应用型本科教育大众评价机制构建问题探讨

赵建春，张沛霖

（1.山东管理学院，山东济南250357；2.山东大学政治学与公共管理学院，山东济南250100）

应用型本科教育大众评价机制构建问题探讨

赵建春1，张沛霖2

（1.山东管理学院，山东济南250357；2.山东大学政治学与公共管理学院，山东济南250100）

教育的根本是为社会和人的发展服务，而不是学校的私事。需要行业企业满意、学生满意、家长满意、政府满意，而不是为学校自我陶醉。应用型本科教育作为一种以应用为主的教育类型，在教育大众化语境中更应当置于大众监督之下。建立社会性的大众评价机制，从社会角度对应用型本科教育效能作出真实价值判断，引导应用型本科院校找准办学定位，保障我国高等教育健康发展。

应用型本科；大众；评价

一、应用型本科教育大众评价机制的内涵与特点

（一）内涵分析

在国家经济、社会转型的关键时期，经济发展进入新常态，区域经济不断发展背景下，地方高校为了满足地方和产业发展的需求，对接各地方需求形成自身办学特色，顺势开始向应用型高校转型。应用型本科教育作为高等教育大众化进程中一种新的教育类型应运而生，是指以培养知识、能力和素质全面而协调发展，面向生产、建设、管理、服务一线的高级应用型人才为目标的高等教育，强调培养学生将理论应用于实际的能力。

教育评价，是在一定的教育价值观或教育目标指导下，依据一定的标准，运用可行的科学手段，通过系统地收集信息资料并进行分析整理，在对信息与标准进行比较的基础上，对教育活动、教育过程和教育结果作出价值判断，为提高教育质量和教育决策提供依据的过程。美国的泰勒首度将评价机制引入教育领域，开创教育评价制度，对引导和促进教育的科学发展产生巨大效果，受到世界教育界的普遍重视。

应用型本科教育作为一种培养应用型人才的教育方式，其评价机制应走出当前高等教育评价过于“行政化”境域，回归社会，构建真正社会化的大众评价机制，充分实现教育评价功能。应用型本科教育大众评价机制，本质内涵就是根据应用型本科教育的价值诉求和社会需要，通过对教育关键要素即师资和学生的信息资料进行深入比较分析，对教育效能作出价值判断，并实现大众教育监督权的社会性评价机制。

（二）特点分析

从评价内容看，该评价机制具有迥异于以往评价机制的三个特点：

1.侧重师资队伍的知识水平与人才培养能力的评价

人才培养模式和教育教学过程，包括师资、设备、图书、管理、教育理念、校园文化等等诸多要素，是各要素有机协作配合下共同作用的育人系统。作为应用型本科院校能否在何种程度上将社会生产技术、经验和知识向学生应用能力转化，学生综合素质生成效果如何，在客观性上，师资队伍则是其中的决定性要素。其他各要素都属于条件范畴，重要但不能自然发生作用，只能在教师的统合调配中发生其教育价值，受教师的教学需要所支配。以往的高等教育教学评价重视要素的综合考查评估，只要条件要求达到优秀标准教育质量就会自然提高，将各学校引向了“条件拼比”境域。对它们整合运作的机制状况，特别是其中最具活力和处于支配地位的师资队伍重视不够。

大众评价机制则把师资队伍作为决定性要素，对师资队伍水平和育人能力作出判断，其他皆作为条件。在功能性上，师资队伍的水平和育人能力代表学校的水平和教学能力。它包括师资队伍的专业知识和行业知识水平、学术研究和教育教学研究能力、专业的社会岗位实践操作能力，以及将知识综合融汇转化为学生岗位应用能力和技能的育人能力。学历学位固然也重要，但不必过于苛求。另外，还要分析评价应用型本科院校关于专业师资队伍建设的规划和实施。这是辅助对应用型院校人才培养能力进行科学评价的必然途径，也是有别于现有各教育评价模式的基本点。

2.重视学生的应用能力和综合素质评价

教育过程的全部价值实现，最后集中凝聚在教育的结果——学生。学生是教育的最终目标，也是衡量学校教育教学最后和最根本的唯一准确标尺。现行的教育评价体系也重视对学生进行考察，但主要关注学生就业率高低，这种评价具有很强的模糊性。大众评价机制主张对学生全面性的评价，包括专业学生的应用能力、就业率、就业合理度即职业岗位和理性、职业生涯发展能力，以及毕业学生对学校教育的满意度。不对学生进行深入和全面考察，任何教育评价结论其真实性都不足。

3.重视评价教育效果，即主要评价教育实际实现的价值

教育是个极其复杂艰巨的系统工程，包含众多可以表现形态区分的主观的和客观的等要素，整个过程的组织实施和调节管理是学校的具体职责。其他任何社会要素，都不可能深入到学校的整个运行过程进行全面干预。社会对教育的关注，主要是关注教育能否和在何种程度上满足社会需要，教育为社会所广泛认可即为成功。换言之，该评价机制作为教育的社会监督手段，不追求学校逻辑上能够做什么和实践上如何去做，主要是关注做的如何。现行的应用型本科教育评价模式对教育教学的硬性条件和教学组织方式很重视，评价深受教育教学过程组织方式和教学条件影响，对本该属于学校自主权内的事项干预过多，迫使学校急功近利，不能实现评价的最高价值。

二、构建应用型本科教育大众评价机制的客观必要性

（一）高等教育大众化发展的需要

在高等教育大众化语境中，教育是为社会、为广大民众提供的技术和知识服务，接收高等教育已成为广大公民的基本权利。高校作为高等教育的实施者，通过专业人才的培养及专门生产技术研究活动，直接与社会大众和社会各行各业广泛紧密地联系在一起。社会才是高等教育存在的最后和最根本依据，是其发展的直接动力源泉。高等教育应当置于社会大众视野中，以其优质活动满足社会大众的希望和要求。应用型本科教育的目的是培养具有较高素质的应用型专业人才，服务地方经济和社会发展。因此，应由社会大众来评判应用型本科教育的成功与否。随着高等教育大众化程度逐渐提高，越需要也越应当接受大众的监督评价。作为高等教育中与社会联系最为密切的应用型本科教育，社会性的大众评价机制就成为社会有效参与应用型本科教育监督管理的最佳路径。

（二）化解应用型本科教育改革发展困境的需要

各本科院校向应用型大学转型发展的过程中，普遍存在办学定位不明确、学生就业定位模糊等困境。运用应用型本科教育的大众评价机制，引导应用型本科院校转换视角，从教育领域之外观察教育，准确发现自身存在的问题，从行业企业的需要和学生的利益出发，全面调整教育理念和人才培养模式，优化教育教学过程，有助于明确学校的办学方向和就业方向，找准定位，化解教育和社会的矛盾，实现学校教育与社会的统一，达到社会行业企业满意、学生满意。

（三）应用型本科教育实现科学发展的需要

所谓科学发展实质在于应用型本科教育要与社会发展要求密切适合，这是应用型本科教育的生命力所在和发展的基础。大众评价机制作为社会监督力量，主要关心学校对学生的高尚人性教育和较强应用能力培养这些内在的、本质的方面，关注教育实效，并不受形象局限，这有助于将学校的兴趣点由形象要素转向质量要素。其次，运用大众评价机制，可在宏观层面实现从社会需求出发调节专业发展布局，加强对教育的管理力度，又可以从微观角度促使和鼓励学校根据区域行业企业特点构建特色化人才培养模式，保障学校充分办学自主权，是实现应用型本科教育科学管理的最佳方式。

这种评价机制，要求学校切实担负起教育的社会责任。在此机制下，教育的管理将还于社会，学校将是教育的经营者实践者，如此才能够最终达到教育与经济、文化、政治、社会的协调统一与和谐发展。

三、构建大众评价机制的基本策略

（一）评价主体要具有独立性和广泛性

1.评价主体的独立性。评价主体独立性是构建大众评价机制的基础条件。大众化评价机制的评价主体应该既不是政府主管的部门，也不是由学校主导成立的机构，而是一种相对独立的社会专门机构。作为一种外在的监督力量，评价主体及行为独立，不受行政约束来直接督导学校办学。教育管理机构与政府有着密切关系，学校主导成立的机构对学校的评价带有很强的主观性，只有评价主体去行政化，行社会化民间化，才能够最大程度地实现评价的客观和公正。

2.评价主体的广泛性。评价主体应该是由行业企业专家，体现学生及家长意志且精通教育和熟悉相关社会职业领域的专门人士，以及教育管理机构的教育专家和学校学生构成，分别代表相应群体的利益要求，构成真正意义的大众性评价主体，只评价应用型本科教育质态结果，不问教育过程和辅助条件，才能够对应用型本科院校，尤其是新建的应用型地方本科院校起到积极有效的评价作用。

（二）评价活动要具有自主性

评价活动的自主性是构建大众评价机制的主体条件。大众评价机制是一种专门委托的，由教育系统之外的平等社会主体对应用型本科院校进行的专门性教育评价。该种评价机制的结果要客观、公正和准确，才能为管理机关、学校、社会提供服务。这就要求评价活动应具有充分自主性。在不影响被评学校正常教学运行前提下，由评价机构根据评价需要自主设置评价目标，制定实施方案，与学校自主联合协商确定实施评价活动的具体步骤及过程等，最大程度弱化行政等非正当因素的干预。

（三）评价过程要保持公开性

评价情况和结论向社会公开，是构建大众评价机制的基本要求，也是该评价机制的价值实现要求。公开评价的原则和具体标准体系，让社会大众知晓评价的内容、意图和价值；公开评价活动过程，让社会大众监督整个专业评价活动；公开评价结论，即该专业的人才培养水平、特色、优势、发展前景，及学生实际应用能力和就业竞争与发展力等信息，给社会大众以教育评判和选择的机会。评价结论的公开，将应用型本科教育评价的全部阶段展示出来，充分保障社会大众的知情权，有助于获得社会对教育的重视，能够充分发挥社会对应用型本科教育的大众监督职能，同时也对应用型本科学校形成最大程度的社会监督和影响，从而引导和督促学校不断改革专业人才培养模式，实现教学质量的快速提升。

（四）评价结果要具有约束性

评价结果的约束性是构建大众评价机制的必要条件，大众评价的价值在于提高应用型本科院校的人才培养质量，提升应用型本科教育与社会发展要求切合程度。通过行业企业专家，体现学生及家长意志且精通教育和熟悉相关社会职业领域的专门人士，以及教育管理机构的教育专家和学校学生，即企、民、官、学生组成的评价主体对应用型本科院校教育的评价，其评价结果真实反映了应用型本科教育的实际情况。该评价结果应该对应用型本科院校产生约束性，一方面通过大众评价的结果反馈，约束应用型本科院校明确在自身应用型人才培养中存在问题及原因，根据结果找准自己的办学定位和应用型人才培养定位。另一方面评价结果还将影响各应用型本科院校教学资源配置，教育主管部门可依据评价结果，对各应用型本科院校进行合理的教学资源安排；各应用型本科院校应根据评价结果进行师资队伍、实验室、教学环境等教学资源的重新配置。没有教学资源重新配置，人才培养模式不可能发生根本的变化，评价结果对各应用型本科院校教学资源配置的约束，将对各应用型本科院校人才培养模式的变化产生重要作用。

（五）评价机制要遵循法制化

大众评价机制不是临时成立评价小组，制定方案、标准和程序，对各应用型本科院校进行的评价，而是遵循法律政策的法制化、专业化的健全评价机制和队伍，规定应用型本科院校须每几年接受一次国家法律批准的认证评价机构所实行的评价。大众评价机制法制化有利于各应用型本科院校管理行为和管理监督的协调、规范，保障学校的管理秩序，在学校内部管理上实现有法可依、有法必依。评价机制法制化建设进程在我国是一个漫长的阶段，是一个不断完善成熟的过程。

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G647

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1673-0046（2016）10-0142-03

山东管理学院校级教研课题（JY2015-22）