公共图书馆服务体系建设之思考

邢军

（辽宁省文化厅，辽宁 沈阳 110011）

公共图书馆服务体系建设之思考

邢军

（辽宁省文化厅，辽宁 沈阳 110011）

着眼于公共文化服务体系建设，针对公共图书馆服务体系发展建设的内在联系、功能作用，以及发展现状和发展模式，提出了解决问题的思路和对策。

公共文化服务 公共图书馆 服务体系

目前，公共图书馆服务体系建设已成为我国图书馆界最为关注的热点问题之一。大力加强城乡各级图书馆建设，充分发挥图书馆的文化服务功能，是构建公共文化服务体系的客观需求和内在要求。

1 公共文化服务体系与公共图书馆服务体系

1.1 公共文化服务体系

党的十七届六中全会《决定》中，明确提出了公共文化服务体系的含义：“要以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以全体人民为服务对象，以保障人民群众看电影、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容，完善覆盖城乡、结构合理、功能齐全、使用高效的公共文化服务体系。”具体来讲，覆盖城乡的公共文化服务体系包括：比较富裕的公共文化产品生产提供体系、比较全面的社会公共文化设施网络体系、比较有力的公共文化资金人才技术保障制度、比较完善的公共文化组织支撑和运行评估制度。实现文化资源的优化配置，建设纵向到底、横向到边、覆盖社会各方面的公共文化服务网，实现公共文化服务均衡覆盖全社会，保障广大人民群众基本文化权益。从政府公共服务的角度出发，公共文化服务体系建设被认为是“在政府主导下，以税收和财政投入方式向社会整体提供文化产品服务的过程和活动”［1］。

1.2 公共图书馆服务体系

公共图书馆服务体系是一个以政府为主导的、以宣传先进文化为宗旨、以保障大众基本阅读需求和传播知识、交流信息等为目的，向公众提供公共文化产品的机构及服务之总和。简言之，它是一个面向社会、惠及全民、开展公益性文化服务的文献信息服务体系。公共图书馆服务体系的内涵非常丰富，纵向包括中央、省（自治区、直辖市、特别行政区）、市（盟、州）、县（区、旗）四级主体服务网络和乡镇（街道）、村（社区）两级基层拓展服务网络；横向则是地区公共图书馆服务体系，主要有城市与农村两大块。城市公共图书馆服务体系包括大中型城市中的市、区、街道、社区四级，在整个公共图书馆服务体系中具有引导性地位；农村公共图书馆服务体系则主要指县、乡镇、村三级，在公共图书馆服务体系中具有基础性地位。我国的基本国情决定了基层与农村应当成为公共图书馆服务体系建设的重点。公共图书馆服务体系建设的目标是：结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质、覆盖全社会的公共图书馆服务体系，切实保障人民群众读书看报、进行公共文化鉴赏、参加大众文化活动等基本文化权益。

1.3 公共图书馆在公共文化服务体系建设中的功能

公共图书馆作为公共文化服务体系的有机组成部分，通过为公众提供学习阅读、文化休闲和观赏场所，提供文献资料和信息服务，开展公益性知识援助，积极组织阅读活动等途径和方式，使公众自由便利地获取知识信息，在整个公共文化服务体系的构建中发挥着不可或缺的重要功能。

就其社会功能来看，公共图书馆是公共文化服务体系中重要的公共文化服务机构和基础设施。作为知识阅览的重要场所，图书馆不但能有效满足社会公众对知识的渴望，而且也是公众进行思想交流及学习的重要场所。而文化服务的最终目的也是通过为社会公众提供公共产品，确保其基本的文化权利，提高地区以及国家的文明水平，推动科技创新，进而实现经济快速、健康发展。由此可知，公共文化服务体系与公共图书馆具有相同的发展目标，都是为了提高社会公民的素质，进而促进城市经济发展、文明进步［2］。

就其价值取向来看，公共图书馆天然地成为公共文化服务的重要载体和主体平台。作为社会公共服务机构的图书馆是人类公共需求的产物，图书馆所提供的同样是一种公共物品。面向社会、惠及全体民众的图书馆服务，正是公共文化服务体系所蕴含的内在要求和所追求的价值期盼。《公共图书馆宣言》明确指出：“每一个人都有平等享受公共图书馆服务的权利，而不受年龄、种族、性别、宗教信仰、国籍、语言或社会地位的限制”。因此，无偿地向社会公众提供服务是公共图书馆在公共文化服务体系中必须承担的责任。

2 公共图书馆服务体系的发展现状与模式

2.1 发展现状

经过改革开放三十多年的发展，特别是在全国性文化建设大潮下，公共图书馆的建设获得空前的优越发展环境与繁荣发展势头。基础设施的不断加强初步奠定了公共图书馆服务体系的基础，由国家图书馆、省、地（市）、县和社区、街道乡镇、乡村图书馆组成的，覆盖全社会的比较完备的公共图书馆体系已经基本形成。国家图书馆作为国家的总书库，是我国公共图书馆服务体系的核心，承担着对全国公共图书馆的主导和总协调职能；省级图书馆是地区公共图书馆服务体系建设中的龙头馆，省级图书馆建设状况直接关系到这一地区公共图书馆服务体系建设的速度和效益；市级图书馆是联系省级与县级图书馆的桥梁，在地区公共图书馆服务体系建设中起着承上启下的作用；县级公共图书馆是我国公共图书馆服务体系建设的重要支柱，可谓是公共图书馆服务体系的根基，是建设覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系的关键，它在公共图书馆服务系统中处于基础地位。据资料显示，到2015年，公共图书馆在全国地市、县的覆盖率基本达到100%。县级图书馆发展迅速，特别在东部经济发达地区县级图书馆建设成绩喜人，一批上规模、上档次的现代化县级图书馆成为了县（市）的文化建设亮点，这为农村公共图书馆服务体系建设奠定了很好的基础。

随着文化体制改革的不断深入，图书馆的公共服务能力也有了很大幅度的提升。特别是近年来，我国在公共文化服务体系建设方面可谓重点突出，与图书馆紧密相关的就有全国文化信息资源共享工程、农家书屋工程、数字图书馆推广工程、乡镇综合文化站建设工程和公共电子阅览室建设计划，这些重点工程都是中央有直接投入的。兹以全国文化信息资源共享工程为例，自2002年启动以来，基本实现了县县建成规范化的县级支中心，使之具备数字资源的存储能力、传输能力和服务能力，与图书馆信息化、网络化建设紧密结合，从而加强了公共上网场所建设，建设了配置先进的电子阅览室，为广大基层群众提供文化信息服务和绿色上网空间。可以说，文化信息资源共享工程与乡镇图书馆和村级图书馆（室）建设，纳入了农村公共文化服务体系范畴，这为农村公共图书馆服务体系建设提供了很好的机遇，共享工程的推进，有力地促进了乡镇、村图书馆（室）的建设，出现了网络服务的新模式。

2.2 发展模式

近年来，全国多个地区在发展实践中探索形成的“总分馆制度”尤为引人注目，并将成为未来全国建设公共图书馆服务体系建设的发展方向。在此前提下，从地区图书馆基础和特点出发，各地形成了不同的发展模式，并积累了很多宝贵经验。

2.2.1 上海、北京等的“一卡通”模式

上海以市图书馆作为中心馆，各区县、各高校及各专业机构的图书馆作为分馆，利用网络技术实现总分馆之间的“一卡通”。目前，上海中心图书馆的“一卡通”服务体系的建设重点已逐步延伸向乡镇（街道）图书馆，中心馆对各分馆在服务体系发展规划中发挥引导功能、配置功能与协调功能。该模式为城市公共图书馆事业注入了新的发展活力，体现了公共文化服务体系建设在理念、机制、管理、技术与服务等多方面的创新。

北京将全市131个成员馆整合为一个整体，实现了联合编目、联合检索和馆际互借，有力地促成了市图书馆信息管理系统服务的便利性。成员馆只须给公众读者办理一张“一卡通”，持有人就可以实时检索所有成员馆的馆藏信息、图书书目信息、图书流通信息、借阅读者信息及其他数字化资源，还能够在各成员馆间就地异地归还所借图书文献资料，极大地体现了公共图书馆服务的智能化、高效化与人性化。

2.2.2 长春市、安徽省的“协作图书馆”模式

长春市以创建“协作图书馆”的模式探索地区总分馆制建设，以长春图书馆为总馆，以县（市）区图书馆为分馆，以街道、社区、乡村等为基层服务网点的三级图书馆服务网络，并将农家书屋、农民夜校、农家文化大院以及全国文化信息资源共享工程网点等有机地结合起来，共同构筑本地区公共图书馆服务体系。为了促进协作图书馆的有效运行，作为总馆的长春图书馆为分馆配置计算机、读卡器、家具等设施与设备，安装管理软件，制作统一的“一卡通”读者证，建立协作图书馆采编中心，设立协作图书馆流通辅助书库，制定《长春市协作图书馆资源共享协议》以及相关的服务标准与管理制度；搭建总分馆资源共享的平台，实现网上联合编目、“一卡通”通阅通借、网上参考咨询以及数字资源共享。

安徽省的“阅读推广联盟”是协同开展阅读推广和其他读者活动的联合体。它以全省各级公共图书馆为主体，根据共同认可的协议，按照统一的标准和工作程序，共享资源，利益互惠。依托联盟馆丰富的馆藏文献资源和数字资源，面向全社会开展阅读指导、决策咨询、科技查新、课题服务。

2.2.3 嘉兴、洛阳等“城乡一体化”模式

城乡一体化的“嘉兴模式”主要表现在：公共文化基础设施建设网络化，实现了市、县、镇、村四级公共文化设施网络的全覆盖；公共图书馆服务均等化，形成了“政府主导、多级投入、集中管理、资源共享”为主要特点的城乡一体化公共图书馆服务体系；公共文化服务供给互动化，初步形成了以需求为导向、优质快捷的“文化有约”公共文化服务互动平台；公共文化阵地管理长效化，推动实行了乡镇图书馆分馆馆长委派制度，制定了文化员下派制度和村级文化专职管理员制度等。

洛阳构建以市图书馆为地区的中心馆，各县（市、区）图书馆为总馆，在乡镇文化站和街道文化中心设立分馆，在农村和社区设立图书室作为基层服务点的覆盖城乡、功能完善、管理规范的新型公共图书馆服务体系。

此外，还有铜川、温州等地的“城市联合体”模式，扬州的“四位一体”公共图书馆服务体系等，都是通过新颖的理念、合理的布局、互联网技术运用，放大了公共图书馆服务社会的功能和效果，可以说已经走在全国前列。

所以说，公共图书馆事业发展成熟的标志，应该是图书馆服务体系的完善、服务覆盖率的提升。总分馆制这一多元化模式符合我国国情，值得各地结合实际逐步推行这种公共图书馆服务体系发展模式。

3 公共图书馆服务体系建设的问题与对策

3.1 存在的问题

文化部部长雒树刚指出，当前我国公共文化服务体系建设取得了一些成绩，但总体来看，由于文化建设底子薄、欠账多，公共文化服务体系建设还存在“三个不适应”：与全面建成小康社会的目标要求还不相适应，与我国当前的经济社会发展水平还不相适应，与基层群众日益增长的精神文化需求还不相适应。公共图书馆服务体系建设也正是受到这“三个不适应”的禁锢，使发展速度和覆盖面受到影响。

3.1.1 经费投入不足问题

图书馆经费指的是建设图书馆、发展图书馆事业和维持图书馆日常运行所需的资金。公共图书馆是公益性社会服务单位，由政府投资兴建，经费主要来源于公共财政的拨款投入。长期以来，我国公共文化投入占财政支出比例偏低。有资料显示，全国现有公共图书馆中80%以上缺口较大，经费配置不足，大多数公共图书馆生存遇到困难，发展受到制约。占全国24%的700多个县级图书馆无一分钱图书购置费用，中西部的许多县虽然建起了图书馆楼房却无书开馆，这也直接导致许多图书馆基础设施陈旧落后，造成读者减少，图书馆工作萎缩，功能得不到开发利用。尤其是当下数字图书馆的发展建设更需要高资金投入、高技术设备、高人力消耗的特点，缺少资金必然影响发展速度。

3.1.2 发展不够均衡问题

现阶段，我国公共图书馆事业发展极不平衡，发达地区和城市地区图书馆，追求馆舍等设施的新、大、全，而偏远和困难地区图书馆设施陈旧、资金匮乏。也就是说，东部与西部发展不平衡、沿海与内陆发展不平衡、城市与乡村发展不平衡。我国东部和沿海经济比较发达地区，如广东省的广州、深圳、东莞、佛山等图书馆，在保障公民文化权利方面走在了前头。然而，一些落后偏远地区的公共图书馆发展状况不能不令人担忧。

3.1.3 人才队伍匮乏问题

公共图书馆现代化步伐正在加快的今天，需要有高科技管理的专业化技术人才队伍，才能适应目前图书馆事业的发展。目前，不少图书馆招聘人才一味追求高学历，忽视了图书馆工作的层次性，制约了队伍建设和图书馆事业的发展。应该说，核心层次人才紧缺是图书馆发展无法回避的一项关键问题。无论是图书馆管理与服务的学术带头人还是参考馆员、无论是高级采编人员还是系统网络设计与维护人员、无论是图书馆业务发展的课题主管还是各语种人才，在图书馆行业中都显得比较匮乏。

3.2 发展思路与对策

针对上述问题，必须围绕公共图书馆服务体系建设中的政府主导地位、图书馆自身的职能作用、读者用户的积极参与几个方面做出相应的思考，从而找出解决问题的思路和对策。

3.2.1 发挥政府的主导作用

长期以来，我国的公共图书馆实行的是“一级政府建一级图书馆，一级政府管一个图书馆”的图书馆分灶吃饭、分级管理的建设模式。在人事管理、财政拨款及资源配置方面，各行其政、条块分割，严重制约了图书馆服务体系建设，因为没有有效的图书馆法做保障，只凭地方官员对图书馆的喜好，难以保证公共图书馆的持续发展。世界上许多国家和地区都建立了完备的图书馆管理的法律体系，目前我国还没有一部统一完整的图书馆法，只是上海、北京、深圳、浙江等地出台了地方性的图书馆条例、法规及管理办法。如《北京市图书馆管理条例》《浙江省公共图书馆管理办法》《河南省公共图书馆管理办法》等。正因如此，这些地方的公共图书馆服务体系建设走在全国前列。所以，政府作为图书馆服务体系建设的主导者，就要承担起建立健全公共图书馆法律法规的责任，尽快制定《公共图书馆法》，以法制的形式实现图书馆系统的科学管理，认真解决好多年来图书馆集聚的诸多矛盾和当前存在的问题，是图书馆界目前首先应该面对的一件大事。图书馆法可以确保图书馆的经济来源，可以加强对图书馆事业的宏观调控，实现信息资源共享，可以保障图书馆与读者双方的合法权益等等。中国图书馆立法工作的完成，可以说是解决图书馆发展问题的关键。

3.2.2 强化图书馆的职能作用

首先，图书馆自身要进一步强化公共服务理念，培育公共服务理念是现代图书馆践行高品质服务的需要，也是公共文化服务体系的内在要求和发展方向。图书馆公共服务理念是图书馆核心竞争力的重要元素，具有不可复制性，在竞争中发挥着重要作用。在公共文化体系建设中，公共图书馆一直在积极寻找自身的定位，秉承职业信念，将服务延伸到社会的各个层面，使任何人在任何地方都能够以合理的方式和公平的标准获得图书馆开放、平等、免费的服务。

此外，要进一步提高专业人员素质。黄宗忠在其所著的《图书馆学导论》中指出：“高效能的管理，就要遵循人才的开发，广开才路，量才使用，人尽其才，最大限度地调动和发挥人的积极因素的原则。”为此，公共图书馆必须实行人力资源开发优先的战略，牢固树立“以人才为中心”的观念，真正做到发现人才、培训人才、开发人才。要努力吸引优秀的复合型人才投身于公共图书馆事业，特别是要引进计算机和网络人才，让他们在公共图书馆服务体系中发挥作用。

3.2.3 确立读者的主体地位

“读者第一，服务至上”作为一种指导方针，始终贯穿于图书馆工作的始终。列宁说：“值得图书馆骄傲的和引以为荣的并不在于它拥有多少本珍本书，有多少十六世纪版本或十世纪的手稿，而在于如何使图书在人民中间广泛地流传，吸引了多少新读者，如何迅速地满足读者对图书馆的一切需求”。列宁一针见血地揭示出图书馆的存在是以读者为主体而存在的真谛。为此，笔者认为，我国应借鉴一下国外图书馆治理的经验，实行来自于政府、社区以及社会名流组成的公共图书馆理事会制度，参与图书馆事业发展规划等重大决策，从而更好地体现读者在图书馆事业发展中的主体地位。

4 结语

公共图书馆服务体系建设不但是一个理论问题，更是一个与实践紧密结合的问题。既然公共图书馆是公共文化服务体系的一个重要组成部分，那么，在工作实践中，不仅要发挥各级公共图书馆的总体优势，更有必要加强与其他文化服务机构的协调合作，力争在同一个文化主题活动中，将人员、资金、场地等资源进行整合，发挥文化机构整体优势，这样不仅可以拓展图书馆社会服务的辐射范围，还可以使公共文化服务体系的整体功能得以体现和放大。

［1］章建刚，陈新亮，张晓明.中国公共文化服务发展的历史性转折.参见：李景源，陈威主编.中国公共文化服务发展报告（2007）［M］.北京：社会科学文献出版社，2007：9.

［2］庄琦玲，陈萍.公共图书馆创建公共文化服务体系示范区的实例研究——以常州市公共图书馆建设为例［J］.公共图书馆，2015（2）：27－31.

［3］李国新.对我国现代公共文化服务体系建设的思考——十二届全国人大常委会专题讲座第二十一讲［EB/OL］.［2016-02-27］http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen.

邢 军 男，辽宁省文化厅人事处处长。

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2016-07-20；责编：徐向东。）