学习型社会背景下成人教育发展的新路径*

张秀娟

(天津市建筑工程职工大学，天津　300074)



学习型社会背景下成人教育发展的新路径*

张秀娟

(天津市建筑工程职工大学，天津300074)

在建设学习型社会的任务背景下，成人教育发挥动力引擎的作用，实现面向社会全体的终身教育转型，服务于学习型社会建设是当前研究的热点问题。探究成人教育与学习型社会互动发展关系的基础上，分析当前我国成人教育发展的瓶颈，探索成人教育转型发展的新路径。

学习型社会；成人教育；终身教育体系

学习型社会构想最早是由美国教育学家罗伯特·哈钦斯在其1968年出版的《学习社会》一书中提出的。1972年，联合国教科文组织对该构想做出积极回应，明确提出“向学习化社会前进”。2001年，我国政府正式提出要创建学习型社会。党的十六大报告提出要形成全民学习、终身学习的学习型社会；党的十七大作出：“建设全民学习、终身学习的学习型社会”的战略部署，提出到2020年基本形成学习型社会的重大战略目标；党的十八大报告进一步提出“积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会”。那么，什么是“学习型社会”,国内外学者众说不一，《中国教育与人力资源问题报告》对其描述为：“学习型社会是以学习者为中心，以个人的终身学习、社会的终身教育体系和学习型组织为基础，以保障和满足社会全体成员多样化的学习需求，实现社会的可持续发展。”由此，学习型社会首先强调学习的全民性和终身性，目的是促进人的全面发展，要求每一个社会成员在逐步完善的终身教育体系之下，把“终身学习”变成个人提高的自觉行为。其次，强调学习的开放性，保障每一个社会成员均可在各种教育环境中自由学习，真正实现“人人皆学、时时能学、处处可学、学为所教、学有所成、学有所用”。

一、成人教育与学习型社会的互动发展

我国成人教育是指改革开放之后恢复并逐步发展起来的现代“成人教育”(涵盖青年工人“双补”、职工与干部岗位培训、专业人员继续教育、企业教育、农民教育、成人高等学历教育等)以及新世纪开启的服务于学习型社会建设的“继续教育”。

(一)成人教育是构建学习型社会的主体

成人教育在构建学习型社会中是不可替代的重要组成部分，发挥着动力引擎的作用，其未来的发展趋势是面向社会全体成员的终身教育，是使人们进行终身学习而不断获得现代能力的主要途径，是构建学习型社会的奠基石。首先，成人教育的最终目的就是为学习型社会构建终身教育体系，整合全社会的教育资源，满足社会全体成员多样化的学习需求，促进个人社会生活质量的提高。其次，成人教育作为构建学习型社会的四大支柱之一，在为构建学习型社会所采取的各种措施中，与基础教育、职业教育、普通高等教育相比明显有其自身的独特性：成人教育既可以提高成人的学历，又可以提高从业者上岗、适应岗位和胜任岗位的能力，其教育对象涵盖社会上所有的老年、中年、青年，教育时段涵盖成年后的全部人生历程，教育内容涵盖社会存在的所有知识和技能等。

(二)学习型社会建设为成人教育的发展创造良好的宏观环境

学习型社会通过构建终身教育体系、建立开放性的学习制度，实现学习资源的开放与共享，形成有利于全民学习、终身学习的宏观环境。首先，学习型社会的最大目标就是以全体社会成员多样化的学习需求为根本出发点，开放学习资源与学习内容，从而促进人的全面发展。其次，学习型社会通过建立灵活多样的开放性学习体系，为每个人任何阶段的继续学习创造条件，解放社会成员学习的时空限制,最终实现人人皆学、时时能学、处处可学的目标。

二、当前我国成人教育发展面临的困境

(一)成教理论不清晰，目标定位不明确

改革开放以来，我国的成人教育结合实践需要建立了成人教育二级学科及硕士点、博士点，取得了一定的理论研究成果，继续教育多被视为成人教育体系的一部分。约从2007年之后，国家出台的文件中多使用“继续教育”一词，“继续教育”概念有取代“成人教育”之势，我国成人教育的理论发展发生重大转向，亟需明晰的细化分类和理论指导。

以我国成人教育主阵地的成人高等学历教育为例，其主要办学形式包括普通高校成人教育、普通高校网络教育、自学考试、电大开放教育、区县业余大学、行业职工大学等。多渠道、多方式办学极大增强和拓宽了社会成员接受高等教育的机会，但随着时代、社会的发展，“学历化”的成人教育难以满足市场“学习化”的需求，其生存价值开始受到威胁，转向非学历继续教育又暂无明确的目标定位。

(二)专项法律缺失，管理机制不健全

我国的基础教育、职业教育、普通高等教育已相继立法，成人教育立法却一直悬而未决，专属法律的缺失，极大影响了成人教育可持续健康发展的进程。目前科技、教育、文化、劳动、工业、农业等相关部门都在积极开展成人教育，成人教育的管理权和办学权被分解至不同的管理部门，政出多门、多头管理难免出现分工不清、职责不明、沟通不畅等问题，一定程度上造成管理体制上的混乱。

(三)办学特色不鲜明，需求旺盛与供给不足矛盾突出

我国的成人教育由于长期以来依附于普通教育模式片面追求学历教育，在人才培养与发展战略方面没有形成自己的特色，办学体制机制逐渐与社会发展脱节，培养目标与市场需求不相匹配，需求旺盛与供给不足矛盾凸显。截止2014年末全国就业人员7.72亿，其中外出农民工总量达1.68亿，另有2.12亿60岁以上的老人，他们对各种岗位技能培训或文化学习的需求日益强烈，但当前成人教育的教学资源和教学手段还远远不能满足他们个性化、多样化的学习需求。

(四)教学管理失范，信誉降低

普通高等教育大规模扩招、停止招收成人脱产班、停办普通高校“高起本”、普及高中教育等系列政策的调整，很大程度上挤压了成人教育的外延发展空间。在发展经费主要依靠学费收入的利益驱使下，成人教育机构为保证生源，不断降低招生门槛，致使生源素质下降，学员学习力不足，加上学员工学矛盾突出，因而只能采取尽可能宽松的教学管理，实施偷工减料的教学，实行降格的考核标准，最终导致教学管理失范、教学质量下滑，社会评价越来越低。

(五)地区经济差距大，成人教育发展不均衡

我国东部与西部、城市与农村之间的经济发展水平相差较大，在东部经济发达地区，成人教育、终身教育蓬勃发展，教学手段和技术设备先进，教育资源丰富，非学历教育培训初具规模；而在一些经济欠发达地区，对发展成人教育和终身教育的认识尚不到位，发展动力不足，甚至不予关注。办学条件、学习环境的极大差异，短期内很难实现成人教育的平衡发展。

三、学习型社会背景下我国成人教育发展的新路径

我国成人教育在对成人学历补偿教育、专业进修、推动高等教育大众化等方面做出了重要贡献，但随着社会转型和产业升级的深入，传统的培养模式难以适应市场的需求，面临多重困境与挑战。在完善终身教育体系、建设学习型社会的任务背景下，成人教育亟需明确办学定位，不断拓展服务职能，探索发展新路径，实现面向社会全体的终身教育转型，发挥动力引擎的作用，服务于学习型社会建设。

(一)加快立法，组建机构，推进成人教育法制化、制度化

为确保成人教育实施的规范化、制度化，一些发达国家通过立法程序或成立相应的管理机构得以实现。我国成人教育的立法实践在地区层面虽已取得明显成果，如上海、福建、河北等地区相继制定并出台了《终身教育促进条例》，但在国家层面，《终身学习法》(草案)一直还没有进入立法程序。因此，加快成人教育、终身学习立法，明确政府、社会、学习者的责任，整合各种教育资源，保障全体社会成员进行终身教育的权利已是迫切需要与必然趋势。同时，建立综合性、协调性的领导体制和领导机构，是推动终身教育体系建设的基本条件和根本保证。

(二)建立学分银行，搭建终身学习的“立交桥”

学分银行的建立，能够实现学分的累积与转换，从而逐步实现不同类型学习成果的衔接与互认，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，搭建终身学习的“立交桥”。目前，学分银行、远程教育资源和网络服务平台等建设已取得很大进展。今后，加快信息化引领下的成人学历教育体系的整合与改革，建立继续教育学分积累与转换制度，健全宽进严出的学习制度，完善各行各业培训认证体系，是搭建终身学习“立交桥”的关键和核心。

(三)利用信息技术，加快终身学习和远程教育资源与平台建设

现代网络信息技术高速发展为成人教育的发展注入了强大动力，也为远程教育的发展提供了坚实的基础。利用先进的信息技术，国内普通高校网络教育学院、奥鹏远程教育中心与广播电视大学系统等在向社会公众提供远程开放教育资源与服务方面做了大量的工作，并取得了很好的发展。今后，应加快开放大学建设试点，适时结束现代远程教育试点，全面开放现代远程学历教育的同时推进普通高校面向高层次专门人才开展非学历继续教育培训；加强网络教学资源体系建设，使网络教育成为成人终身学习的最佳途径；探索数字化学习资源共享和现代远程教育公共服务体系建设，搭建国家终身教育公共服务平台，从而促进我国优质教育资源的普及与共享。

(四)推动学校教育制度改革，加快发展各类成人继续教育

我国目前的学校教育缺乏为终身教育服务的制度安排，需要进一步推动学校教育制度改革，充分发挥各类学校在构建学习型社会中的作用。例如，普通高等学校和职业院校可以适当放宽招收学员的入学年龄，逐步实行灵活有效的弹性学习制度，利用自身专业优势开展各种非学历、非学位培训及其他形式继续教育服务等，为社会成员提供更多学习深造的机会，从而加快各类成人继续教育的发展步伐。

(五)加强企事业单位职工教育培训，提高劳动者素质

《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》提出要“加快转变经济增长方式”，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠劳动者素质提高、科技进步、管理制度创新转变。其中,劳动者素质的提高已成为促进我国经济增长的主要动力之一，但目前对于大多数的劳动者而言，尚未形成自发参加培训的积极性，因而尽快制定行业培训认证标准，推进各类认证培训，激发广大劳动者自我提高的热情和自发学习的氛围，将有力推动终身教育体系建设。

(六)广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设

社区教育是社会发展和时代变革的产物，本质是教育与社会的结合，目的是实现教育的社会化和社会的教育化。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》明确：“要广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会”。我国当前主要以社区文化中心或社区学校为核心，依托老年活动中心、博物馆、图书馆等社区教育资源体系，并不断吸纳社区外资源，建立社区教育网络，实现社区教育资源的优化配置及共享。但同时由于各方面的制度建设仍显薄弱、保障机制不到位、队伍专业化程度不高等原因，在引导和满足社区居民的各种学习需求方面仍有很多不足之处。

学习型组织的源流是美国麻省理工学院彼得·圣吉教授提出的学习型企业组织理论。2002年9月首届“学习型组织国际论坛”在北京召开，激起国内学习型组织创建的热潮，如创建学习型机关、学习型社区等，另有近百个市(地)级以上城市先后提出创建学习型城市的目标。学习型组织建设通过营造学习风气，整合各类教育资源，制定并推动相应的保障措施等，全面提升了组织和个人的创造创新能力，进而提升了城市和国家的综合竞争力。

(七)增加成人教育投入，探索建立多元投入机制

受经济发展水平的影响，我国一些经济较发达地区已经探索并逐步实施社区教育按年人均一定数额拨付社区教育经费，而一些经济欠发达地区对成人教育几乎没有投入。今后，应建立政府、社会、组织、个人多方筹资的经费投入机制，如将成人教育列入公共财政支出的重点领域，完善职业培训补贴政策，建立社会投资教育的激励机制，鼓励和引导社会资金投入，拓宽经费来源渠道；此外，积极探索建立个人学习账户制度，引导个人合理分担教育成本等。

[1]严继昌.对积极发展继续教育、完善终身教育体系、建设学习型社会的几点建议[J].当代继续教育,2013，(02).

[2]蔡慧琼.成人教育：学习型社会的助推剂——《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的解读[J].湖北经济学院学报(人文社会科学版),2013，(04).

[3]张昭文.关于中国终身教育的发展与政策报告[J].中国成人教育,2012，(04).

[4]内涵本质、功能定位与发展模式——基于学习型社会视野的社区教育理论研究热点问题探讨[J].现代远距离教育,2015，(02).

New Insights on Adult Education in the Learning Society

ZHANG Xiu-juan

(TianjinConstructionEngineeringWorkerUniversity,Tianjin300074)

adult education serves as an engine amid the background of building a learning society. So how to build the lifelong education system for the whole society and contribute to building of a learning society has become a hot topic for research. The paper tries to understand the inter-relation between adult education and learning society, analyze the bottleneck in China’s adult education, and explores a new way for transformation of adult education.

learning society; adult education; lifelong education system

2016-05-17

*天津广播电视大学2014年度校级科研重点课题“基于模糊AHP模型的开放大学工程造价专业适应性评价研究”(课题批准号：14XZ1010)。

张秀娟(1979-)，女，汉族，天津市建筑工程职工大学，副教授，主要从事成人教育、终身教育研究，从事计算机科学与技术教学与研究工作。

G724

A

1673-582X(2016)09-0033-04