河南省产学研协同创新平台体系建设的路径探析

夏红云

(周口师范学院经济与管理学院，河南周口466001)



河南省产学研协同创新平台体系建设的路径探析

夏红云

(周口师范学院经济与管理学院，河南周口466001)

摘要:经济新常态下河南省传统资源优势正在减弱，而经济转型正处于攻坚克难的关键时期，建设产学研协同创新平台体系已成为促进优秀资源整合、加速自主创新能力提升的重要途径。“中原经济区建设”由地方战略上升为国家战略，为河南省产学研协同创新平台体系建设带来了机遇和政策保障。在此背景下，河南省产学研协同创新平台体系建设可以在政府引导和协调下，通过优化协同创新环境，促进公共科技服务平台建设，培养汇聚创新人才，加强投融资平台建设，促进各创新主体在协同创新过程中实现“利益共享、风险共担”。

关键词:经济新常态;产学研;协同创新;平台体系

产学研协同创新平台体系是以企业、高校与科研机构为创新主体，在政府、金融机构、中介组织等的协同支持下，整合协调各种创新资源，通过创新实现各创新利益相关者相互协作、互补共赢的创新网络体系。产学研协同创新平台体系建设是经济新常态下推动企业与大学及科研机构之间的深度合作与协同发展，推动知识创新和技术转移，加速公共科技成果转化，实现知识创新和技术转移，加快经济转型升级的重要途径。产学研协同创新体系建设的核心是通过有效整合多元创新主体的优势资源，为促进企业技术创新搭建支撑服务平台，有力地推动以企业为主体的多元创新主体产学研相结合，提升企业自主创新能力和核心竞争力，从而推动社会的科技创新。在经济新常态背景下，河南省的传统资源优势正在减弱，而经济转型正处于攻坚克难的关键时期，建设产学研协同创新平台体系对于河南省加速自主创新能力提升，促进经济转型升级有着重要的现实意义。

一、产学研协同创新平台体系构成要素

产学研协同创新平台体系主体主要包括政府、企业、高校、科研机构部门［1］，这四者在协同创新中的角色和定位决定了其在平台体系构建中的地位和作用。在协同创新中，政府、金融机构、中介组织等机构作为协同支持性主体，营造协同创新的有利环境，起着沟通和协调各个主体的作用，为创新主体创造条件和机会。企业是创新活动的主要参与者，通过市场调节资源配置，推动创新活动的具体执行，以减少生产成本，取得经济效益为目的。高校主要承担研发和创新人才培养、教学的任务，进行培训和知识传播，解决重大科学前沿问题，从而实现创新成果产出的最大化。作为协同创新主体的重要组成部分，科研机构充当创新及商业化运作的服务角色，为企业培训和输送具有创新能力的人才。

二、河南产学研协同创新平台体系建设的机遇与困境

(一)河南产学研协同创新平台体系建设机遇

1.经济新常态带来了经济转型发展的良好机遇。产学研协同创新是加强技术创新，实现我国经济增长方式从粗放型向集约型转变的一个重要方式，在区域创新环境中发挥着至关重要的作用。因此，在经济新常态背景下提出建设产学研协同创新平台体系具有极其重要的战略意义。经济新常态背景下，河南省经济增长速度从高速转向中高速，发展方式从粗放型转向质量效率型，发展动力正从传统增长点转向新增长点。如何推动企业与大学及科研院所之间的深度合作与协同发展，深入整合各创新主体的内外部优势资源，是河南省实现自主创新，推动战略性新兴产业的发展，推进科技成果转化，建设创新型河南亟待解决的现实问题。“中原经济区建设”由地方战略上升为国家战略，为河南省经济结构转型带来了新的机遇和政策保障。经济新常态下以创新驱动作为河南省经济社会发展的核心动力，推进协同创新平台体系建设，对于加速河南经济结构的转型升级和建设创新型河南具有重大的现实意义和深远的历史意义。

2.初步建立与市场经济相适应的协同创新制度保障。在经济新常态下河南省传统优势机遇正在消失，而新一轮科技革命和产业变革孕育兴起、新业态新模式迅猛发展，河南作为后发地区，如何有效提升经济的创新力和生产力，推进科技、教育、经济的深度融合，实现后发赶超，是当前加快自主创新体系建设、建设创新型河南亟待解决的现实问题。2006－2015年，河南省委省政府相继出台了《河南省中长期科学和技术发展规划纲要( 2006－2020年)》《关于增强自主创新能力建设创新型河南的决定》《河南省自主创新体系建设和发展规划( 2009－2020)》《河南省人民政府关于全面提高高等教育质量的若干意见》《关于实施河南省高等学校协同创新实施方案的通知》《关于加快自主创新体系建设促进创新驱动发展的意见》等一系列文件［2］，明确河南省必须着眼于经济社会发展大局，推动创新主体间突破壁垒实现深度合作，促进科技与经济社会紧密结合，把产学研协同创新平台体系建设摆在重要战略地位。产学研协同创新作为政府各项政策的核心内容，积极引导产业、聚集人才、整合资源在创新平台上聚焦，以创新驱动实现河南省经济社会快速发展。

3.产学研协同创新平台体系的整体框架初步形成。河南省目前建设了一系列产学研协同创新平台，拥有国家重点实验室12个，培育基地3个，国家工程实验室4个，省部级重点实验室63个，国家工程(技术)研究中心2个，省部级工程研究中心24个，国家级企业技术中心69家，省级企业技术中心864家，在全省建立了111个生产力促进中心，技术推广服务组织1900多家［3］;建立了河南省科技文献信息共享服务平台和以河南省科技网为门户的科技信息网络体系，为推动产学研一体化建设，提高河南省新兴产业自主创新能力奠定了良好的基础。

(二)河南产学研协同创新平台体系建设困境

1.法律法规等政策体系的建设不完善。“中原经济区建设”由地方战略上升为国家战略为河南省产学研协同创新平台体系建设带来了机遇和政策保障。在中原经济区建设的背景下，河南省出台了一系列政策措施，以推动新型工业化带动和提升农业现代化，以新型城镇化带动和推进新农村建设。但是目前在财政税收、土地、投融资等方面的法律法规还不是很完善，在河南产学研协同创新平台体系建设及运行方面的法律体系还不健全，且各协同创新部门之间缺乏综合性、全局性的法律制度，在一定程度上制约了协同创新平台体系的建设和运行。

2.公共技术服务平台建设较为滞后。河南省社会经济发展在全国相对落后，且协同创新建设起步较晚，公共技术服务平台在共享性、资金投入等方面建设严重滞后，平台建设大多在2010年之后，虽然已与一些科研机构、高校建立起技术服务平台，但是在研发能力上、规模上远远无法满足企业创新需求。河南省产学研协同创新平台体系建设方面的法律法规和政策措施，如利益分配、合作机制、研发交流与技术转移、创新主体的激励与约束等方面的制度还不完备，造成创新主体间的创新活动不能有效协调和实现信息资料互利共享，研发交流与技术转移对接因为制度、政策不统一存在诸多问题。

3.创新人才培养需要进一步加强。河南省高科技产业类型很多，如电子电器、生物医药、装备制造、新能源、精细化工等，但是行业间的人才分布不合理，如生物能源和超硬材料生产都位居全国前列且人才力量雄厚，然而装备制造、IT等行业人才紧缺，从而影响了这些产业的科研能力和水平。河南省目前有18名两院院士，600多名科技创新杰出人才和400多万名专业技术人员，但与其他省市相比，高技术人员比重偏低，严重制约了河南省自主创新水平的提高和产业的转型发展。

4.投融资管理有待于优化。目前河南省产学研协同创新投资渠道单一，过度依靠政府投入，因此协同创新平台建设资金投入严重不足。为保证足够的研发投入，不仅要求更多的风险性创业投资公司介入，更多的是需要金融支持。目前河南省由政府、风险投资机构、企业、金融机构和民营资本等共同构成的多元化投资体系还未建立起来，没有形成政府主导资金引导的多元化市场化的投融资机制和模式。由于技术、资金的限制，众多中小企业与高校、科研机构很难形成技术合作联盟。

三、产学研协同创新平台体系建设的国际经验

(一)美国的实践经验

第一，建立了合理运行机制和激励机制。完善教育机制，健全有效人才引进机制，促进人才的合理流动和沟通，加强科技人才的培养，人才供给成为推动美国经济发展和科技创新的一个重要动力。第二，完善法律保障体系。美国颁布了基本法、授权法、专利法等科技法律制度，实施了一系列独特的、行之有效的科技政策，一方面对协同创新强化激励，另一方面加强监管，使科技创新对于社会规范的影响成为重要的一条评价原则。

(二)德国的实践经验

第一，营造促进协同创新的良好环境。德国的根本大法——基本法规定了学术自由，大学、科研机构的管理实行自治，科研工作不受外界干扰。第二，加大研究与开发经费的投入。自2006年以来，加大科研投入成为德国政府经济刺激方案的重点措施，目前德国是欧洲最大研发投入国，在世界上排名第四。

(三)日本的实践经验

第一，加大政府研发投资力度。日本政府加大研发投入力度，支持科学研究设备，并以此为平台强化科技创新，为日本争夺国际市场，保护本国企业利益和提高产品竞争优势。第二，培育企业主体地位。制定流动性研究开发制度，力求加强集群内不同企业研发机构的交流与合作，激发集群内合作研究人员的主观能动性和创造性，从而使企业成为集群协同创新的主体。第三，建立人才培养方案。注重对员工开展多种形式的在职培训，注意营造适合高级人才发挥能力的环境，开展大学、科研机构和企业之间人才交流活动。

四、河南省产学研协同创新平台体系建设的路径分析

(一)产学研协同创新平台体系建设指导思想

在政府、金融机构、中介组织的支持下，以服务区域经济发展和科技进步为宗旨，通过区域内资源整合，建设与完善信息资源共享平台、研发平台、成果孵化平台、研发服务平台等。以强化企业技术创新主体地位为目标，通过协同创新平台引入各创新主体共享的科技资源，根据产业发展需求建立企业研发机构，使企业技术创新以产业转型升级为导向，面向市场进行科技创新，有效服务于产业需求。通过高校开展基础研究和应用研究，为河南区域经济与社会发展提供知识增量储备，并通过与区域外其他省市进行创新知识要素的交换与融合，促进技术创新优势互补;通过协同创新平台创造连接通道，为促进高校的知识创新与企业技术创新之间的有序联结搭建桥梁，实现科技与经济的紧密结合。通过完善技术要素参数参与分配的制度，开展股权激励试点，积极发挥科研机构在知识创新和培育创新人才中的作用;通过政策措施激励和引导优秀科技人才、管理人员向企业流动，从而有效引导科研机构的科技人才进行技术创新或流向企业参与技术创新活动。

(二)产学研协同创新平台体系建设的路径

1.建设政策保障系统。大力推进体制和机制改革和创新，将体制和机制创新作为推动协同创新平台体系建设的核心内容，各级政府应致力于优化产学研合作和科技服务政策环境、改善产学研合作的公共服务体系建设和基础设施条件，推动创新主体的利益分享机制和协同创新信用制度的建设。在决策机制方面，建立健全民主、科学的决策机制，通过组织决策咨询委员会、建立专家评审制度、举行决策听证会等方式规范管理层的决策行为。在利益分配方面，制定股权激励制度，以技术成果、技术专利等智力方式入股［4］，切实调动协同创新人才的积极性和创造性。在人才管理方面，采取优秀人才柔性引进和岗位聘任合同制，鼓励人才有序流动。在资源利用方面，采用资源共享租赁制度提高资源利用率。

2.建设公共服务共享系统。在政府的引导和协调下，以企业、高校和科研机构为产学研科技服务主体，联合构建科技信息公共服务体系，形成功能强大的网络平台和资源共享的开放性数据库，实时发布最新关于科技政策、人才、科研成果、科研设备等科技信息，实现创新主体间信息共享，通过逐步实现科技信息一体化，有效解决科学技术研发和市场信息不对称问题［5］。重视建立区域完善的信息互动和共享平台，为协同平台体系的主体、组织和平台载体提供有效的信息支持，促进科技数据和科技文献的共享服务。

3.建设创新人才培养系统。完善用人机制，建立多元化人才评价体系，把业绩和能力考评作为人才评定的主要依据。完善人才激励和服务水平，建立起研发、产业化、公共服务人才的中长期激励机制，企业、高校、科研机构要根据市场需求联合培养高层次创新人才、开发性创业人才和战略性新兴产业领军人才。制定人才汇聚政策，鼓励技术性、管理、产业化人才进入产业技术创新联盟等新型产业组织，支持智力要素参与收益分配。建立高校、科研机构、企业高层次人才双向流动的制度，促进创新主体间的人才科学流动。

4.建设投融资管理系统。在政府的支持和引导下，建立多元化和市场化的协同创新投融资机制，强化政府性资金引导作用，努力拓宽投融资渠道，进一步扩大风险投资的主体，形成政府引导资金、民间资金以及银行资金共同组成的多元化科技信贷的资金源。各级财政设立中小企业创业投资引导基金和产学研合作项目专项资金，鼓励中小科技企业、乡镇企业以股份制、股份合作形式吸引社会资本为产学研协同创新服务。

参考文献:

［1］郭明晶，赵杨.面向国家创新的信息资源配置目标控制与模型构建［J］.情报理论与实践，2008( 6) :829-833.

［2］2014年河南省国民经济和社会发展统计公报［EB/OL］.［2015-10-07］.http://www.henan.gov.cn/jrhn/system/2015/03/03/010532048.shtml.

［3］焦科研，卢方元.河南省产学研协同创新现状分析［J］.河南财政税务高等专科学校学报，2015( 1) :46-48.

［4］王庆金，马伟，马浩.区域协同创新平台体系研究［M］.北京:中国科学出版社，2014:114-173.

［5］曹福毅，李智，孙勇.区域创新资源配置和共享制度建设浅析［J］.理论界，2012( 9) :42-43.

The way of the building of production-learning-research collaborative innovation platform system of Henan province

XIA Hongyun
( College of Economics and Management，Zhoukou Normal University，Zhoukou 466001，China)

Abstract:With China’s economy entering the period of new normal，Henan province is now under the critical period of traditional resource advantage diminishing and economic transformation and upgrading，when we needs to tackle the tough constantly.The building of production-learning-research collaborative innovation platform system has been an important way to promote the integration of excellent resources and improve independent innovation ability.Central plains Economic Zone Construction risen as the national strategy from local strategy provides opportunities and policy reassurance.Under the background，relying on the government guidance and coordination，Henan province can construct production-learning-research collaborative innovation platform system by optimizing the collaborative innovation environment，Promoting public science and technology service platform construction，Cultivating innovative talents as well as strengthening investment and financing platform so as to realize“benefit sharing，risk sharing”among innovative subjects

Key words:the new normal of China’s economy; production-learning-research; collaborative innovation; platform

作者简介:夏红云( 1972－)，女，河南周口人，副教授，硕士，研究方向为管理规划与决策、区域创新管理。

基金项目:2015年度河南省政府决策研究招标课题“经济新常态下河南省产学研协同创新平台体系建设研究”( 2015B070) ; 2014年河南省科技厅软科学研究项目“政府引导下的产学研协同创新运行机制研究”( 142400411219)。

收稿日期:2015-11-10

DOI:10.13450/j.cnki.jzknu.2016.01.027

中图分类号:C311

文献标志码:A

文章编号:1671-9476( 2016) 01-0107-04