台湾地区城市治理的三个“会”

● 吴晓林



台湾地区城市治理的三个“会”

● 吴晓林

经过县市合并，高雄市现辖区公所38个。与其他区公所一样，冈山区公所内设民政课、社会课、经建课、兵役课、人事室、会计室、政风室和秘书室，但由于辖区内尚有部分农业人口，还设有农业科。以冈山区公所为例，并结合台北市文山区、高雄市三民区的情况，对于台湾地区基层治理的“会务机制”进行初步的梳理。大致看，凡涉及较为重要的议题，都要通过三个“会”来进行决策或协调。

一是区公所区务会议。按照台北市、高雄市两市的《区公所组织规程》，区公所区务会议由区长召集，区长任主席，每月举行一次，必要时可临时召开会议。在例行的区务会议上，区公所内部组织机构负责人，包括区长、副区长、主任秘书以及各课长、室主任参加会议，一般是进行工作报告。特殊情况下召开扩大会议，邀请警察局分局长、户政事务所主任、税捐分处主任、卫生所所长、国民中小学校校长、清洁队队长、水利电力公司等相关人员参加。扩大会议可以做出提案或工作决议，交由相关单位处理，副本交由市研究发展考核委员会来监督，区公所则“列管”监督相应事务的处理。例如，冈山区“邻编组织”调整，就邀请了户政所和里长参加区务会议。冈山区会也将相应的事务作为“列管”事项，还未完成的事项都列为“列管”项目，每周追踪一次完成的情况。文山区平均每个月列管100项事务，督促相应部门解决问题。

二是民政局区政汇报。根据台湾地区的法律法规，“区公所置区长，承市长之命、民政局局长之指导监督，综理区政，并指挥监督所属员工”。因此，除民政局每半年对区长进行考核外，还采用“市民政局会议”的方式，对各区公所的工作进行安排，简称为“区政会议”。区政会议一般由市民政局局长主持，主要任务是由区政汇报，民政局各科室负责人、全市各区区长参加。区政会议一般是每个月一次，主要功能是民政系统内业务的推广和递送，进而促使各区公所业务标准一致，避免出现“一事多岗”的问题。

三是市长主持的市政会议。由市长主持的市政会议是市政的最高决策机构，一般一周召开一次。根据高雄市的经验，每周二上午9点召开市政会议，除高雄市领导外，38个区公所的区长及30个局、处、室等市政府一级机关负责人参加。其主要功能是审议相关法规、命令，人事任命，审查各类拟推动的业务，协调各职能部门与区公所之间的工作。一般情况下，市政会议召开之前的8点到9点，各区公所、市政府各局、处、室负责人可以就各自相关的议题进行沟通、陈情，如果出现难以沟通、难以达成一致的工作，再“上会”进行讨论和协调。

由此，台湾地区在城市治理过程中的三个“会”，分别是在区公所范畴、民政范畴和全市范畴召开，能够分层次地、常规性地协调解决基层治理问题。除了这三个常规会议之外，在社区范围内的一月一次的“里邻大会”，也是社区与政府沟通的一个重要渠道，区长就特定事务与各部门行政首长的协调也是常有的事情。经访的三个区公所负责人，在应答“行政事务是否会超载、是否出现与不同市直机关存在业务冲突”的问题时，均给出了否定的回答。

台湾地区的城市治理存在常规性的协调机制，并且附加临时性的协调措施，这使得政府派出机关的事务能够较好地在特定的范围内运行。这些事务的协调沟通，既有法律法规层面上的硬性规定，也有决策层面的常规性沟通，还有临时性的协调和商议，因而对于解决某个政府过程环节超载的问题具有良好的助力。

（作者系中南大学公共管理学院副教授）