卷首语 善治良策不容削足适履

文/天酬



卷首语善治良策不容削足适履

文/天酬

5月1日，经过四年多试点进入收官阶段的营改增终于全面推开。虽然试点改革的最终完成将以未来增值税立法作为标志，但随着最后四大行业纳入增值税范围，将结束营业税和增值税的同时并存、提供服务和销售货物适用不同流转税的局面，从而打通增值税抵扣链条，消除供应链中的重复征税，亦顺应了供给侧结构性改革的减税需求。

诚然，全面推开营改增前的宣传与预热是非常必要的。可一些铺天盖地的重磅渲染，乃至称其为“中国流转税发展历史上无疑具有划时代的意义”似有不妥，那最终的增值税立法位置何在？对尚在试行阶段的营改增，过誉均无益于俟后的完善。何况我等仍然面临全球经济的极大不确定，中国经济供给侧结构性改革刚刚启动，“去杠杆、去库存、去产能、降成本、补短板”的五大主题还远未破题之时，且不可因为一得之见盲目乐观。面对全球最高的企业债务杠杆，面对银行不良贷款的飙升，面对新动能的匮乏，与其为尚待预后的税负改革而沾沾自喜，莫如踏踏实实地着力于新政落地，对已经出现和可能出现的不降反增攻坚克难，让只降不增切实惠及每一个纳税者。

4月30日晚间，财政部、国家税务总局下发《关于进一步明确全面推开营改增试点有关劳务派遣服务、收费公路通行费抵扣等政策的通知》，营改增试点期间劳务派遣服务、收费公路通行费抵扣及征收政策等进一步明确，抢在敲钟倒计时读秒之前给出了最后一枚补丁。经两任财政部长历时四年有余，营改增之后的国内物流业一直穿着甚不合脚的税负之靴举步维艰，此番收费公路通行费抵扣终闻回磬。无论是从善如流，还是见贤思齐，抑或应急之举，确也值得高颂三声阿弥。然而，处于增值税抵扣第一链条上的个体运输户无法开具增值税发票，从而导致物流企业不能取得足额发票作为进项抵扣的症结，以及物流企业仓储设施土地使用税减半征收政策是否平移延续等，仍属未尽功课。

应该说5月1日是个节点而不是终点，全面推开营改增试点，尚属增值税改革取得的阶段性成果。目前仍称试点，就是因为改革还在路上。从欧盟执行增值税30多年问题依然层不出穷的经验来看，营改增过程中企业会遇到各式各样的问题，尤其是在当前互联网+、金融创新增多等新形势下。且现行增值税制度还存在税率档次多、抵扣项目不完整、大量临时过渡措施等问题，与规范的消费型增值税制度相比还存在相当差距。基于此，随着全行业的增值税管理不断运行和发展，应该适时启动深化增值税改革的程序，实现完善抵扣机制、简并税率等等。

倘若实践是检验真理的唯一标准，依然颠扑不破；那么，在一定意义上可以说，企业之足乃检验税负之靴的唯一标准。税负之靴，唯有问计于足，才能断定合不合脚；税负之靴，唯有松紧适度，才能行稳致远。无论是国内物流，还是国民经济，概莫能外。其实，此乃“只唯实”的题中应有之义。