香港、澳门社区教育发展的新趋势

张欣

香港、澳门社区教育发展的新趋势

张欣

香港、澳门作为我国特别行政区与经济发达的国际大都市，其社区教育也得到了较快的发展，由于特殊的历史背景，社区教育也兼具中外特色。在经济全球化与学习型城市建设浪潮不断高涨的背景下，香港、澳门社区教育又呈现新的发展趋势。对香港、澳门社区教育发展历程进行回顾，揭示现今香港、澳门在社区教育实践中的重点和难点，剖析香港、澳门社区教育的发展趋势，对我国下一步社区教育发展规划的制订大有裨益。

香港；社区教育；趋势

“社区教育”一词最早源于20世纪初美国学者杜威提出的“学校是社会的基础”的思想。二战结束后，“社区教育”这个概念在国际上正式和广泛运用起来。［1］社区教育在不同的发展阶段，有着不同的理解，如，萌芽时期，把社区教育理解为成人教育的一种方式，而发展初期，则将社区教育理解为非正规教育的一种形式，而后随着社区不断发展以及终身教育思想的传播，社区教育的内涵又有了不同的定义，如1995年，在泰国召开的第七届国际社区教育大会认为：社区教育是以社会全体成员为对象的一种教育过程，它应使社区成员能够学会确定本社区存在的问题和需求，并为解决问题和满足需求共同承担起下列责任：通过制定和执行具体的行动计划、为社区提供服务、改善社区的环境和条件等途径，最终提高社区人们自身的生活质量。

2006年，国家标准化管理委员会将社区教育定义为，在社区中，开发、利用各种教育资源，以社区全体成员为对象，开展旨在提高成员的素质和生活质量，促进成员的全面发展和社区可持续发展的教育活动。从社区教育内部看，成人教育、职业技术教育的发生、发展，尤能说明教育社区化的必然性。社区学校（院）的发展过程，可以说是社区教育逐步成熟、功能逐步外显的过程。

综上所述，作者认为社区教育可以简单表述为：是实现社区全体成员素质和生活质量的提高以及社区发展的一种社区性的教育活动和过程。［2］积极发展社区教育，把它纳入社会大系统，才能全面适应现代化建设对各类人才培养的需要。

一、香港、澳门社区教育的发展历程与社会背景

香港社区教育早期是以社区服务的形式得以展开，始于20世纪40年代，源于社会慈善与宗教教育，主要由民间自发组织为主，而后香港政府逐渐与社会团体进行合作，为其提供资助，并在20世纪80年代引入市场机制，变资助者为购买者，发展至今，逐渐形成了以香港政府为主导、非政府组织为主体、社会广泛参与的社区服务模式［3］，而社区教育则根据社区服务的发展，其自身服务范围不断扩大、服务对象兼容并包，并逐渐成为社会教育的重要组成部分。

澳门社区教育最早的开展形式为成人教育，其起源可以追溯于1947年的由中华总商会创办的商训夜中学，其目的主要是为了培训当时商业发展所需要的珠算、普通话、数学等商业从业人员。然后随着澳门经济的快速发展，成人教育的范围也不断拓宽、针对性也逐渐加强，如会计、英语、护理、烹饪、美术等专业开始出现，并迅速获得了大众的欢迎。在20世纪80年代，澳门政府开始介入成人教育事业的发展，1985年澳门教育司设立成人教育管理机构，促进成人教育事业的发展。并在2006年颁布《非高等教育纲要法》，发展包括家庭教育、回归教育、社区教育等在内的终身教育的发展。

二、香港、澳门社区教育的实践与探索

经济的发展，促进了香港、澳门特区的工业化、城市化进程明显加快。在其发展过程中出现了许多需要解决的问题，如不断膨胀的城市人口、人口老化日益严重；不合理的城市布局与窘迫的生存环境；人际关系的隔阂与淡化等。对此仅仅依赖以协调管理为特性的社区组织形式以及学校教育来解决上述社会问题是远远不够的。国际国内社区教育实践经验已清楚地表明，只有实施面向社区成员，以促进人的发展为原则的各种各样的社区教育，才能满足和解决人们各种各样的教育需求和社会问题。香港和澳门特区也在实践中对社区教育的运营体制、投资机制、教育内容、师资力量等方面进行了有益的探索。

（一）运营体制

香港社区教育运营体制主要可分为两部分，即学校本位的社区教育和社区组织本位的社区教育。学校本位的社区教育，主要以学校为主，其主要目的培养青少年的公民意识与社区责任等；社区组织本位的社区教育主要的教育对象为社区居民，主要培养目标是提高公民素质，鼓励居民参与公共事务，满足社区居民的精神文化需要。

由于香港在公共事务方面的政策，使得香港社区教育的组织主体日益多元化，官方机构为：香港职业训练局、教育统筹局、民政事务局、卫生福利局等。民间组织为：香港邻舍辅导会、安老事务委员会、公民教育委员会，香港青年协会等。不同的组织机构提供的教育服务内容有所不同，例如，香港职业训练局主要提供职业教育与技术训练，下设20个专业委员会和8个一般委员会，根据不同的社会需求制定不同的培训计划。教育统筹局则主要负责雇员培训、雇员权益、就业辅导等教育内容。卫生福利局主要提供健康咨询、预防青少年犯罪等教育内容，青年协会主要鼓励青少年为香港的八十多个社区居民提供服务。经过多年的发展，澳门社区教育的形成了“政府为主导，市场为主体”的运营体制。

1992年，教育司重组架构后易名为教育暨青年司，并设立延续教育处，其职能为制定有关再教育、校外课程教育及延续教育范围的成人教育总纲［4］，1995颁布《成人教育法令》，2006年颁布《非高等教育纲要法》，并在《澳门非高等教育发展十年规划（2011-2020年）》中指出政府要加大对教育的投入。并在2014年推出了持续进修发展计划，目的为所有年满15岁的澳门居民提供澳门币6 000元的进修资助，借此，鼓励澳门剧名持续进修增长知识，以提升个人素质和技能，进而配合经济产业适度多元发展及营造学习型社会。以上可以看出特区政府希望通过法律、经济等多种措施引导，促进澳门社区教育的发展。

除了澳门政府以外，民间团体也在社区教育发展中扮演了重要的角色。无论是培训机构的数量亦或是所开设的课程范围都远远超过政府所组织的教育机构。如澳门工会联合总会就针对社区居民举办了手工艺课、普通话课、家庭教育等多种课程。澳门私立教育长期担负着为澳门社会培养人才的重任，在减轻特区政府教育压力的同时，调动了社会办学的积极性。

（二）投资机制

为了实现社区资源的有效配置，充分发挥社会对社区教育的热情和参与，香港社区在政府的支持下，通过政策的调节、资助、以及规范，使本来属于义务的、无偿的或低偿的服务需求，变成了有偿的，可以等价交换的市场的需求；通过政府对福利项目实施直接补贴或救济，使社会的弱者和原本无经济收益的项目，转变为有支付能力的市场消费者和有市场竞争力的项目，从而刺激了大量服务供给者的产生。因此，香港社区教育的投入机制较为多元化，除了香港政府的拨款以外，香港的社会团体、工商企业也积极参与到社区教育中来，其在社区教育的投资不仅可为自身带来较为可观的收入，更为重要的是，有利于与扩大企业知名度与提高社会效益。除此以外，一些国际组织与机构也为香港的社区教育，社区发展提供经费支持。

澳门投资体制与香港类似，经费的主要来源于澳门政府，自回归以来，澳门政府已投资百亿澳元，推动成人教育、社区教育的发展。除此以外，社会热心人士、工会、商会、宗教团体、慈善组织等也积极贡献出自己的力量。

（三）教育内容

香港社区教育的主要教育内容为公民教育，其目的旨在激励社会各界人士积极履行公民意识，提升公民责任感，并引导人们积极参与社会事物，维护社会正义，进而促进香港社会的健康发展。除此以外，随着老年人口的增多以及老年人寿命的延长，香港的老龄化问题愈发凸显，老年教育已成为未来社区教育发展的重心。香港政府也依托社会福利性机构和相关学校积极为老年人提供服务，如“长者学苑”计划，是劳工福利局和安老事务委员会在2007年初推行一个具有香港特色并以学校作平台专为老年人服务的计划，其主要目的主要是推进终身学习，支持身心健康，实现老有所为，善用现有资源，促进长幼共融，加强公民教育，推动跨界共融等。

如今，在香港各区已有115间“长者学苑”。除了为老年人培训之外，香港还开展雇员培训，为新移民提供的移民培训，为失业人员提供的再就业培训等。内容十分丰富，基本满足了社会各个阶层人员的受教育需求。澳门社区针对不同的受教育居民安排不同的教育内容。针对青年人，主要由青年中心推出职业培训的课程，如电脑、计算机、家政、运输等；针对年轻父母，主要由澳门氹仔教育培训中心提供亲子教育、婴幼儿教育等课程；针对老年人主要为休闲保健课程，如绘画，书法，花卉、养生等；针对外来居民，主要由语言推广中心进行葡萄牙语、英语、普通话等语言方面的培训。

（四）师资力量

社区教育工作人员主要由四部分组成：政府工作人员、教师、社工以及相关社区志愿者。由于社区教育的组织主体多为官方机构，因此，政府工作人员需为有教育需求的居民提供相关的教育内容。如香港职业训练局为居民提供职业培训的相关知识，民政事务局为人民提供个人权利、职责等教育内容。

此外，近年来，由于学习型城市建设的热潮与终身学习理念的传播，高校教师也踊跃投身于社区教育的发展，积极利用自身所掌握的理论知识满足社区居民的不同需求。而作为社区教育的主体力量的社工，从引进香港社会至今已有60年的历史，发展至今，已形成了高度的职业化与法制化，并享有崇高的社会地位，是社区建设的中坚力量。

最后，随着人们对社区教育的重视，越来越多的志愿者也加入到社区服务当中，为社区教育的发展添砖加瓦。澳门成人教育的教师构成大体与香港相似，除拥有全职教师以外，众多教育机构聘用了较多的外聘教师以及相应的专业技术人员，以上人员除了拥有较高的学历以外，还拥有十分丰富的教学经验与社会实践经验，极大的促进了澳门社区教育事业的发展。

三、香港、澳门社区教育的发展趋势

随着经济的不断发展，原有的社区教育发展模式已逐渐无法适应社会与大众的需求，其必然需要在理论与实践方面有所革新，在全球学习型城市建设浪潮不断高涨的当下，香港社区教育发展有了新的特点，主要包括以下几点：

（一）更加重视学习型社区的建设

自联合国提出建设学习型城市以来，全球学习型城市建设的浪潮持续高涨，香港、澳门作为经高度发达的国际都市，也积极推动自身学习型城市的建设。而学习型社区作为学习型城市的重要组成部分，其建设成功与否，直接影响着学习型城市的成败。例如香港劳动力受教育水平相对较低。在15岁以上人口中，超过3/4的人只接受过初等或中等教育；香港的高等教育毛入学率在2010年也只达到30%，远低于中等发达国家的平均水平。高技能、高素质人才的短缺，是香港迈向知识经济的一大障碍，在此种情况下，社区教育因为其在培养人才方面独特优势，愈发受到香港特区政府的重视，特区政府希望通过学习型社区的建设，提高当地居民的自身素质与技能水平［5］，2002年6月，特区政府又设立了总额50亿港元的“持续教育基金”，为18～65岁的市民提供继续教育资助，以鼓励市民终身学习，每人资助最高限额1万元，可以返还有关课程费用的80%，进修费用还可以作为免税项目在个人应缴税项中扣减。这项政策在2007年2月得到进一步加强，“个人进修税款”免税额度，从每年上限4万元增加到6万元［6］。2010年特区政府还规定，在职学习人员可以享受费用入息税率减免政策。此外香港拥有八个大区、八十余个小区，由于地势复杂，人员混杂，不同社区之间差异较大，教育需求也大为不同，故建设学习型社区难度也较其他地区较大，香港政府在中央政府的领导下针对不同社区采取不同的教育内容，满足了当地居民的切实需要。澳门特区政府则主要致力于实现“人人学”“时时学”“处处学”的美好愿景。作为世界人口密度最高的地区之一，澳门政府深知学习型社区的建设对于维持社区秩序、提高居民生活质量，维护社会稳定的重要的意义，采取各项措施鼓励居民参加社区教育。

（二）更加重视老年教育。

人口老龄化是个世界性的发展问题。香港、澳门已进入了老龄化发展阶段。截至2012年，香港总人口达715.46万人，其中香港长者的数量以平均每年4.8%速度增长，老年人口的极剧增加为社区教育带来了极大的压力，也提供了强大的发展动力，老年人生命长度可以依靠医疗技术得以延长，而老年人生命宽度却必须依靠社区来填补，社区机构需为老年人提供内容丰富、形式多样的教育服务，并把老年教育作为社区教育的重要内容，在原有基础上，开展更多老年教育活动，真正提升老年人的生活品质。

（三）更加重视公民教育

公民教育指培养个人作为公民行使义务与权利的教育活动。其主要内容为民主、契约、法律等。香港、澳门作为社会高度文明的地区，其公民教育在想当长一段时间内保持了较高的水准。以香港为例，公民教育是香港实施社区教育的主要内容之一。推动公民教育开展的主要机构是香港公民教育委员会。该机构是一个中介性的民间团体，成立于1986年5月，旨在鼓励各界人士推广公民意识和公民责任感。委员会成员大部分是非官方人士，负责就公民教育的目标和内容，向政府和各社区组织提供意见，并通过筹建拨款和资助等方法，鼓励社会人士为不同年龄的香港市民举办各项公民教育活动。此外香港、澳门作为移民城市，其市民素质参差不齐，尤其近年来，移民政策放松，入港、入澳移民日益增多，相应违法、扰乱社会治安事件屡有发生，如何促进帮助新香港人、新澳门人尽快融入当地社会，使其了解香港、澳门的社会制度，是未来社区教育发展的关键。

（四）更加重视社区居民的参与

社区教育的顺利开展离不开社区居民的广泛参与，在成人教育发展的初期，由于教育资源稀缺与维持生计的需要的原因，成人教育的参与度较高，而随着社会的发展，社区居民参与社区教育的热情出现了下降。众多社区课堂的听众寥寥无几，其原因可分为主观客观两方面：客观原因方面，随着居民素质的提高，其对社区教育的课程有了更高的要求，不仅希望课程能够满足自己物质层面的需求，更希望课程能满足自己精神方面的需求，尤其在快速城市化中，压力逐渐增大，人际关系变得日益冷淡，传统文化逐渐流失，这些城市化所带来的副作用都驱使着人们去寻找心中新的精神家园，而社区教育目前所开设的课程大以社会经济需求为导向，其课程具有较强的实用性，易于满足居民物质生活的需要，尚无法很好满足较高的精神文化需求。此外缺乏足够的闲暇时间、社区教育宣传力度不足等原因也对社区居民参与社区教育的积极性有一定的影响。主观方面，由于香港、澳门具有完善的保障与福利体系，加之个体缺乏较远的教育规划，导致部分素质不高的居民缺乏去接受教育培训的动力。如澳门为举世闻名的世界四大赌城之一，博彩业、旅游业发达，随之产生了较多的工作机会并且大多待遇优厚，此外缺乏高科技产业的支持，导致了本地居民无需掌握较高的知识文化水平，只需具备基本的交流沟通能力，就能较为容易的获得一份较为满意的工作。这种局面已在一定程度上影响了澳门政府社区教育的开展。针对以上原因，特区政府已采取了相关措施予以应对。如加强对社区教育资源的整合，完善社区教育的法律法规，开展更高层次的社区教育课程，培养较高水平的社区服务工作者，加大社区教育宣传力度，提高社区财政支持等。随着相关措施的落实，相信，社区居民的参与社区教育的热情会再一次高涨。

（五）更加重视对弱势群体的关怀

尽管香港与澳门地区经济高度发达，但贫困、弱势群体也不少，随着社会的不断发展，特区政府也越来越注意到对社会弱势群体的关怀，并主要通过社区，采取各种措施，提升社区居民生活幸福指数。以香港为例，香港特区政府主要通过一种叫社区照顾（community care）的公共服务关怀社会弱势群体，社区照顾也叫社区关怀，是由香港社会工作人员协会主持在社区范围内开展的一项社会福利服务活动。“社区关怀”又是将社区工作理念融于香港实际生活和香港具体环境之中的一种具有香港地区特色的做法。它旨在抗衡城市快节奏的生活以及日趋冷漠的人际关系，从“助人自助”的过程中得到精神满足感，对于强化市民对社区的认同感和归属感，具有极其重要的意义。其终极目的是促进社区居民的自强自立、自我发展。具体的开展形式主要包括一下三种：（1）建立社区工作小组，为特定的服务对象提供服务；（2）建立邻舍互助组织，发展邻里关系，促进邻里之间互助互惠精神，提升居民社区参与意识；（3）建立个人社会支援网络。通过个人社会联系网络解决生活中常见的问题，并不需要正规化、组织化的社会服务，具有较好的隐密性。澳门特区政府则主要通过拨款的形式，为社区居民提供帮助，如2014年澳门特区政府拨款5 000万元实施“协助弱势社群舒缓通胀压力措施”，开展三项援助计划，助民解困。并在同年十月，向年满65岁的澳门永久居民发放敬老金，通过多种多样的形式为澳门居民排忧解难，改善居民生活。

社区是社会的缩影，也是城市的重要组成部分，而社区教育是提升城市名片、维系社会稳定、促进社会发展的重要手段之一。近年来，为了进一步发展和完善社区教育，香港和澳门特区都做了很大努力，并取得了一定的成效。经过多年的探索和实践，香港、澳门特区的社区教育无论是运作机制、服务方式还是管理模式已经比较成熟。但是，随着社会的发展，居民对社区教育的需求和期望也越来越高。社区教育在连续性、社会适应性、手段多样性以及教育与社会各部门的合作方面都仍需要继续发展改进。作为我国的行政特区，香港和澳门对祖国的重要性不言而喻，通过社区教育提高社区居民的文化素质、职业技能，融合邻里关系，培养特区居民对祖国的热爱等等，都是香港、澳门特区社区教育亟待解决的问题和努力发展的方向。

［1］万秀兰.美国社区学院的课程职能体系［J］.高等教育研究，2003（4）：103～107.

［2］历以贤.社区教育的理念［J］.教育研究，1999（3）：20-24.

［3］张巧玲.香港社区服务60年［J］.社区，2007（8）：：31-33.

［4］曾荣青.澳门成人教育的发展及其对内地成教启示［J］.中国成人教育，2009（11）：：84-86.

［5］King Sing Cheung.Recent Continuing Education Policies in Hong Kong：A Focus on Short-term Performance through Inducements［J］.International Education Journal，2006（7）：992-1005.

［6］香港教育改革进展报告［EB/OL］.［2010-10-20］.http://sc.edb.gov.hk/gb/www.edb.gov.hk/index.aspx?nodelD=677&langno=2.

［责任编辑张栋梁］

张欣，男，华东师范大学职业教育与成人教育研究所成人教育学专业2013级硕士研究生，主要研究方向为成人教育理论。

中图类分号：G712A

1674-7747（2016）22-0061-05