新型职业农民培育扶持政策满意度影响因素分析

傅雪梅 陈光燕 庄天慧 植玉娥

摘要：采用多元有序Logistic模型，对304份四川省成都市新型职业农民培训学员有效问卷进行分析。结果发现，创业补贴、科技扶持、金融扶持、产业扶持和社保补贴政策对新型职业农民培育扶持政策满意度影响显著，且作用依次降低；初始变量中的文化程度、家庭人口总数、农业基础设施、农业规模化水平、农业科技化水平直接影响农户对扶持政策的满意度，而外出务工人数、农业收入占家庭总收入的比重、政府扶持政策的宣传方式和支持力度间接影响了农户对扶持政策的满意度。因此，从强化政策执行主体行为、提高政策实施客体素质及能力、优化政策实施环境等方面提出建议。

关键词：新型职业农民；培育；扶持政策；满意度；影响因素

中图分类号： F323.6文献标志码：

文章编号：1002-1302（2016）08-0540-05

新型职业农民集独立自主、流动开放、集约专业、高素质特征于一体[1]，是新农村建设的主体。培育新型职业农民是我国政府以及社会各界高度关注的议题。2012年中央1号文件首次提出要“大力培育新型职业农民”，2015年中央1号文件再次强调培育新型职业农民的重要性，这既是主动适应我国经济社会发展“新常态”、推动农业现代化、新型城镇化建设的客观需求，也是解决目前我国农村“谁来种地，怎样种地”的必然选择。那么，对现阶段我国新型职业农民培育现状如何、有哪些培育政策、农民对这些培育政策满意与否等问题的探讨，不仅可以直接推进新型职业农民培育进程，更能从侧面反映我国农业现代化状况和农村经济的未来走向。

国内外对新型职业农民的研究，主要集中在以下3个方面：第一，对新型职业农民概念的解释。传统农民强调身份地位特征，是组成社会等级秩序的重要一环；而职业农民则仅仅代表职业属性，强调所从事的职业。职业农民从事农业生产经营活动，以农业生产的市场化、商品化和自身经济利益最大化为主要目标[2]。第二，对国外职业农民培育经验的总结和提炼。国外发达国家在职业农民培育过程中，注重从立法、制度、融资等方面给予充足的保障，从而推动职业农民培育良性循环，具有代表性的国家有美国、日本等[3]。第三，对我国培育新型职业农民实践的探讨。我国新型职业农民培育起步较晚，尚未发展成为一个完善的体系，培育过程中经常面临培训规模、资金投入、法制保障等现实制约[4]。法制保障的缺乏、资金的短缺，常使得农民职业教育和培训被排斥在国家扶困助学补贴等政策之外。此外，农民培训资金利用率低、城乡二元户籍制度的存在，也在一定程度上制约了新型职业农民的培育成效[5]。新型职业农民培育具有明显的基础性和公共品属性，政府在新型职业农民培育过程中应充分发挥主导作用，优化社会服务环境，为新型职业农民教育培训事业的可持续发展提供可靠保障[6]。研究者普遍认为，政府应当从配套政策、资金、土地等各方面向新型职业农民适当倾斜，为新型职业农民的成长和发展营造良好环境，保障职业农民的正当权益和合法市场地位[7-9]。政府应着重从土地适度规模经营、农业机械、财政与金融支持等方面的制度政策设计和执行来保障新型职业农民的健康发展[10]。

通过以上分析不难发现，国内外学者对农民职业培训的研究起步较早，培育体系较为成熟，而我国新型职业农民培育起步较晚，对扶持政策的研究相对独立、零散，特别是新型职业农民对于扶持政策是否满意、参训农民特征（个体特征和家庭特征）与扶持政策特征（扶持政策类型）如何影响新型职业农民的扶持政策满意度，在这些方面还缺乏具有代表性的研究。选取全国统筹城鄉配套改革试验区成都市为研究区域，其所辖的崇州、蒲江、金堂又被列为全国新型职业农民培育的首批试点县（市），对此进行研究具有一定的代表性。本研究對成都市新型职业农民培育扶持政策满意度影响因素进行分析，有助于找到新型职业农民培育与发展的制约因素，有针对性改进培育工作，提高培训满意度，彰显培育成效。

1区域概况与数据来源

1.1区域概况

成都市位于四川省中部，四川盆地西部，地形以平原为主，气候温和湿润，河流众多，土壤肥沃，自然条件和地理条件优越，具有良好的农业发展基础，是全国重要的商品粮油、蔬菜水果和中药材基地，也是国务院确定的全国统筹城乡综合配套改革试验区和农业部确定的首批国家现代农业示范区。

本研究选取成都市所辖崇州市、金堂县和蒲江县3个全国新型职业农民培育试点县（市）为研究区域。其中，崇州市是成都市粮食主产区，也是四川省油菜基地县（市）、国家商品粮基地县（市），有着“天府粮仓”的美誉，农业基础设施建设较完善，农业机械化水平较高，拥有探索新型农业经营模式的基础条件。金堂县于2012年被评为“全国粮食生产先进县”，拥有脐橙、食用菌、黑山羊、无公害蔬菜等四大特色品牌。蒲江的地貌结构以浅丘陵和平坝为主，形成了柑橘、茶叶、猕猴桃、生猪四大农业主导产业。

1.2数据来源

2014年7—8月，四川省哲学社会科学规划重点项目“四川省新型职业农民培育问题与对策研究”课题组在崇州、蒲江和金堂3个试点县（市），针对参加新型职业农民培训的学员进行简单随机抽样，开展问卷调查。问卷内容主要包括受访者的基本情况、新型职业农民培育的基本情况、现有扶持政策评价、扶持政策需求4个方面，样本情况见表1。在调研中发放学员问卷360份，回收330份，其中有效问卷304份，有效率为92.12%。

2分析框架

目前，成都市新型职业农民培育的扶持政策主要有产业扶持、科技扶持、社保补贴、创业补贴、金融支持等5项政策（表2）。农户对上述各项具体政策的评价都会直接影响其对新型职业农民培育扶持政策的总体评价，而农户的个体特征（性别、年龄、文化程度、是否为村干部）、家庭特征（家庭人口数、外出务工人数、家庭人均年纯收入、家庭农业收入占比重）、政策支持特征（政府对扶持政策的宣传方式、扶持政策支持力度）和外部环境特征（农业规模化水平、农业科技化水平、农业基础设施）等主要通过对各项具体扶持政策的影响，从而影响扶持政策的总体满意度。因此，本研究将农户对产业扶持政策、科技扶持政策、创业补贴政策、社保补贴政策以及金融支持政策的评价作为中间变量，将农户的个体特征、家庭特征、政策支持特征、外部环境特征作为初始变量，通过路径分析，揭示农户个体特征等初始变量和5项扶持政策对新型职业农民培育扶持政策满意度的影响机理。

首先，定义评价对象为扶持政策；其次，通过设计问卷调查农户对所有扶持政策给出一个总评价。对于评价的5项扶

2分析框架

目前，成都市新型职业农民培育的扶持政策主要有产业扶持、科技扶持、社保补贴、创业补贴、金融支持等5项政策（表2）。农户对上述各项具体政策的评价都会直接影响其对新型职业农民培育扶持政策的总体评价，而农户的个体特征（性别、年龄、文化程度、是否为村干部）、家庭特征（家庭人口数、外出务工人数、家庭人均年纯收入、家庭农业收入占比重）、政策支持特征（政府对扶持政策的宣传方式、扶持政策支持力度）和外部环境特征（农业规模化水平、农业科技化水平、农业基础设施）等主要通过对各项具体扶持政策的影响，从而影响扶持政策的总体满意度。因此，本研究将农户对产业扶持政策、科技扶持政策、创业补贴政策、社保补贴政策以及金融支持政策的评价作为中间变量，将农户的个体特征、家庭特征、政策支持特征、外部环境特征作为初始变量，通过路径分析，揭示农户个体特征等初始变量和5项扶持政策对新型职业农民培育扶持政策满意度的影响机理。

首先，定义评价对象为扶持政策；其次，通過设计问卷调查农户对所有扶持政策给出一个总评价。对于评价的5项扶

持政策项目，通过调查参训学员的特征变量（包括个人特征和家庭特征）、政策支持特征变量、外部环境特征变量，对这些特征变量和农户评价之间建立相关分析，从而判断各项扶持政策对整体扶持政策评价的影响效果。具体分析框架如图1所示。

3新型职业农民培育扶持政策满意度影响因素的实证分析

3.1模型选择

本研究将农户对新型职业农民培育扶持政策的满意度定义为因变量，因变量有5个等级，分别为“很不满意”“不太满意”“一般”“较满意”和“很满意”，为非连续有序变量。由于被解释变量为非连续有序变量，因此，本研究采用多元有序Logistic回归模型进行分析，表述为：

3.2变量设定

根据李克特量表法，将有关变量定义如下（表3）。初始变量有：（1）个体特征变量，包括性别、年龄、文化程度、是否为村干部；（2）家庭特征变量，包括家庭人口数、外出务工人数、家庭人均年纯收入、家庭农业收入占比；（3）政策支持特征变量，包括扶持政策宣传方式、扶持政策支持力度；（4）外部环境特征变量，包括农业规模化水平、农业科技化水平、农业基础设施。

3.3.1中间变量对扶持政策满意度的多元有序Logistic回归分析表6模型结果显示，产业扶持政策、科技扶持政策、金融支持政策、创业补贴政策以及社保补贴政策均对新型职业农民培育扶持政策满意度具有显著影响。其中，创业补贴政策的回归系数最大，为3.105，它对满意度的影响最大；科技扶持政策、金融支持政策的回归系数次之，社保补贴政策的回归系数最小。原因在于创业补贴、科技扶持以及金融支持这3项扶持政策都是评价较差的，却又是农民目前最需要的，所以其对于扶持政策总体满意度的影响较大。总体而言，这些都是新型职业农民培育最基本的政策需求，其评价的高低都将直接影响新型职业农民培育扶持政策总体满意度的评价结果。

3.3.3影响农户对新型职业农民培育扶持政策满意度的因素分析农户对新型职业农民培育扶持政策满意度的路径分析结果（表8）显示，农业科技化水平和家庭人口总数对新型职业农民培育扶持政策满意度的影响较大，分别为43.240、42.833，其次为农业基础设施、扶持政策宣传方式等，影响最小的是扶持政策的支持力度（1.05）。究其原因在于：农业科技化水平的高低，这对农户的农业科研成果研发能力和创新能力具有重要影响，从而对农户是否能够获取相关的科技扶持政策也具有重要影响，因此其对满意度的影响较大。家庭人口总数影响较大的原因在于家庭人口的多少，不仅决定其社会网络的大小、拥有社会资源的多少，更是决定其是否知晓相关扶持政策、能否获取扶持政策的重要因素。而一个地区农业基础设施是否完善，直接影响当地的农业现代化水平和农业生产力水平的高低，从而影响农民是否能够获取相关扶持政策，所以农业基础设施的影响也较大。扶持政策宣传方式对新型职业农民培育扶持政策满意度的影响较大，而扶持力度的影响却较小的原因是，在调查中73.41%的农民表示根本不知道或虽然知道却不了解新型职业农民培育的扶持政策，享受过相关扶持政策的人更少。所以，对于他们来说，无论政府扶持力度多大，关键的因素还是在于宣传方式， [JP3]宣传不到位，农民不知晓相关的扶持政策，即使满足条件，也无法获取相应的补贴、支持。以下是各项影响因素的具体分析。4结论与对策建议

4.1结论

本研究发现，中间变量中创业补贴政策、科技扶持政策、金融扶持政策、产业扶持政策和社保补贴政策对新型职业农民培育扶持政策满意度影响显著，且作用大小依次降低；初始变量中文化程度、家庭人口总数、农业基础设施、农业规模化水平、农业科技化水平直接影响农户对扶持政策的满意度，而外出务工人数、农业收入占家庭总收入的比重、政府扶持政策的宣传方式和支持力度间接影响了农户对扶持政策的满意度。

4.2对策建议

4.2.1强化政策执行主体行为首先，政府在政策设计之前，应注重对培训农户实际需求的调查，为接下来的政策设计及完善工作提供依据。其次，应进一步完善扶持政策供给。在创业补贴和金融支持方面，应该完善和创新贷款机制，改善融资环境。在科技扶持方面，各地区应当搭建公共信息交流平台，大力引进其他地区的先进技术和优质品种，加大科技扶持，增加当地农户的农业科技使用频率和推广效率，增强农产品的市场竞争力。再次，做实宣傳，应深入农村、贴近农民，走家串户，及时收集农民的相关诉求，随时完善宣传机制和政策内容，增强宣传连续性，形成宣传声势，从而提高宣传力度、增强宣传效果。最后，扩大经费来源，增加扶持力度。各级政府部门应加大对新型职业农民培育的资金投入，扩大经费来源，构建企业、学校、农村合作经济组织、金融机构、个人等共同参加的多元投资体系。

4.2.2提高政策实施客体的素质及能力首先，通过相关法律法规和扶持政策保证财政对城乡基础教育投入的公平性，改善农村中小学办学条件，稳定农村教师队伍，大力发展农村基础教育。对于职业教育和培训中表现出色的学员，政府应给予大力支持，由中央和地方各级政府共同出资，设立专门的新型职业农民学历教育资金，扶持他们完成学历教育。强化培训教育等方式，政府应一方面加大新型职业农民教育培训投入力度，保证有更多的人员能够享受免费培训；另一方面，应加强培训的针对性，构建系统培训与短期培训相结合的培训体系，提高新型职业农民自身综合素质。其次，引导形成有利于农民健康发展的社会资本，充分利用社会资本在农村乡土社会中的作用，提高新型职业农业协商合作能力，促进共同发展。

4.2.3优化政策实施的环境首先，政府应在已有的基础上，继续加大对农田基础设施建设的力度，擴大农田水利建设资金规模，完善农田水利建设。根据各地产业发展特色，建设高标准农田，发展特色农业，并优先给予产业特色鲜明地区项目扶持。完善环境保护、公路建设、水电供应等基础设施，实现通信网络、电视广播的全面覆盖，为新型职业农民培育创造有利条件。其次，政府应着力完善土地流转相关扶持政策，提高土地流转效率，合理解决制约新型职业农民土地生产规模扩大的现实因素。最后，加快农村金融制度创新。一方面，应鼓励现有金融机构，认真落实强农惠农政策，及时给予新型职业农民金融支持。另一方面，应创新融资方式和渠道，积极鼓励资金互助，吸收民间资本，给予新型职业农民全方位的融资保障。

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