高职院校运用“四种形态”监督执纪问责的实践探索

张军凤

（泰州职业技术学院监察审计处，江苏泰州225300）

高职院校运用“四种形态”监督执纪问责的实践探索

张军凤

（泰州职业技术学院监察审计处，江苏泰州225300）

文章就目前高职院校实践运用“四种形态”举措中的不足之处提出了相应的对策，旨在阐述监督执纪“四种形态”的提出，高职院校纪委应如何转变职能，更好地聚焦监督执纪问责，做到将纪律挺在前面，运用好“四种形态”，解决纪律审查工作中不是“好同志”就是“阶下囚”的突出问题，体现出对广大党员干部的严管就是厚爱。

四种形态；监督；执纪；问责

监督执纪“四种形态”是中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山2015年9月24日至26日在福建调研提出的。所谓“四种形态”即：一是党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；二是党纪轻处分和组织处理要成为大多数；三是对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；四是严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数［1］。这一重要论述的提出，引领了今后高职院校纪委监督执纪问责的新方向。

1　运用“四种形态”监督执纪问责的意义

监督执纪“四种形态”是落实全面从严治党的重要举措，通过设置不同层级的防线，从苗头性、倾向性问题至严重违纪问题分四个层级设防和分类处理。“四种形态”体现了纪严于法、纪先于法的监督执纪问责的新理念，将高职院校纪委的职能定位从反腐败转到抓纪律上来，将工作理念和思路实现从“盯违法”向“盯违纪”转变，不仅要重视对腐败问题的查处，也要预防违纪问题的发生，使监督、执纪、问责成为常态，抓早抓小，用纪律管住“大多数”，治病救人，用纪律挽救“少数”［2］。高职院校纪委把握运用监督执纪“四种形态”，把纪律和规矩挺在前面，体现我党依规治党、挺纪在前的管党治党要求和“惩前毖后、治病救人”的一贯方针，对保障和促进我国高等职业教育的良性发展具有重要意义。

2　高职院校践行监督执纪问责“四种形态”的现实举措

高职院校纪委在贯彻落实“四种形态”上，聚焦监督执纪问责，把规范信访处置和纪律审查力度作为切实履行纪委监督责任的重要一环；开展专项行动，综合运用“四种形态”，突出执纪特色，逐步提高问题线索处置水平和纪律审查工作质量，强化纪律刚性约束，维护党纪严肃性。

2.1规范信访处置，积极发现问题线索

采取有力措施畅通信访举报的渠道，对通过各种途径获得的信访件均及时编号、登记，建立信访件的业务台账，并严格按照中央纪委规定的拟立案、初步核实、谈话函询、暂存和了结五类标准确定处置方式。对每一个信访件，按照信访程序及时、认真、调查、核实，依纪依规处理，梳理出问题线索，并对每个问题线索的办理意见进行严格审核，确保准确无误后填写相关统计表及线索处置表，按时上报教育纪工委和上级纪委。

2.2坚持挺纪在前，开展专项纪律检查

持之以恒加强对违反中央八项规定精神及省市委十项规定行为的监督执纪问责，紧盯年节假期，坚守每一个时间节点；实践运用监督执纪“四种形态”，坚持把纪律挺在前面，注重抓早抓小，动辄则咎。对违反纪律的领导干部及一般党员运用批评教育、提醒谈话、诫勉谈话等方式，通过“咬耳朵、扯袖子”，让谈话对象“红红脸、出出汗”，认真分析问题发生的原因，找准问题根源，切实解决思想和认识问题。通过“第一种形态”的运用，让全体党员干部以此为戒，起到动员千遍不如问责一次的效果。

2.3开展专项活动，严格落实整改措施

高职院校纪委按照上级纪委的工作部署，开展系列专项行动，实践运用“四种形态”。通过开展“在岗不作为”、“履职不担当”专项行动，要求各分院（部）、部门、下属单位均提交“在岗不作为”、“履职不担当”监督执纪问责专项行动问题整改清单，针对整改情况定期进行上门督查，对整改不力的单位和相关负责人进行问责，有效地促进了分院（部）、部门、下属单位的履职尽职能力；通过开展违规吃请和公款吃喝问题专项整治工作，专门成立领导小组和工作小组，对中央出台八项规定以来的公务接待和工作餐情况进行全面自查，对违反公务接待和工作餐管理规定的相关单位和个人，限期进行整改，并由校（院）纪委对自查中违反公务接待和工作餐规定的相关单位党政主要负责人进行提醒约谈。

2.4加强制度建设，监督执纪有章可循

通过建立“咬耳扯袖”的常态化机制，严格用纪律、规矩约束党员干部，堵住源头。为进一步落实党风廉政建设责任制，明确职责，制定《落实党风廉政建设责任制考核办法》《实施党风廉政建设责任追究的办法》，并抓好查责评责、追责问责工作；为拓宽民主监督渠道，充分发挥党内外的监督作用，制定《党风廉政建设监督员工作实施办法》；为提高信访举报工作的效率，制订《信访监察举报工作办法》《重大疑难信访件工作联席会议制度》，根据国家相关规定制定本单位《行政监察工作条例》等文件，不断完善制度体系，保障监督执纪问责的各项工作规范有序。

3　把握运用“四种形态”监督执纪问责存在的问题

3.1“四种形态”的战略认识未完全到位

“四种形态”是对高职院校纪委履职提出的新理念、新要求，长期以来，高职院校纪检监察工作人员习惯于传统的工作模式，将大部分的工作时间投入到案件的排查中，以查办案件评业绩；对抓早抓小、治病救人及违反政治纪律、政治规矩、组织纪律等问题的审查，尚未引起足够的重视，重办案、轻提醒是个普遍的问题。对在纪律审查中运用好监督执纪“四种形态”，是进一步深化“三转”的实践方向；把纪律和规矩挺在前面，是当前纪律审查工作的重大转型等工作的新思路，没有充分的学习、理解和落实，因此高职院校纪检监察工作人员监督执纪问责“四种形态”的运用，在思想认识及实践运用上与上级纪委的要求还有一段距离。

3.2监督执纪的方式方法略显滞后

运用监督执纪“四种形态”，是高职院校纪委面临的“新课题”，由于运用监督执纪“四种形态”的相关制度未能及时的出台，致使“四种形态”没有完全地贯穿到纪检监察信访举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等环节。在纪律审查各个环节还没有完全体现抓早抓小、关口前移、动辄则咎［1］。“四种形态”监督执纪问责的准确运用，完善纪律审查的制度和机制，创新监督执纪的方式方法仍是不可缺少的核心要素。

3.3“两个责任”的落实不够有力

实践、运用“四种形态”，不仅仅是高职院校纪委的“份内事”，每一个党组织、每一名党员都不能置身事外。党风廉政建设党委“主体责任”，纪委“监督责任”，虽有明文规定，但从上至下长期以来的工作思维，党风廉政建设党委“主体责任”当前虽有了基本的认识，但目前仅仅停留在“嘴上”，行动上往往还是推给纪委的多。

3.4监督执纪的能力需进一步提升

运用监督执纪“四种形态”，对高职院校纪委而言是一个新的挑战，且这个挑战大多表现在敢于监督、善于监督上。在面对本校党员干部监督执纪的过程中，有些同志责任感欠缺，担当意识不强，不履职监督，甚至表现出不敢监督，做“老好人”；有些同志工作方法过于简单，与人沟通能力不强，不擅长监督；有些同志满足于过去工作中所取得的一些业绩，沿用过去的工作思维，不注重知识的更新等，高职院校纪检监察人员的诸如此类的种种表现，表明其能力素质还不能完全适应“四种形态”下监督执纪问责的要求，纪律审查力量还不能完全满足高职院校纪检监察工作需要，专业、业务培训急需加强，以不断提升纪检监察人员的履职尽职能力。

4　运用“四种形态”强化监督执纪问责效果的对策

4.1加强学习教育，提高思想认识

高职院校纪委应把学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》及“四种形态”的运用，作为落实好全面从严治党的重要抓手。采取专题讲座、警示教育、廉政提醒、学习交流及“两学一做”学习教育活动等多种形式，加大对监督执纪“四种形态”的宣传教育，努力实现全校（院）党员干部教育的全覆盖，树立全体党员的党章党规党纪意识；通过定期开展“党委书记谈廉、分管领导谈责、纪委书记谈纪、支部书记谈心”等活动多种途径督促领导干部把纪律和规矩挺在法律前面，通过“四谈”工作对全校（院）领导干部身上暴露出的苗头性、倾向性的问题早发现、早提醒、早纠正，筑牢廉政防线。引导党员干部转变观念，提高认识，认识到“四种形态”是对各高职院校纪委履职尽职的重大创新，是深化“三转”的方向引领，在监督执纪问责实践中，把高职院校纪委的职责回归到党章的要求，聚焦监督执纪问责，体现纪律检查的特质。既要保持惩治腐败的高压态势，强化不敢腐的氛围，又要持续探索遏制腐败的治本之策，加强纪律建设，强化廉政教育，形成不能腐、不想腐的机制。

4.2转变执纪方式，提升执纪效果

按照“四种形态”的要求，明确执纪的要点和方向，规范执纪流程；聚焦主业主责，坚守纪检职能定位，坚决克服以法代纪的思维定势，抓早抓小，改变以大案、要案定业绩的政绩观。深入师生中开展调研，根据实际改进工作思路和方式方法，在监督对象上从盯住少数向监督全体党员和各级党组织转变，在监督内容上从盯违法向盯违纪转变，在监督手段上向问责、纪律处分和组织处理等多种措施结合转变，在工作机制上从各自为政向协同推进转变，从而实现监督对象“全覆盖”、监督内容“全方位”、监督执纪“全天候”、监督主体“全参与”［3］。认真履行“监督的再监督、检查的再检查”职责，只有监督到位、“目光”敏锐，才能做到有问题早发现、早处置，有效预防违纪进程，使监督执纪问责的“第四种形态”成为极极少数，加大轻处分和组织处理的比重；加强纪律审查信息化建设，具体分析“四种形态”的数量、分布，为科学、高效地进行反腐败、遏制腐败，提出对策举措。

4.3落实“两个责任”，强化责任担当

监督执纪“四种形态”，既是对高职院校纪委监督责任的要求，也是对高职院校党委主体责任的要求。高职院校各级党组织应强化责任担当，推动工作重心下移，制订实践“四种形态”和加强基层党风廉政建设的相关制度，明晰运用“四种形态”的程序和要求，具体部署，层层压实责任；高职院校应明确实践“四种形态”的责任主体、责任人、具体实施部门；制订本校（院）党风廉政建设各级党委（党总支）主体责任和纪委（纪检委员）监督责任清单，对责任的落实情况，定期进行自查。“四种形态”的实践运用必将成为上级纪委巡视“两个责任”的内容，主体责任落实的情况将是巡视的重点，高职院校应形成“责任分解、监督检查、责任追究”的工作链条，把“四种形态”贯穿于履行主体责任和监督责任的全过程。

4.4坚持有责必问、失责必究

把握运用“四种形态”最重要的是推进“第一种形态”的具体化，高职院校纪委应把握问题导向，把问责作为运用“四种形态”的强有力措施，对群众举报、媒体曝光、舆情反映及明查暗访中发现的违规违纪线索，发现一起、查处一起、通报一起。尤其要加强对重点领域、重要岗位、关键人员的监督；完善廉政风险防控，用纪律扎紧制度的笼子，让侥幸者不敢侥幸；对校（院）内各级党组织管党治党主体责任执行不力、纪委（纪检）委员监督责任履职乏力的，根据情节轻重，按照本校（院）《党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》，及时调查处理，严肃追究相关单位和人员责任，倒逼责任落实。同时，将运用“四种形态”情况纳入领导班子、领导干部的综合考核评价内容，作为干部奖惩、晋升的重要参考。对违反规定、纪律的党组织和个人严格按照《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》中的相关规定进行问责；触犯法律的，移送司法机关处理，让“四种形态”贯穿于监督执纪问责的全过程。

4.5坚持严管厚爱，加强自身队伍建设

高职院校纪委应将“四种形态”的运用与“两学一做”学习教育活动相结合并加以贯彻落实，强化纪检监察人员的理论学习和业务培训，加强思想建设、能力建设和作风建设，不断提高自身业务素质和履职能力，解决“不想干、不会干、不敢干”等问题，对违纪行为敢于说不，建立积极作为、敢于担当的纪检监察人员队伍。

5　结语

正确运用监督执纪“四种形态”，首要条件是高职院校纪委要进一步深化“三转”，必要条件是压实“两个责任”，核心要件是用纪律管住大多数。运用监督执纪“四种形态”，并没有放缓反腐败的节奏，将纪律挺到最前沿，体现出对广大党员干部的严管和厚爱，防止从纪律的底线退守到法律的底线，努力防止党员干部从前一种形态向后一种转变，释放出越往后执纪越严、处理越重的强烈信号。

［1］彭敏峰.“四种形态”在抚州盐业的把握运用［J］.中国盐业，2016（11）：35-36.

［2］黔清风.把握运用好监督执纪“四种形态”［N］.贵州日报，2015-12-22（4）.

［3］张硕辅.纪律审查把“四种形态”贯穿于监督执纪问责各环节［N］.中国纪检监察报，2016-06-23（3）.

（责任编辑刘红）

Practical Exploration on Using Four Forms to Supervise，Implement Disciplinary Rules and Enforce Accountability in Higher Vocational Collegess

ZHANG Jun-feng
（Taizhou Polytechnic College，Taizhou Jiangsu 225300，China）

Counter-measures on disadvantages of practical using the four forms have been put forward，which aims to state transform function to focus on the supervision and enforcement accountability，solve the prominent problems of either a good comrade or prisoner and reflect the truth that strict management is deep love under the supervision and implement of four forms.

four forms；supervision；implement disciplinary rules；administrative accountability

G647

B

1671-0142（2016）04-0037-04

张军凤（1975-），女，江苏泰州人，高级会计师.