，或探索由村统一建设、统一管理、统一防疫、统一治污的“养殖小区”模式，将一家一户的散养猪集中养殖，通过农牧结合的方式消纳生猪排泄物，确保周边环境无污染，随时随地经得起监督检查。

二、坚持生态养殖与优化结构并重，解决“如何养”的问题

磐安县地处“四江源头”，是浙中江河源头重点生态功能区，生态敏感程度高，畜牧业要发展，必须推进养殖方式和生产组织创新，不断优化产业结构，加快建设美丽牧场，实现养殖无污染和零排放。

一是推广生态生产模式。总结推广省农业厅8种科学养猪的新模式，包括农牧结合、清洁生产等方法和技术，促进排泄物资源化利用和污水达标零排放。以整建制推进生态循环农业发展为契机，因地制宜推广“猪-沼-果”“猪-沼-茶”“猪-沼-菜”“猪-沼-林”等以沼气工程为纽带的立体生态模式，大力发展“家禽-园地”“山羊-林地”直接消纳利用种养模式。按照每百亩种植业用地配套养殖500头存栏猪的标准，落实生猪规模养殖场生态消纳地。加大资金投入，引进固液分离机、沼液生化处理设施等先进机械，提高山地或农作物单位面积沼液的承载能力。开展排泄物处理综合利用设施配套建设，通过就地利用、异地结合、综合利用，变废为宝，实现干粪做有机肥、肥水还田园，促进畜禽粪污转化为清洁能源和优质肥源，实现减量化、资源化、无害化，促进循环农业发展，从根本上解决畜禽养殖污染问题。

二是优化畜牧产业结构。按照“控猪牛、稳家禽、扩羊蜂”的思路，实行“多畜经营、多种经营”，“多条尾巴”一起抓，不在“一条猪尾巴”上吊死。根据畜产品消费需求变化，发挥磐安山多林密、饲草及农作物秸秆丰富的优势，加快畜牧业供给侧结构性改革，控制排泄物污染严重的猪牛饲养量，优先发展排泄物污染少的放养土鸡，适度发展山羊及湖羊养殖，加快发展蜜蜂产业，实现养殖结构从土猪为主向土鸡、羊、蜜蜂等均衡发展转变，增长方式由数量增长型向质量效益型转变。

三是推进美丽牧场建设。积极顺应形势发展，提高标准，示范引领，采取“整体规划、分步实施”方式，推进美丽生态牧场创建。“十三五”期间，全县力争建成10个省级美丽生态牧场。加强场区卫生整治，做到无随意堆放垃圾杂物、污水粪便，配套建设污水处理设施和无害化处理设施，管理制度健全，场址符合畜牧业发展规划布局。推进场区绿化工作，以经济、实用、美观为原则，种植种类多样、层次丰富的绿色植物，确保场区绿化覆盖率不低于20%。开展牧场美化行动，合理布局场区功能，配备相应标志牌、制度牌，建筑物墙面、围墙等实行统一粉刷，适度装饰畜牧特色图案和文化，设置休闲观光区，配套具有畜牧特色活动的休闲观光设施，建设可看、可学、可示范的美丽牧场。

三、坚持落实责任与常态监管并重，解决“怎么管”的问题

管好养殖污染防治问题，落实责任是关键。针对磐安畜禽养殖中存在的问题，坚守生态保护底线，立即行动，拉高标杆，落实主体责任、监管责任，建立长效监管机制，坚决打赢畜牧业转型升级攻坚战。

一是落实治污主体责任。督促养殖业主坚守法律底线，不越边界、不碰红线，履行畜禽养殖污染防治主体责任，严禁畜禽排泄物随意乱排、污染环境，如越过法律边界，轻则行政处罚、关停拆除，重则失去人身自由。落实养殖场户病死动物无害化处置主体责任，签订承诺书，落实病死动物处置长效机制，对江、河、田、塘等地发现病死猪的，开展全面、彻底倒查，并实行最严厉的处罚措施，依法追究相关人员责任。加快县生猪屠宰厂、玉山台地生猪屠宰厂项目建设，严厉查处私屠滥宰现象，绝不能非法使用添加剂、违规使用兽药、违规使用泔水喂猪，确保畜产品质量安全。

二是落实网格巡查责任。及时研究处理畜牧业转型升级中出现的问题，通过耐心的群众工作、科学的教育管理，开辟有效的增收门路，让农民富起来、环境美起来。根据《关于加强畜禽养殖场污染防治监管工作的通知》要求，以更强的力度、更管用的措施，切实履行属地监管职责。建立县级每月不少于一次，乡镇每周不少于一次的网格化巡查制度，实行巡查情况“零报告”制度。巡查中注重从小处着手、从源头着手、从关键处着手，发现畜禽养殖场偷排漏排、超量养殖、未批新建及其他违法的问题，立即查明原因，并向县环保局报告；对发现问题不及时报告的，追究联场干部责任。

三是落实联合监管责任。县农业局作为畜牧业发展的主管部门，牵头组织开展联合执法行动，发现养殖场存在污染或其他违法行为，取消相关财政补助。县环保局按照《环保法》有关要求，加大环境污染执法监管力度。发现党员干部违法违规行为的，报告纪检部门及时介入，严肃查处，依法追究责任。县公安局严厉打击暴力抗法，态度蛮横、恶劣等行为。县国土资源局严肃查处2014年3月后未经土地审批、擅自建设的养殖场，并列入“三改一拆”范围，依法迅速拆除。县督查局加强督查，定期通报进展情况，每月通报整治排名情况，对连续三次通报排名倒数三名，或被省市媒体曝光的养殖场，一律作关停处理。

点评：磐安县是浙中江河源头重点生态功能区，生态敏感程度高，为正确处理“畜禽养好”“肉蛋吃好”与“环境治好”“生态护好”之间的关系，磐安县计划从三个方面入手，坚持合理布局与整治提升并重，解决“养哪里”的问题；坚持生态养殖与优化结构并重，解决“如何养”的问题；坚持落实责任与常态监管并重，解决“怎么管”的问题，全力补齐补牢畜牧养殖污染治理短板，走绿色、生态、富民之路。