关于网络视听节目内容的监督与管理探析

■文/杨西梅

关于网络视听节目内容的监督与管理探析

■文/杨西梅

随着三网融合最终重新列入议程，对于新媒体的发展带来重大的机遇与挑战。随着三网融合工作的不断推进，中共中央以及国务院也将其纳入国家发展战略之中。目前，网络视听节目已经成为三网融合的核心议题。所以，本文在分析网络视听节目特点与播放方式的基础上，对网络视听节目的监督与管理进行分析，希望能够实现网络视听节目的发展与创新。

网络视听节目；监督；管理

最近几年，在网络之中，微电影、网络剧等作为新兴的网络文化形态得到迅猛的发展。在丰富人民群众精神文化的基础上，也为人民群众参与文化建设提供更为便利的条件。但是，网络之中也存在个别格调低下、内容低俗等问题，甚至是为了吸引眼球，刻意地制造低趣味，或者是毫不掩饰地展现血腥与暴力。这些不良节目对于广大青少年的身心健康产生了干扰，也影响了网络视听节目的制作与播出环境，所以，继续做好网络视听节目的监督与管理，才能满足网络视听节目的发展需求。

1网络视听节目的特征与传播方式

1.1特征

相比传统广播电视，网络视听节目拥有如下特征：第一，随意主动性。传统的广播电视是播出什么，才可以看什么，但是视听节目可以随意地选择时间、方式和内容，做到随时收听收看。第二，高度的互动性。传统的广播电视互动，需要现场打电话或者是直播互动，但是视听节目可以直接在线参与。第三，个性化。互联网本身就是一个畅通的渠道，网民可以在其中找到自己喜欢的节目，也可以通过自己的方式来表达自己。网络视听节目的这一些特征，就促使它能够满足不同分布、不同层次以及不同特征的受众需求[1]。

1.2传播方式

网络视听节目的传播方式：第一，非法网站传播，存在不良的视听节目。针对这一类网站而言，一般都不会遵守法律法规中的明文规定，并且也常常出现歪曲事实以及内容杂乱等问题。第二，利用微博、播客以及个人空间进行传播。最近几年，是个人空间用户快速发展的时代，而新媒体传播的内容可谓包罗万象，通过这一部分平台，用户就可以接触大量陌生人，也可以在圈内传递信息。第三，各种贴吧、社会论坛等发布在线视频，很容易造成社会影响。第四，网络电视。在个人电脑安装了网络电视软件之后，就可以在线收看电台节目，这个与“电视屏幕”相互类似，但是也有不良的视听节目在互联网上传播。

按照监测中心的监测数据来看，在互联网中，超过70%的视听节目都来源于优酷、百度视频、腾讯视频、搜狐视频等大型的视听网站。大部分微博和论坛等自媒体性质的网站所发展的视频属于转载视频，而其主要来源于大型的视听网站[2]。

2.国内网络视听节目的现状

随着宽频网络的逐渐普及，互联网信息传输已经从最初文字、图片的方式逐渐转变成为音频与视频等多媒体节目形式。

从2005年开始，国内的视频网站呈现出飞速上升的趋势，除传统型网站之外，也有一部分小型视频网站出现在网络上。以社区网站和播客网站作为代表的服务类视频网站，受到网民关注。就如恶搞《一个馒头引发的血案》、后舍男生的幽默模仿等，让播客网民关注度呈现直线上升趋势，几乎在一夜之间，让众多网民了解到播客这一事物。而视听服务，就成为互联网的一大亮点。

在网络视听节目之中，P2P也得到广泛的应用，主要是打破原本浏览器以及服务器的传输模式，从而创造出全新的传播理念。网络节目使得个人自制的内容得到大幅度的增加，这就对专业制作机构主导的传统格局产生了强烈的冲击，并且也呈现出多样化以及细分化的特性，使得节目逐渐走上专业化，内容趋于栏目化的道路。

但是网络视频媒体的发展，同样也会出现负面影响。如电影《色戒》中的激情戏份出现在网站之上，带来极高的点击率，但是却造成网络视屏的污染。另外，网络视屏同样也给线下不健康内容的传播提供了传输的渠道，使得其发展受到严重的阻碍。

所以，网络视听节目虽然在最近几年得到发展，但是，存在的问题同样严峻，需要做好监督与管理，才能够推动网络视听节目的可持续发展。

3.监督实现发展，管理实现创新——网络视听节目的监管理念

国家新闻出版广电总局网络司副司长董年初表示，如何去监管视听新媒体，目前在国际方面已经有了相应的研究，使用传统的方法进行监管是行不通的，其管理的方式与管理的手段都出现了改变，但是有一点是相同的，就是这一些业务都被纳入到内容的监管范围之中。

3.1监管与服务并重

广电部门在面对网络视听节目发展的时候，所依靠的不仅仅是管理与监督就可以完成任务，同时还需要兼顾服务与监管。这主要是因为只有行业自律、法律规范以及行政监管的相互结合，才能够将其效果完全地发挥出来。在监督管理中，应该要进行法律法规方面的确立与修改，能够针对性地提出建议；在服务方面，则主要是针对视音频网站，确保信息监管服务的全面性，如此，才可以在合规依法的前提下，将视听节目的质量与品味提高；另外，技术部门也需要针对服务开展工作，这样才可以将相应的信息及时地通报出来，促进技术改进，满足发展的要求。所以，想要为网民提供最优质的服务，这样才能够满足其健康而丰富的精神粮食，同时，也可以满足视听文化消费方面的需求[3]。

3.2加大投入，提供必要条件

第一，建立满足三网融合的视听节目内容监管队伍。首先需要打造国家级的监督管理队伍，确保人才兼顾良好的政治素质、高研究水平以及超强度技术能力，能够满足监管工作的实际要求。其次，建立省级或者是市级的专业信息网络视听节目监管机构，将责任真正地落到实处。

第二，掌握时机的规律。在三网融合的大背景下，信息受到即时性和个性化的冲击得到迅速的提高，再加上交互性和随意性的影响，导致传播受到不同程度的阻碍。只有审理专门的客体，不断地研究与跟踪，才能够满足新传播技术与传播形态发展的实际需求。

第三，加强舆论方面的引导，懂得凝聚共识。通过媒体，专家发表看法：将网络监管和内容方面的监管进行具体的划分，但是这样会阻碍内容、技术以及网络之间的融合。当然，也有人表示，分业监管也就是由第三方来对融合性业务进行监管，广电就只需要监管非融合性业务就可以满足要求。只有做好舆论方面的引导，才可以在满足百家争鸣的基础上，保持舆论的相互平衡，达成统一的认识。

根据水利部《全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果》，资阳市全域纳入了嘉陵江及沱江中下游国家级水土流失重点治理区，并列入全国水土保持规划。市和各县（市、区）要在此基础上由水务部门牵头，协调组织国土、规划、发改、林业等相关部门完成水土保持总体规划修编和项目建议书、可研和流域综合治理实施方案的编制；有关城镇建设、土地开发整理、公共服务设施建设、资源开发、基础设施建设、旅游开发、水电开发、经济开发区建设、水利工程、交通工程等方面专业规划中的水土保持篇章，由相关行业主管部门在2015年前编制完成。

第四，推动工信与广电之间的对接和协调。在开始三网融合试点之前，就可以从监管、标准以及技术等方面进行相互的对接与协调，在保持行政机构现状的前提下，在三网融合全过程中贯穿对接与协调。

3.3网络视听节目监管的运行模式

网络视听节目的有效监管，在政策支持的基础上，也需要有效的监管模式架构来对其加以支持，另外，操作性的手段也不可少。网络视听节目的监管，主要包含了互联网和广播电视这两个方面的监管模式。在具体的内容上，需要通过原本的政府强制性转移到政府与行业自律相互配合的方面来，这样才可以实现行业自律以及网民的自我管理，进而降低监管成本，增加监管效能。

3.4完善手段，避免重复建设

第一，着眼于长远规划，做好统筹建设，避免出现重复。在三网融合的试点之中，国家级别的网络视听节目的技术监管是核心，从制作节目到用户接收端都应该纳入到实际的监管之中，这样才可以确保整个网络都处于可以控制以及可以管理的模式之下。

第二，针对性地制定监管系统，完善与主体集成播控平台之间的技术标准接口。针对从事互联网节目传播等服务的机构，都需要将数据内容、接入方式以及数据格式等多方面的内容一一明确，将三网融合作为一个契机点，这样才可以满足业务监管和开展之间的同步。

第四，将网络视听节目的管理系统完善。将搜索的深度与广度扩大，基于媒体网站、门户网站以及视频分享网站的基础上，增加对网络硬盘、微博、互联网电视等节目的监管。

4.结语

目前，我国网络视听还处于方兴未艾的局面，需要做好进一步的审核与监管，同时，配合上宽松的政策环境，就能够将网络视听节目的质量与品味提升上去，为广大网民创设一个健康的网络文化环境。

[1]尹鸿.网络视听节目：既要管好，也要管活[N].人民日报，2014，2（11）.

[2]网络视听节目将加强管理[J].新闻知识，2012（07）：63.

[3]陈丽敏.关于网络视听节目内容监管的探析[J].新闻传播，2015（11）：79，81.

（作者单位：国家新闻出版广电总局二0二台）

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1671-0134（2016）10-061-02

10.19483/j.cnki.11-4653/n.2016.10.022