“互联网+”时代自媒体发展对政府治理的影响

肖亦聪，周毕芬

(福建农林大学 公共管理学院，福建 福州 3 50002)



“互联网+”时代自媒体发展对政府治理的影响

肖亦聪，周毕芬

(福建农林大学 公共管理学院，福建 福州 3 50002)

摘 要：随着“互联网+”时代的到来，自媒体成了以最快的速度报道事件的网络载体。网络舆情不断产生，其所暴露出的诸多问题成为影响公众对政府治理信任度的直接因素，政府所面临的公共危机将越来越严峻。自媒体的发展暴露出政府治理理念落后、缺乏网络安全防范意识、管理机制不健全等问题。应转变传统单一的、自上而下的治理理念，建立简便、双向、智能的治理模式；完善网络安全管理监督机制；建立及时高效的网络舆论反馈机制，以有效提高公众对政府行为的信任度。

关键词：“互联网+”；自媒体；政府治理；公众信任

在快速发展的“互联网+”时代下，自媒体应运而生。美国的谢因·波曼和克里斯·威理斯两位学者将自媒体定义为“普通大众通过数字科技与全球知识体系相连，然后与他人分享新闻以及身边事件的途径。”[1]例如贴吧、论坛、博客、微博和微信等，都是属于自媒体的范畴。

自媒体作为一种全新的媒体 ，有别于传统媒体的互动性、平等性、及时性等特点，使得自媒体逐渐成为公众公共需求表达的主要平台，也使得网络民意的表达对现实中的政府治理工作产生了影响。虽然公共部门也跟随着互联网的脚步，开始了信息化、公开化、简洁化的改革，尽可能更好、更快地为人民服务，但是公共部门工作的信息化仅停留在将本分工作做好的程度上，而那些更直达公众内心深处的需求，却往往被公共部门忽视。倘若政府的治理不能跟上互联网发展的步伐，不能听从民意的呼声，做好群众的工作，将会引起公众对政府的信任危机，严重的将会导致社会秩序被扰乱。因此，在“互联网+”迅速发展的背景下，应如何应对自媒体对政府治理工作的影响，以防范公众信任危机的产生，成为当务之急。

一、“互联网+”时代引发公众信息来源渠道的变革

（一）传统主流媒体遭遇尴尬

在互联网时代到来之前，公众获取信息的渠道一般来源于广播、电视、报纸、杂志等传统主流媒体，这些信息经过相关职能管理部门的筛选和控制，公众别无选择地接受这些信息。虽然有一些从其他渠道传出的负面信息，但由于信息传播的不及时和对道听途说的质疑，也鲜有人相信。随着“互联网+”时代的来临，越来越多的人使用自媒体获得信息，贴吧、微信、微博、博客等都成了公众发布和获取信息的主要渠道。“主流媒体”的声音逐渐变弱，人们不再片面地接受传统媒体的对或错，转而在自媒体的鱼龙混杂的海量信息中获取事件的真相，并对事物做出自己的价值判断。

（二）自媒体的传播优势

自媒体的信息传播活动有别于由传统专业媒体机构主导的信息传播，自媒体的传播由大众主导，相对于传统“点到面”的传播，自媒体的传播更直接、便捷，呈现出以下特点：

1.自媒体传播影响力大。在“互联网+”时代的背景下，一个关键词在一分钟内的搜索量可达上亿人次，人们对于信息的获取可谓唾手可得。随着智能手机的普及，自媒体平台成为公众交流的主要平台。随之，越来越多的公众人物进入自媒体平台，公共部门也逐步设立官方微博与公众进行交流，自媒体传播信息的影响力越来越大。

2.自媒体传播范围广、速度快。自媒体建立在互联网上，发扬了覆盖一切时间、空间的优势。公众一旦联网，就能轻松获取全球各地的信息，而自媒体人发布的信息，也可以在瞬间遍布全球。相对于传统媒体而言，自媒体可以第一时间发布信息，弥补了传统媒体时空性等的不足。

3.创新了公共部门与公众交流方式。公众与公共部门之间的传统交流方式主要是通过公众寄发意见信、举报信或上访等，不能做到公开透明、及时有效。虽然在“政务透明化”的倡导下，公共部门开始建立官方网站，在网上提供意见受理服务，但仍不能完全做到及时回复。随着自媒体的产生扩大了公众舆论的力量，公共部门也从中认识到紧跟大众步伐的重要性，开设了官方政务微博，在微博上第一时间发布事件的进程，与公众交流沟通，了解民意。

（三）自媒体高速发展的利与弊

早在 20世纪，加拿大著名传播学家马歇尔·麦克卢汉就提出“媒介即讯息”的理论[2]。他说，媒介最重要的作用就是“影响了我们理解和思考的习惯”[3]。不可否认的是，时至今日，互联网对我们的生活产生了许多有利的影响，我们体验到了互联网带给生活的便捷，更开拓了我们的视野，让我们拥有自由发声的平台，思维变得更加活跃，不断创新，不断迸发出新的思想火花，再继续为互联网注入新的血液。

对公众来说，自媒体信息的快速传播，可以更快、更多地获得未经“包装”的信息，但是也会带来不利的一面，一些不法分子会趁机传播假消息或者故意夸大或缩小事实真相，引起大众的心理恐慌或精神迷茫；有人利用自媒体发布不实的消息，炒作自己或他人，以求一举成名，“网红”的出现就是明证；有人在灾难事件中制造虚假信息，借机诈骗。这些失真信息容易对社会秩序造成负面影响。

二、自媒体发展对政府治理的影响

（一）冲击传统的政府治理模式

在中国社会转型的进程中，伴随着社会结构的断裂与固化，公民权利意识的增强，民间话语空间的活跃和群体性事件频发，使得公众对传统主流媒体及公共部门公开信息渠道的信任度持续下降。近年来，在许多公共事件中，常出现公众对政府的质疑和追问，公众求真的意愿越来越强烈，传统相对单一的政府治理方式受到了冲击[4]。在自媒体的时代下，公众总会从各种渠道去了解自己想要的信息，也会从各个角度去质疑政府的言行。在公众舆论的影响和推动下，一定程度上会促使政府放宽公众知情权的限度。

（二）引发治理理念的更新

在自媒体产生之前，政府治理的方式通常是纵向的，通过预设的渠道发布信息。在大多数情况下公众只能得到好的信息，不好的信息被过滤了，公众了解真实信息的机会很少。但随着改革向纵深发展，政府职能转变和自媒体时代的到来，赋予公众越来越多的权利和渠道对政府进行监督、建言献策。顺应时代的潮流，政府治理开始走向透明化、廉洁化的转型道路，为的是增强政府的公信力，这是自媒体时代的要求，也是社会发展的必然方向。

（三）为政府治理带来新的机遇与挑战

自媒体是个自由的平台，为政府治理打开了一扇新的窗口。政府治理逐渐摆脱单一的治理方式，变得更加亲民为民，政府与公众的交流不易受各种规矩限制。对公共部门来说，自媒体发展带来的好处是使公共部门所受的社会监督得到加强, 可以有效地提高公共部门的行政能力、工作效率和政务透明度。相对没有自媒体的时代，现在公众可以逐渐深入了解公共部门的工作，公共部门与公众之间得以加深彼此的了解，是破除公众对公共部门长期存有的偏见和误解的良好渠道。但由于互联网相对自由的特性，同时也为自媒体的使用带来了不少网络安全问题。

三、自媒体冲击下政府治理的弊端

在“互联网+”时代，自媒体成为人们心中的主流媒体，但政府治理却难以及时跟上时代快速发展的脚步。在自媒体的冲击下，政府传统方式治理的弊端逐渐暴露，究其原因，主要有如下方面。

（一）政府治理理念仍普遍落后

如今政府治理理念虽有所改进，一些公共部门也能够做到与公众双向交流沟通，努力将传统管制型政府转变成服务型政府，但大部分公共部门较难做到将传统治理理念与现今的时代要求的治理理念相结合。这与人们长期以来的思维定式有很大的关系。首先，在较为稳定的环境中，人们很少去尝试突破现状。因此，在今天各行各业都抓住自媒体这个平台充分交流的时候，公共部门才意识到要顺应时代潮流创新，思维已经相对落后了。其次，公共部门相互之间纵横覆盖，形成一个巨大的社会管理系统，其管理方式是比较稳定和传统的，若要引入新的治理理念，必将牵一发而动全身，变革难度比较大。

（二）缺乏网络安全防范意识

“互联网+”时代，是大数据的时代，自媒体为大数据的收集提供了很大的帮助，然而，网络安全问题与其他社会安全问题一样防不胜防，并且比其他社会安全问题具有更大的隐蔽性。如美国 2013年曝光的棱镜门事件，各级政要以及美国公民手机被监视。国内也发生过公众个人隐私信息被泄露的事件，大部分“黑客”获取这些信息是为了行骗，造成公众生命财产安全的损失，对政府治理也带来了很大的影响。互联网安全问题受到了国家的重视，2014年2月27日，习近平同志在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议中指出“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。”[5]2015年3月5日，李克强总理在十二届全国人大三次会议上提出要“发展规范网络空间，确保国家安全和公共安全。”[6]虽然国家已予以高度重视，生活中也发生过许多不良的网络安全事件，但是公众的网络安全意识还远远不足。

（三）管理机制不健全

公众与公共部门之所以会产生信任危机，主要是因为在发生引起大众关注度高的个体或群体性事件后，公共部门没有及时给予公众想要得知的信息。引发这个问题的根源在于公共部门未能建立一套完善的网络自媒体监督管理方法和应急系统，对大众关注度高的事件不能进行及时有效地与公众进行交流。同时，在这个问题上还存在学习不足的情况，每年发生的大众关注度高的事件很多，公共部门未能从中吸取经验，缺乏对相关危机事件处理的学习借鉴的管理理念。

四、提高政府治理效能的有效途径

要增强公众对政府的信任，就要提高公共部门的治理能力。公共部门完善的治理方式是维持社会稳定发展的重要前提，从而稳定社会秩序，使国家在互联网的推动下更好地发展。公共部门应在快速发展的自媒体时代中扮演好自己的角色，将自媒体作为公共部门改革的切入点已是刻不容缓了。随着公众的呼声越来越高，中国主流媒体扮演的角色也要转变和升级，公共部门应抓住机遇，提高自身的治理能力。

（一）快速转变政府治理理念

传统的政府治理是单一的，自上而下的管制式。在自媒体飞速发展的今天，这种理念需要进行变革。新的治理理念应当是简便、双向、智能的服务型政府。所谓“简便、双向、智能”是指：一要公共部门办事流程优化，为自身和公众带来方便；二要注重与公众的双向沟通，避免管制式牧羊性治理方式的负面影响发生；三要充分利用自媒体等应用软件，为公众提供智能化的服务。公共部门应当在新时代下积极创新，对政府治理理念进行有见地的自我归纳，完善服务型政府的职能。如此，公众更愿意走近政府，希望通过每个人不同的声音，向公共部门建言献策，让政府听到百姓的声音，共建社会的和谐。公共部门也应当用喜闻乐见、民心所向的行为回应公众的呼声。

（二）完善网络安全管理监督机制

自媒体的良性发展有赖网络安全环境的建设。首先，在法律制度上，要健全严格的网络管理条例，在保证公众思想言论自由的基础上，严惩不法分子和分裂势力利用自媒体非法作为；其次，在网络管理体制上，要进一步改革和创新，主要是要建立由政府为主导，其他部门分工协同，对互联网进行横向和纵向的综合性管理体制；最后，要健全负责任的网络安全监督机制，公共部门作为网络管理的主导，要不断提升网络安全性能，建立有效的监督系统，明辨是非，对于违法行为要有着敏锐的感知能力，及时进行纠治。

（三）建立及时有效的舆论反馈机制

在发生热点事件时，我们常常在互联网上会看到关于公共部门的负面信息，并且公共部门难以在第一时间给公众一个负责任的交代，从而使公众对公共部门的行为产生质疑。随着改革开放的扩大和深入、信息迈上高速公路、互联网的发展以及公众知识储备的增加，公众的民主意识越来越强，他们思想变化的速度远远超过公共部门的改革速度，容易引发公众对公共部门的信任危机。因此，在当今互联网时代强大的推手下，公共部门应重视网络平台建设，发挥自媒体帮助政府治理的优势，代表公众发声，积极与公众互动，拉进与群众的距离。遇到负面信息，要用公开化的手段处理，面对网络上激烈的舆论信息，也要及时有效地给予反馈，这是赢得公众信任最直接的办法，也是提升政府治理效能的最佳途径。

参考文献:

[1] 陈俊宁. 基于自媒体的中小企业广告盈利模式及发展研究[J]. 现代商业, 2015(22): 64-65.

[2] 朱庆好. 媒介形态变化及其文化意义迁移——兼评麦克卢汉的“媒介即讯息”观[J]. 新闻知识, 2014(6): 18-19, 22.

[3] 潘巧丽. 麦克卢汉的媒介技术与社会思想解读[J]. 科技信息, 2013(25): 199-200.

[4] 张明新. 互联网的政治性使用与我国公众的政治信任——一项经验性研究[J]. 公共管理学报, 2014(1): 90-103.

[5] 新华网. 习近平:把我国从网络大国建设成为网络强国[EB/OL].(2014-02-27)

[2016-03-19].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-02/27/c_119538788.htm.

[6] 中国新闻网. 李克强:发展规范网络空间 确保国家安全和公共安全

[EB/OL].(2015-03-05)[2016-03-19].http://politics.people.com.cn/n/2015/0305/c70731-26642039.html.

（责任编辑：马圳炜）

The Influence of the Development of the We Media On the Government governance in the Internet Plus Age

XIAO Yi-cong, ZHOU Bi-fen
(Fujian Agriculture and Forestry University, Fuzhou 350002, China)

Abstract:With the advent of the Internet Plus, We Media has becomes the fastest speed reported true events of the network carrier. Network public opinion continues to generate and many problems has exposed, which became to the direct factors influencing public trust in government governance, the public crisis that the government faces will be more and more serious. The development of We Media has exposed many problems: the government's public governance theory was backward, lacking of awareness of network security, management mechanism is not perfect and so on. It should turn the single and top-down governance concept into the model of simple, two-way and intelligent; Improve the network security management and supervision mechanism; establish a timely and effective feedback mechanism of public opinion, in order to effectively improve the public trust of government behavior.

Key words:the internet plus; we media; government governance; public trust

中图分类号:G206; D630

文献标识码:A

文章编号:1673-1417（2016）02-0027-05

doi:10.13908/j.cnki.issn1673-1417.2016.02.0006

收稿日期：2016－04－10

作者简介：肖亦聪（1991—），女，江西南康人，硕士生，研究方向：公共人力资源与绩效管理。

通讯作者：周毕芬（1971—），男，福建永定人，副教授，博士，研究方向：劳动就业与社会保障。