犬猫管理与流浪犬猫治理

文│王金霞（北京市昌平区回龙观防疫站）

犬猫管理与流浪犬猫治理

文│王金霞（北京市昌平区回龙观防疫站）

不负责任的饲养行为和犬猫无序繁殖导致的遗弃，使得近年来流浪犬猫不断增多。由此引发的疾病传播、犬猫被虐待捕杀、社区环境卫生等方面的问题正严重地危害着人与动物和谐共处。

根据最新统计，北京市昌平区回龙观地区共有52个小区、7个村，目前家养犬只数量6562只左右，其中有养犬证的4162只，未注册犬2400只。流浪犬猫580只左右，其中包括流浪猫420只，流浪犬160只，这个数据还是不完全统计，且仅仅是北京市昌平区一个镇流浪犬猫的数量。

一、流浪犬猫的危害

流浪犬猫的出现和不断增多，对公共安全和环境卫生造成很大影响，是困扰诸多国家的社会问题，我国的狂犬病疫情形势不容忽视。中国是世界上狂犬病高发国家之一，根据卫计委通报，人感染狂犬病及死亡数字，2015年发病数828、死亡770例。全国每年接种狂犬病疫苗人数800万～1000万，群众因被动物咬伤而付出的伤口处理费、疫苗与抗血清等直接花费约15亿～20亿元。流浪犬猫的数量逐年增加是引起我国狂犬病疫情的原因之一。解决流浪犬猫治理势在必行。

二、犬猫的管理与流浪犬猫的治理措施

针对目前狂犬病疫情形势，笔者结合多年的预防控制动物狂犬病临床经验，总结了几点犬猫的管理与流浪犬猫的治理心得，仅供参考。

1.健全法律法规及管理。健全法律法规；加大监管力度，严厉查处违法饲养行为；提高百姓法律意识和社会责任感，从而有效约束养犬、养猫行为。

英国、德国、日本等国家有健全的《动物保护法》，英国现行的《动物保护法》在保证动物不受虐待上的规定非常细致，法律鼓励动物饲养者以最好的措施对待动物，没有达到法律规定要求的将被起诉。处罚包括罚款或监禁。例如，主人遗弃犬猫或不慎将饲养的犬猫丢失的，要缴纳罚款。健全法律制度可以从源头上减少流浪犬猫的产生，而我国对遗弃及虐待动物的法律还不健全，民众随意丢弃犬猫无法律制约。

防重于治，已经成为全世界的共识，我国每个镇均设立有动物防疫站，应加大动物防疫站人力物力投入，与公安、城管等部门协作，用法律条文作依据，用科学合理的方法来治理，例如对家养犬、猫做详细的登记，运用植入芯片或者宠物项圈识别技术，对每一只犬、猫都做标记，给它们建立身份证，重要的是饲养人信息要全，建立信息库。有了身份认证，即使丢失或者动物被遗弃也能找到主人，如果是遗弃，主人就要负相应的法律责任，这对于饲养中的不文明行为也是一种约束。

2.慎养。加大《动物防疫法》宣传力度，使法律法规深入老百姓生活，并使人们意识到，在养猫狗之前应做好充分的准备，而不仅仅是用玩的心态来对待，既要遵纪守法，同时也要考虑是否全体家庭成员都同意饲养，是否能够终生饲养，是否有适合饲养的环境，是否能保证宠物的健康医疗，是否会给周围的人带来麻烦等等。

3.技术措施。

（1）可识别身份的犬猫项圈。国外对于流浪犬猫的救助策略比较成功，值得我国借鉴。美国人养宠物极为普遍，对宠物的珍惜感情也是因人而异，但无论感情如何，都不愿意自己的宠物走失。现代科技宠物追踪技术极为普遍，宠物主人有充分自由来决定用什么方式保护、追踪自己的宠物。最普遍的做法是给宠物安装带有主人名字和通信方式的项链，也有在宠物项链上安装GPS追踪器，在宠物外出未归时，可以根据GPS信号寻找宠物所在方位，这样的方法即简便又容易操作，是一种很理想的信息管理技术。

（2）采用植入芯片或者宠物项圈识别技术。定位后可随时掌握宠物行踪，植入芯片可方便宠物管理。尽管植入“定位芯片”价格不菲，目前在我国，植入一张普通芯片，价格为150元左右，但却可以大大提高管理部门的管理效率。每张芯片就像一张“电子身份证”，里面记录了宠物的信息档案：包括免疫日期、防疫证号、品种、颜色、大小、性别、是否伤人、犬主人、姓名、年龄、地址、电话等。这样可以更方便宠物狗的管理，同时避免流浪狗的出现。芯片的外观，就像一个圆珠笔芯头，大概1厘米长电子芯片装进一支“特殊”的针管里，插上针头，把芯片像打针一样，注射进犬耳下颈部的皮下组织里。手术电子芯片配有一个GPS定位器，芯片植入犬的皮下组织后，把GPS定位器连接到电脑上，安装相关系统后，只要电子芯片在犬体内，犬主人就能随时掌握它的行踪。原理其实和出租车上的GPS定位系统是一样的。植入电子芯片后，犬可能会出现一些反应，需要几天的适应期。

（3）绝育。对于流浪犬猫的问题，绝育是很好的解决办法。在欧美发达地区，每年都要对流浪动物实施相关处理。犬猫的繁殖能力非常强，母犬猫7～8月龄时，就具备繁育下一代的能力，生育期达6年多，犬猫一年一般要发情两次，按每胎平均生2只，一年下来就是4只，再乘以平均数6，这个数字就是24只，在流浪的情况下，如果任由其自由繁殖，后代数目庞大。

受感染疾病概率较大等原因影响，流浪犬猫成活率不高，但是我们仍然看到大量流浪猫狗的存在，笔者做过几年的调查和统计，遗弃、搬家、异地发展等种原因造成家养犬猫流浪，这些狗、猫刚被遗弃的时候，健康状况好，繁殖能力强，又没有人为的干扰，按一只被遗弃的犬（猫）一年下来平均生2胎，每个小区和村庄里不少于4只估算，一年一个地方就会有8只流浪狗猫的出生。回龙观镇有52个小区，7个村，加上子代按4只有繁殖能力的犬（猫）算，所繁育的数量大概有472只，这仅仅是一只犬（猫）的繁殖数量。这么大的数量，全由畜主收养也不现实，其中有些被送人，没人要的就会出现遗弃，被虐待致死的也有。那些被遗弃到社会上的狗、猫，在没有绝育的情况下，为了生存，一般会选择在有的地方栖身，小区成为它们最好的选择，有些有爱心人士会喂它们，它们能得到维持身体需要的食物，这样对其繁殖也产生很大帮助，这样的自由繁殖，造成流浪犬、猫的数量呈倍数增长。

绝育有很多好处。公犬绝育可以避免因发情造成的睾丸肿瘤、前列腺肥大等问题。还可以预防先天性遗传疾病，睪丸和副睪的不正常，睪丸肿瘤，睪丸受伤、脓肿，鼠蹊或阴囊疝气，生殖腺内分泌不正常等。而手术后的公犬会减少攻击性，不会随意排尿强调领域，可以减少前列腺疾病、肛门腺瘤的机会，预防生殖器官的传染性性病肿瘤。母犬卵巢子宫摘除术可以减少外伤和母犬发情引诱的公犬追逐，子宫蓄脓、脱垂、扭转，性腺内分泌不正常，卵巢肿瘤、囊肿，先天性遗传疾病，难产子宫胎儿腐烂等。手术还可以预防乳腺肿瘤，生殖器官的传染性性病肿瘤等疾病。

4.流浪犬猫求助措施。流浪犬猫已成为许多国家普遍存在的问题。流浪犬猫的出现和不断增加，对公共安全（比如无序繁殖，交通安全，发情时噪音影响，咬、抓伤人，疾病传播尤其是寄生虫、狂犬病的传播）和环境卫生（如随地大小便、生活环境恶劣、乱吃垃圾、乱跑等）造成很大的影响，发达国家较早已经开始治理，如美国、英国，德国、日本等国家的有些做法值得我们借鉴和学习。

为处理流浪犬猫问题，北京设有犬猫收容所，政府担负起了对犬猫收容的职能。但是，据笔者观察，北京市昌平区有17个镇（办事处），每年向收容所送的流浪犬猫数量非常少，原因是抓捕流浪犬猫是个很困难的工作。虽然动物卫生防疫站有清理流浪猫的职责，派出所也有清理流浪犬的工作，但是据笔者这几年的了解，收容的数量很少，一个是重视程序不够，二是抓流浪犬、猫非常难，笔者参加过几次，经常是无功而返，难度在于犬猫跑得快，住得隐蔽，而且野性强，自我保护意识强，陌生人难以靠近。动物防疫人员想过很多办法，兽医行政部门专门发放过猫的诱捕笼，专门用来套犬的器械，我们还定做了较大的网子、不锈钢推拉笼，派出所还配备了抓犬的车，但是这些措施，基本都是针对居民举报的和一些对百姓造成危害的犬猫实施捕获。有关部门动用很多人力物力，抓捕工作难度很大，效果也不太理想，对解决流浪犬猫起不到太大作用。

要想长久的解决犬猫管理和流浪犬猫治理问题，就得从源头抓起。健全法律、加强执法力度，提高公民守法意识和社会责任感；同时配备先进的跟踪设备，采用绝育措施；此外做好流浪犬猫收容工作等。

点评：解决流浪犬猫问题的关键在于从源头上减少流浪犬猫的数量。首先要加强对家养犬猫行为的管理与约束，让动物主人慎养；再者，采用犬猫体内植入芯片或者宠物项圈识别技术；第三，加大流浪犬猫收容收养、捕捉、绝育等控制措施，从而减少流浪犬猫的数量。