全面从严治党思想探析

韩宪英

(山东行政学院图书馆，山东济南　250014)



全面从严治党思想探析

韩宪英

(山东行政学院图书馆，山东济南250014)

[摘要]全面从严治党是以习近平总书记为代表的新一届中央领导集体面对党的建设“新常态”作出的重要举措，体现了中国共产党对党的建设规律认识的新高度。本文力图从全面从严治党的历史必然性、全面从严治党的丰富内涵、全面从严治党的践行路径等方面对这一重要战略思想进行粗浅探析。

[关键词]全面从严治党；丰富内涵；践行路径

2014年10月，习近平总书记在党的群众路线教育实践大会上强调，“加强党的作风建设，全面推进从严治党”[1]，并从八个方面对全面推进从严治党提出要求。2014年12月，习近平总书记在江苏调研考察时指出，“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动社会主义现代化迈上新台阶”[2]。2015年2月，习近平总书记指出，“党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的战略布局。”[3]将全面从严治党上升到党的战略布局的高度，意蕴深邃。本文力图从全面从严治党的历史必然性、全面从严治党的丰富内涵、全面从严治党的践行路径等方面对这一重要战略思想进行粗浅探析。

一、全面从严治党思想提出的历史必然性

加强和保持党的先进性和纯洁性的必然要求。先进性和纯洁性是中国共产党的政治本色，是保持党的性质和宗旨的根本保证。保持党的先进性和纯洁性历来是加强党的建设的重要部分。自中国共产党成立以来，党的先进性建设从未停止，从新中国成立初期在全党范围内进行的大规模整风，到1951至1954年进行的整党，再到改革开放以来“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育、“三个代表”重要思想学习教育活动、保持共产党员先进性教育活动、开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育[4]，等等，可以说，积累了丰富经验，解决了大批问题。但是当前党内依旧存在大量突出问题，有的党组织和党员领导干部对保持党的先进性和纯洁性的紧迫性认识不深，部分党员先锋队意识淡化，组织纪律性不强；一些基层党组织软弱涣散，战斗堡垒作用不强；有的党员干部纪律意识淡薄，顶风违纪，“四风”问题变通变异，一些领域腐败问题依然多发，基层损害群众利益的不正之风和腐败问题仍然严重，党群关系存在不同程度的紧张。这就要求我们必须坚持全面从严治党，切实解决影响党的先进性和纯洁性的问题，确保党始终成为中国特色社会主义事业的领导核心。

应对严峻复杂形势的必然选择。改革开放30多年来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，在发展过程中解决了许多矛盾和问题。但是在新世纪新阶段，世情、党情、国情，深刻变化，我们党面临许多严峻挑战，存在着许多需要亟待解决的问题。“在新的历史起点上坚持和发展中国特色社会主义，我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐的摆在全党面前”[1]。可以说，全面从严治党是有效提高我们党应对挑战和化解风险能力的必然选择。只有坚持全面从严治党，构建形成全面从严治党的新常态，才能有效应对严峻复杂的国际、国内形势，才能切实肩负起中华伟大复兴的历史重任。

实现“四个全面”战略布局的根本保证。“四个全面”，全面建成小康社会是目标，全面深化改革是动力，全面依法治国是保障，而全面从严治党，是全面建成小康社会和实现中国梦最根本的战略举措，也是全面深化改革、全面依法治国的根本政治保证。只有坚持全面从严治党，最大限度的调动一切积极因素，凝聚中国力量、培育中国自信，才能在全面建成小康社会的实践中攻坚克难实现目标。只有坚持全面从严治党，严明党的纪律，改进党的作风，不断冲破改革道路上的思想观念障碍与制度机制藩篱，为全面深化改革营造良好的政治生态，才能冲破改革的深水区，不断为经济社会发展提供动力支持。只有坚持全面从严治党，正确处理党的领导与依法治国的关系，将执政党的依法行政放在全面推进依法治国的高度来认识，才能保证国家和社会生活法制化的有序推进，不断推动社会主义法治国家的建设与发展。

二、全面从严治党思想的丰富内涵

突出全面。在全面从严治党中，“全面”表明党的建设的时空范围。首先表现在覆盖领域全。习近平总书记早在2009年9月，中央党校2009年秋季开学典礼上的讲话中就指出，加强党的建设，就要着眼全局，统筹部署党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，使这五个方面的建设相互配合、相互促进，既突出重点、又整体推进，不断提高党的建设工作水平[5]。“五位一体”既覆盖了党的建设的各个领域，又形成合力，从而更好地保证全面从严治党各项措施的贯彻落实。其次表现在覆盖对象全。各级组织必须把全面从严治党列入党建工作议程，其覆盖对象包括中央、地方、基层各个层面，既包括各级党组织，又包括全体党员，上上下下的所有组织，没有任何的特殊和例外，确保全面从严治党从上到下，不留空白。再次表现在持续时间长。习近平总书记强调，凡是影响党的创造力、凝聚力、战斗力的问题都要全力克服，凡是损害党的先进性和纯洁性的病症都要彻底医治，凡是滋生在党的健康肌体上的毒瘤都要坚决祛除，通过持之以恒的努力，使党始终成为中国特色社会主义社会主义的坚强领导核心。[6]“三个凡是”的艰巨性，决定了全面从严治党将是长期的，无止境的。只要中国特色社会主义事业没有结束，我们党的历史使命没有完结，全面从严治党就只有进行时，没有完成时。

突出从严。治国必先治党，治党务必从严，全面从严治党必须在严字上下功夫。2014年10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上提出了从严治党的八条要求，其中98次提到了“严”字。“世间事，做于细，成于严，从严是党做好一切工作的重要保障。我们共产党人最讲认真，讲认真就是要严字当头，做事不能应付，做人不能对付，而是要把讲认真贯彻到一切工作中去”[1]。在十八届中央纪委第二次全体会议上，习近平总书记强调，我们所说的不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，决不是一句空话。从严治党，惩治这一手绝不能放松。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打[7](P388)。十八大以来，153名中管干部被立案审查，给予党纪政纪处分137人，移送司法机关80人，特别是周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等严重违纪违法案件的查处，刷新了人们对于“从严”的认识，让人们看到了什么是猛药去疴、重典治乱，什么是刮骨疗毒、壮士断腕，“严”成为管党治党的主基调和新常态。

突出思想建党与制度建党相结合。习近平总书记指出，“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。现在，一个比较明显的问题就是轻视思想政治工作，以为定了制度、有了规章就万事大吉了，有的甚至已经不会或不大习惯于做认真细致的思想政治工作了，有的甚至认为组织找自己谈话是多此一举。正是这样的简单化和片面性，使一些本来可以落实的制度得不到落实、一些本来可以避免的问题不断发生”[1]。这种思想建党与制度治党同向发力、同时发力，以制度规定来落实思想教育，以思想教育来加强制度建设，使二者相互作用的思想，开启了我们党刚柔并济的政党治理新思维。一方面，思想是基础，是制度治党的前提和基础，决定着党的制度建设的性质方向，并且关系到制度建设的成效，因为制度建设如果不辅以有效的思想和观念建设，制度的贯彻落实难以得到有效的保证。另一方面，制度治党是思想建党的有力保障，思想建设的成果需要制度建设来巩固和深化，制度特有的约束性可以弥补单纯思想教育的不足，有力规范人们的行动，进而保证全面从严治党的贯彻落实。总之，思想建党和制度治党两者本身相互联系、相互促进，构成了全面从严治党的两大根本支柱。

三、全面从严治党思想的践行路径

从严加强思想建设，拧紧建党治党总开关。思想建党是我们党的光荣传统和政治优势。只有从思想上建设党，加强党的思想理论和党性教育，才能保持共产党的先进性、高尚性和纯洁性。十八大以来，习近平总书记多次就思想建党作出明确要求，他告诫全党，思想上松一寸，行动上就会散一尺，思想上的滑坡是最严重的病变，“总开关”没拧紧，各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难免了[1]。因此，“全面从严治党”要从严加强思想建设。要通过党性教育，增强党员干部的党性修养，使党员干部明确共产党人的历史使命，自觉承担肩负的实现全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴中国梦的责任，为从严治党提供持久的动力。要通过道德教育培养高尚的道德情操，从源头上正本清源，使广大党员干部甘于奉献，将国家利益、人民利益时时放在心上，最终把从严治党要求，内化于心、外化于行，变成行动自觉。要加强对全面从严治党的宣传，使广大党员干部充分认识从严治党的重要性和紧迫性、长期性和持久性，在思想上做好充分准备，从而实现对从严治党的扎实推进。

从严加强组织建设，打牢建党治党基础。我们党不仅是党员个体的总和，更重要的在于党是按照一定的组织原则组织起来的有机整体。没有组织，就不可能有党；没有组织性，党就没有凝聚力和战斗力。[8](P63～68)首先，加强党的组织建设要坚持好民主集中制这个总原则。要健全完善并认真落实民主集中制的各项具体制度，促使全党同志按照民主集中制办事，促使各级领导干部特别是主要领导干部带头执行民主集中制，带头开展批评与自我批评。要发扬党内民主，营造民主讨论的良好氛围，最大限度地凝聚智慧和力量，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，形成推进事业发展的强大合力。其次，要抓好从严治吏这个关键。进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，实现党的十八大确定的各项目标任务，关键在党，关键在人。[7](P411)因此，从严治党，关键是从严治吏。要按照好干部的标准，选好用好干部，提高选人用人公信度，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。要加大培养力度，强化对党员干部的常态化教育，创新完善实践锻炼平台，不断培养符合“三严三实”标准的好干部。要加强对干部的监督和管理，坚持以严的标准要求干部，以严的措施管理干部，以严的纪律约束干部，使干部心有所畏，言有所戒，行有所止。

从严加强作风建设，保持与人民群众的血肉联系。党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家生死存亡。习近平总书记强调，“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。[7](P387)”要牢固树立作风建设永远在路上，永远没有休止符的理念，认真贯彻习近平总书记关于作风建设要“抓常、抓细、抓长”的要求，横下一条心纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等歪风邪气，在坚持、巩固、深化上下功夫，坚持抓、持续抓、深入抓，使改进作风由外在推动、纪律约束向内在需求、自我约束转变，逐步形成不敢、不能、不想的长效机制，推动作风建设规范化、常态化。要从解决四风问题延伸下去，努力改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风，努力改进学风、文风、会风，加强治本工作，使党员、干部不敢、不能、不想沾染歪风邪气，加强党的纯洁性。

从严加强制度建设，把权力关进制度的笼子。全面从严治党，制度建设是重要保障。习近平总书记强调，要“把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制，不易腐的保障机制。”[7](P388)因此，制度建设从严，关键是建立健全机制制度，把权力关进制度的笼子里。首先，要逐步建立完善制度体系。坚持从严要求，以党章为基础和统领，把制度建设贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中，贯穿治党实践全过程，逐步形成配套完备的党内制度体系。其次，要突出制度的操作性和实效性。要立足操作性和实效性，本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套；要对法规制度进行细化，使基础主干党内法规的实施办法和细则更加完备，相应的配套制度不断完善，推动从严治党规范化、程序化、法治化。再次，要确保制度的执行力。对于制度的执行问题，习近平总书记强调，“要坚持制度面前人人平等，执行制度没有例外，不留‘暗门’、不开‘天窗’，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。”[1]因此，要狠抓党内法规制度的执行，加大监督力度，严肃查处不落实或不认真落实党内法规制度的行为，让党纪国法刚性运行，推动从严治党落到实处。

从严加强反腐倡廉建设，保持惩治的高压态势。反腐倡廉一直是加强党内建设的重要内容。只有坚持反腐倡廉永远在路上，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，减少腐败存量、遏制腐败增量，建设廉洁政治，保证党的肌体健康，才能将全面从严治党的要求落到实处。首先，要严明政治纪律。从讲政治的高度，围绕对党忠诚、履行管党治党政治责任、遵守党的纪律，加强对党员领导干部的监督。加强对政治纪律执行情况的监督检查，坚决纠正“上有政策、下有对策”，有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通；严肃查处团团伙伙、结党营私，政治利益和经济利益相互勾连的问题，坚决维护党的团结统一。其次，要从严执纪。突出惩治重点，防止带病提拔，把党的十八大后不收敛不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用三类情况同时具备的党员领导干部作为重中之重，形成持续威慑，努力实现不敢腐的目标。再次，要加强反腐倡廉制度建设。把法规制度贯穿到反腐倡廉的各个领域，落实到监督和制约的各个方面，形成不敢腐的惩戒机制，不想腐的防范机制、不能腐的保障机制。

参考文献

[1]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-09.

[2]习近平.主动把握和积极适应经济发展新常态推动改革开放和现代化建设迈上新台阶[N].人民日报，2014-12-15.

[3]习近平.领导干部要做尊法学法守法的模范带动全党全国共同推进依法治国[N].人民日报，2015-12-03.

[4]苗瑞丹，徐雅芬.论全面从严治党的新背景、新内涵及新实践[J].湖北行政学院报，2015，(5).

[5]习近平.关于新中国60年党的建设的几点思考[N].学习时报，2009-09-23.

[6]习近平.在纪念毛泽东同志诞辰120周年座谈会上的讲话[N].人民日报，2013-12-27.

[7]习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[8]许耀桐.全面从严治党论析[J].毛泽东思想研究，2015，(6).

[责任编辑：张昌林]

[中图分类号]D20

[文献标识码]A

[文章编号]1004-7077(2016)03-0118-04

[作者简介]韩宪英(1964-)，女，山东章丘人，山东行政学院图书馆馆员。

[收稿日期]①2016-04-27