推动民营经济发展新飞跃——习近平同志推动民营经济发展新飞跃思想综述

郭占恒

推动民营经济发展新飞跃
——习近平同志推动民营经济发展新飞跃思想综述

郭占恒

要进一步解放思想，大胆实践，加快推进制度创新、科技创新和管理创新，全面提高民营经济的科技化、规模化、集约化和国际化水平，不断增强民营经济的综合实力和国际竞争力，保持浙江民营经济发展在全国的领先地位

自2002年10月到2007年3月，习近平同志主政浙江6个年头。他根据中央精神和浙江实际，做出以实施“八八战略”为总纲的一系列重大决策部署，形成《干在实处走在前列——推进浙江新发展的思考与实践》和《之江新语》两部重大理论成果，推动浙江走上全面协调可持续的科学发展道路。其中，充分关怀和肯定浙商群体，推动民营经济发展新飞跃，勉励浙商要争做优秀的中国特色社会主义事业建设者，是习近平同志两部重大理论成果的重要内容。

深入学习研究习近平同志关怀浙商、推动民营经济发展新飞跃的思想，对我们认真学习贯彻习近平同志2016年3月4日参加政协民建、工商联界联组会时的重要讲话精神，毫不动摇坚持我国基本经济制度，推动各种所有制经济健康发展，致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策，实现民营经济发展新飞跃等，具有重大理论和实践意义。

2002年10月，习近平同志调任浙江工作的时候，正值浙江发展遇到“成长的烦恼”，处在“爬坡过坎”的关键时期，遇到“正在招商的缺地，正在建设的缺钱，正在生产的缺电”等。从民营经济自身发展来说，也存在许多矛盾和问题：一是民营经济粗放经营、数量扩张的发展路子与资源供给和环境承载力约束明显加大之间的矛盾；二是民营经济主要集中在低成本、低技术、低附加值产业领域与要素成本大幅上升之间的矛盾；三是民营企业规模化、国际化、高科技化发展趋势加快与经营管理、专业技术人才缺乏之间的矛盾；四是民营企业结构调整、产业升级总体上相对缓慢与其他省市民营企业加快发展、在同一产业层次上的市场竞争不断加剧之间的矛盾。

针对这些矛盾和问题，习近平同志分析指出，基于对重要战略机遇期宏观背景的认识和把握，基于对我省加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化战略目标的认识和把握，基于对我省民营经济发展阶段变化趋势的认识和把握，浙江民营经济发展正处在一个增长转型的关键时期，孕育着企业制度、产业发展、经营模式和增长方式等方面的重大转变，面临着实现新飞跃的历史性机遇和历史性任务。我们必须通过坚持创新，扩大开放，优化结构，加快增长方式转变，来推动民营经济发展再上新台阶。

为此，习近平同志在全省民营经济工作会议上明确提出，要进一步解放思想，大胆实践，加快推进制度创新、科技创新和管理创新，全面提高民营经济的科技化、规模化、集约化和国际化水平，不断增强民营经济的综合实力和国际竞争力，保持浙江民营经济发展在全国的领先地位。具体来说，就是要着力推进“五个转变”、实现“五个提高”。

一是从主要依靠先发性的机制优势，向主要依靠制度创新、科技创新和管理创新转变，提高民营经济的综合实力和国际竞争力。突出做好制度创新、科技创新和管理创新这三篇文章。制度创新的重点是解决民营企业产权结构单一、法人治理结构不健全等问题。要大力推进民营企业的产权制度改革，鼓励有条件的民营企业通过相互参股、嫁接外资和参与国有企业改革等形式，改变投资主体单一的格局，建立国有资本、集体资本和非公有资本参股的多元开放的产权结构。鼓励民营企业按照现代企业制度的要求，逐步实现所有权和经营权的分离，进一步完善法人治理结构，形成科学的决策机制。科技创新关键是加快建设以企业为主体，引进消化吸收与自主创新相结合的创新体系和机制。要积极引导民营企业以共建技术中心、联合技术攻关、联合实施高新技术产业化项目为载体，加强产学研结合。鼓励民营企业加大科技投入，大力引进优秀人才、先进技术和装备，加快有自主知识产权产品、技术的开发，不断提升民营经济的技术层次。加快构建公共的民营企业创新平台，建设具有区域特色的民营企业技术创新数据库和公共检测、测试、试验系统，完善民营经济加快发展的技术创新服务体系。管理创新基础是企业家素质的提高。民营企业家必须正确认识自我、提高自我、完善自我，加强学习，开阔视野，充分了解世界发展潮流，掌握国内外同行发展状况，努力适应新形势的新要求；积极吸收和借鉴国内外一切先进的经营管理经验，不断提高在现代市场经济和经济国际化条件下经营管理企业的能力；进一步增强大局意识和责任意识，把企业的发展与全省全社会的发展紧密联系在一起，把实现个人价值和体现社会价值紧密联系在一起，继续担当改革开放和发展经济的先锋。鼓励民营企业采用先进的管理方法和手段，建立健全经营管理制度、财务会计制度和劳动用工制度，完善企业内部运作，以管理信息化推动管理制度化和规范化，提高企业管理水平。

二是从主要集中在传统制造业和商贸业，向全面进入高技术高附加值先进制造业、基础产业和新兴服务业转变，提高民营经济的产业层次和发展水平。要以建设先进制造业基地为契机，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业，加强基础装备创新、工艺创新和产品创新，努力把这些特色优势产业建设成为高附加值加工制造业。鼓励和支持民营企业进入高新技术产业，大力发展多形式、多层次的民营科技企业。鼓励和支持民营企业进入一些关系国计民生的特殊制造业领域，积极参与重化工业和装备制造业大型项目的投资、建设和经营。鼓励和支持民营企业、民间资本积极参与五大百亿工程，进入重点建设领域，投资经营道路、港口、交通、污水垃圾处理和水、电、气供应等基础设施和公用事业。鼓励和支持民营企业、民间资本投资现代物流、现代信息服务、市场中介等新兴服务业和文化教育卫生体育事业，参与金融机构的改制、改组。

三是从主要依靠国内资源和国内市场，向充分利用国际国内两种资源、两个市场转变，提高民营经济的外向发展水平。鼓励更多的民营企业打到省外去、打到国外去，通过跨区域、跨国经营来做强做大，这是浙江民营经济发展的必然。进一步推动民营企业成为接轨上海、参与长三角合作与交流的主力军，鼓励民营企业、民间资本参与长三角一体化的基础设施建设，共同打造长三角先进制造业基地。积极利用上海的技术优势、信息优势和区域品牌优势，到上海建立信息中心、技术中心和营销网络。鼓励有条件的民营企业参与西部大开发和东北老工业基地改造，采取并购、租赁等形式参与东北、中西部等地国有企业的改革重组，以灵活的机制盘活当地的资产存量，利用当地的科技、人才优势，实现低成本扩张。进一步推动民营企业“走出去”，到境外投资办厂，开展境外加工贸易，建立跨国生产体系，到境外设立研发机构，增强创新能力，到境外进行资源开发和跨国并购，提高利用两个市场、两种资源的能力。同时积极为回省发展的民营企业提供畅通的渠道和良好的平台，努力把浙江人经济转化为浙江经济。

四是从现有的块状经济、小规模经营逐步向更高层次的集群化、规模经营转变，提高民营经济的集约化和规模化水平。要重点在优势产业和区域特色经济中，培育一批具有成长潜力的民营企业，引导其以核心产业为纽带，整合中小配套企业，增强综合实力和竞争力。鼓励民营企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并联合，到境内外证券市场上市和收购重组上市公司，努力形成一批知名度高、品牌响、国际竞争力强的大企业大集团。集中力量整合提升各类园区，鼓励和引导民营企业集聚发展，提高园区的投资密度和产出水平，把工业园区建设成为实现民营经济新飞跃的平台。在促进民营企业进一步集聚的同时，建立以龙头企业为核心、中小企业为主体的分工协作网络体系，培育一批产业集聚规模大、专业化协作水平高、功能配套完善的核心区块，推动民营经济在更高的层次上实现集群化发展。

五是从比较粗放的经营方式向更加注重信用、质量、生态和遵纪守法的经营方式转变，提高民营经济的整体素质和可持续发展水平。民营企业要按照建设“信用浙江”的要求，把追求经济利益与遵循现代市场经济法则结合起来，把追求企业经济效益与实现社会效益结合起来，诚实经营、公平竞争，走敬业、诚信、守法的发展道路。尤其要加强信用建设，认真履行社会信用，严格照章纳税，规范劳动用工制度，切实保障职工权益，努力提高民营企业的信誉度。要坚持质量立业、品牌兴企，进一步增强民营企业的品牌意识、质量意识，实施质量振兴计划，推动标准化工作，树立民营企业产品质量新形象，创造出更多的中国名牌产品和中国驰名商标。依托民营经济的产业集群优势，大力推进区域品牌建设。把实现民营经济新飞跃和生态省建设有机结合起来，根据建设生态省的规划要求，大力推广节能降耗、清洁生产、绿色制造，发展“资源-产品-再生资源”的循环经济，推动增长方式转变，提高民营经济的可持续发展水平。

以上“五个转变”和“五个提高”，从体制机制创新、产业结构调整、国内外市场拓展、集约化规模发展、整体素质提升等，全面指明了浙江民营经济转型升级的路线图，这对破解民营经济发展的瓶颈制约，增强民营经济的综合实力和国际竞争力，实现民营经济发展新飞跃，保持浙江民营经济发展在全国的领先地位等，具有战略意义。

作者为浙江省委政策研究室原副主任、研究员

*本文选自“习近平同志关怀浙商、推动民营经济发展新飞跃思想综述”一文，有删节。