民办园纳入政府主导集团化办园的现实性与策略探析

田劲松，刘菊芬，张纯华，陈 渝，谌铜平

（ 1.铜仁学院 教育学院，贵州 铜仁 554300；2.铜仁市教育局，贵州 铜仁 554300；3.铜仁市实验幼儿园，贵州 铜仁 554300 ）

民办园纳入政府主导集团化办园的现实性与策略探析

田劲松1，刘菊芬1，张纯华2，陈 渝3，谌铜平1

（ 1.铜仁学院 教育学院，贵州 铜仁 554300；2.铜仁市教育局，贵州 铜仁 554300；3.铜仁市实验幼儿园，贵州 铜仁 554300 ）

民办幼儿园（以下简称民办园）是我国学前教育不可或缺的生力军。由于过分追求盈利和缺乏必要的监管，民办园办学中的失德、失范行为屡禁不止，保教学质量亟待提升。将民办园纳入政府主导集团化办园模式，能树立民办园正确的价值观，建立公办园、民办园互惠共赢利益共同体，激发民办园教育者的工作热情。

民办园；政府主导；集团化办园

一、民办园纳入政府主导集团化办园的必要性

民办园是民办教育的重要组成部分，是学前教育的生力军，在我国学前教育事业中发挥着重要的作用。2010年两会以来，我国学前教育步入了发展的快车道，随着“学前三年行动计划”的逐步推进落实，各地新建了一大批公立幼儿园。《中国教育概况——2014年全国教育事业发展情况》数据显示：2014年，全国有民办幼儿园 13.9万所，在园幼儿2125.4万人，占全国学前教育在园（班）幼儿比例的52.5%［1］。由此可见，在今后相当长的时期内民办园仍将在我国学前教育事业中占据着重要地位。

民办学前教育在我国学前教育事业中功不可没，可是存在的问题也不容忽视。相对公办园而言，民办园是幼教机构中的弱势群体。就办园经费而言，绝大部分民办幼儿园缺少政府的财政支持，基本实行自筹资金、自负盈亏的经营模式；就办园水平而言，民办园师资队伍的专业素质总体上不如公办园，幼儿园的规范管理和保教质量都亟待提高；因此，加强对民办园的规范管理和专业引领对促进区域学前教育均衡发展意义重大。近年来，媒体屡次曝光了民办园的“校车事件”、“虐童事件”、“喂药事件”等问题，为什么失德失范的办园行为在民办园屡禁不止？究其原因主要有二：一是不少民办园为了追求盈利的最大化不惜违背教育宗旨和职业良知；二是管理体制不顺，各级管理部门权责不明确、监管不得力［2］。针对民办园在我国学前教育中不可或缺的重要地位和存在的问题，加强对民办园的规范管理和专业引领已经是势在必行的，在将民办园纳入政府统筹管理，促进其科学发展的过程中，各级政府展开了多元探索。

2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010～2020年）提出“把改革创新作为教育发展的强大动力。要以体制机制改革为重点，鼓励地方和学校大胆探索和试验，加快重要领域和关键环节改革步伐。”为落实纲要的精神，贵州、辽宁、广西等省（自治区）在创新学前办学模式的过程中推出了以政府为主导的集团化办园模式，将民办园作为重要成员纳入其中，试点实验表明，以政府为主导的集团化办园对规范引领民办园的发展成效明显，具体体现在：办园目标日趋明确、办园管理日趋科学、办园行为日趋规范、办园质量整体提升。

二、民办园纳入政府主导集团化办园的可行性

对贵州、广西等省（自治区）集团化办园方案的文本分析表明，省（自治区）集团化办园方案都把民办园作为重要成员纳入其中，以贵州省集团化办园为例，在省级集团办园方案中专门提出了针对民办园的“连锁加盟模式”，具体运作是：以本地的优质民办园为核心，吸纳一些管理相对滞后，但较有发展潜力的民办园组成集团，通过集团化办园提升民办学前教育的整体水平。［3］为扶持民办幼教集团的健康持续发展，满足民办园多元办园需求，方案提出：各地要在政策支撑和资金扶持方面大胆创新、敢于突破，研究和制定扶持民办学前教育发展的集团化管理措施，通过这样的方式建设一批规范的示范民办园，扶持一批普惠民办园，以满足家长的不同需求。连锁加盟以自愿为前提，不得以行政手段强加干预。［3］对贵州省民办园纳入以政府为主导集团化办园现状的调研发现，民办幼教集团除了采用“连锁加盟模式”外，也有不少民办园与公办园“混编”到同一个幼教集团，采用了“网络覆盖模式”办园。由于办园体制机制的不同，，更有利于“混编”幼教集团中的公办园和民办园形成优势的互补和资源共享，民办园灵活多元的办园模式和公办园雄厚的专业实力相得益彰，因此，将民办园纳入政府主导集团化办园具有价值意义上的可行性。

追溯我国集团化办园的发展历史不难发现，将集团化办学模式率先引入学前办学的正是民办园。上世纪末，为应对学前教育市场的激烈竞争，我国一些实力雄厚的民办园引入了集团化办园模式，期望通过集团内教育资源共享提高办学效率，打造教育品牌，进而扩大幼儿园的社会影响力和市场竞争力。究其内在动力而言，民办园引入集团化办园的根本动机是追求盈利的最大化；从集团化办园在我国的发展历程可知，集团化办园满足了民办园的现实需求，以上历程为民办园纳入政府主导集团化办园提供了经验和模式上的借鉴和可能。

三、民办园纳入政府主导集团化办园存在的问题与对策

（一）加强依法办园与科学管理，树立正确的价值取向

“过度盈利”的价值取向是民办园失德失范行为屡禁不止的根本原因。《中华人民共和国民办教育促进法》（以下简称“民促法”）第五十一条规定：“民办幼儿园在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必须的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。”由此可见，适度营利是民办园的合法合理追求，也是民办园生存与发展的现实所需。事实上，不少民办园在追求办园盈利的时候，置教育性与公益性于不顾，避开了回报的“合理性”基点，将“合理回报”演变为了不择手段暴利经营，以至于产生违背教育宗旨甚至违法乱纪的行为。

坚持“公益性”价值取向是民办园回归办园正轨的必然选择。“民促法”总则第三条规定“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分”，这就要求民办园要处理好“营利性”和“公益性”之间的关系，找到它们之间的平衡点。在处理“营利性”和“公益性”之间关系的过程中，仅靠民办园的自觉自律是不够的，因此，“民促法”第四十条规定：教育行政部门及有关部门应依法对民办学校实行督导，促进提高办学质量。贵州省集团化办园方案提出了引领民办园发展的基本原则：采取政府奖补、拨付生均公用经费、政府购买服务、减免租金、派驻公办教师、与优质公办幼儿园结对帮扶等方式，引导民办幼儿园降低收费标准，提供普惠、优质的服务。通过集团规范引领来促进民办园的公益普惠发展。

（二）坚持求同存异与优势互补，建立互惠共赢的利益共同体

当前，集团化办园在我国方兴未艾，由于缺乏以政府为主导集团化办园经验的积淀，加之管理体制尚未理顺，相关文件法规有待建立和完善等原因，“集而不团”现象较为普遍，严重影响了集团化办园的实效。对比当前民办园较为普遍采用的“连锁加盟模式”与公办、民办园“混编”集团办园模式发现，两种模式集团化办园各有其优势与不足，“连锁加盟式”集团化办园的成员均为民办园，由于价值取向趋同，更容易在思想观点和行为选择上达成一致，因而更容易形成集团凝聚力，但追求办园利益最大化这一共同的价值取向，也有可能导致民办园集团由于缺乏不同声音的提醒而偏离正确的办学轨道，在过度逐利中忘掉了教育的基本使命与职责。“混编”模式将公办园、民办幼儿园纳入同一幼教集团，由于两者在办园体制机制、办学价值取向等方面存在差异，因此更容易在办园特色上互为借鉴，形成办园优势互补，但如果两者间缺乏充分地换位思考和必要的相互认可，则很难在办学思想、集团目标和行为计划上达成共识，集团成员园间貌合神离、集而不团，会使集团化办园流于形式。公办园、民办园要抛开由于体制机制不同产生的偏见与歧视，客观地认识评价不同体制幼儿园的优势与不足，形成集团内幼儿园间彼此尊重、相互认可、求同存异、优势互补的氛围，建立互惠共赢的利益共同体。

（三）创新办学思想与管理机制，激发集团化办园热情

调研发现，不少民办园对是否加入政府主导集团化办园处于一种矛盾的状态，一方面，他们认为纳入政府主导的集团办园能借助“政府”、“公办园”等公立机构的社会影响力提升家长对幼儿园的信任度，获得社会各界对民办幼儿教育价值和贡献的更好认可，进而提高办学影响力，提升盈利空间；另一方面，他们也顾虑政府管理机构和公立龙头园的深层次介入，会在一定程度上削弱其自主办园的权利，压缩其盈利空间。另外，个别民办园在追求办园盈利最大化的过程中难免存在一些不愿为人所知的违规操作，这些都成为了民办园加入政府主导集团化办园的难言之隐。

如何消除民办园的思想顾虑，激发它加入政府主导集团化办园的热情呢？笔者认为，首先，要实事求是、客观公正地认可民办园在学前教育事业中的巨大贡献，认清民办园在地方学前教育中的不可或缺地位；其次，政府管理部门要借助集团化办园平台，通过充分发挥优质园的示范引领作用，积极推进集团内优质教育资源共享等方式扶持引领民办园的科学发展，［4］解决民办园的实际困难，使民办园在集团办园模式中得到实惠。

［1］ 教育部.中国教育概况——2014年权国家有事业发展情况［EB/OL］.［2015-11-25］.http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/ s5990/201511/t20151125_220958.html.

［2］ 田劲松.民办幼儿园中失德失范行为引发的思考［J］.教育实践与研究，2014，（9）：8-11.

［3］ 贵州省集团化办园试点方案［EB/OL］.［2013-02-19］.http: //rsc.gzsedu.cn/（S（v1vskvzxa5wviw45tbmjrx45））/Item.aspx ？id=26379.

［4］ 王玮.集团办园均衡发展——盘县学前教育三年行动计划暨集团化办园工作纪实［N］.贵州民族报，2013 -10-23.

The Reality and the Strategy Analysis of Bringing Non-governmental Kindergarten into the Government-ledKindergarten Collectivization

TIAN Jinsong1，LIU Jufen1，ZHANG Chunhua2，CHEN Yu3，CHEN Tongping1
（ 1.School of Educational Science，Tongren University，Tongren，Guizhou 554300，China；2. Tongren Municipal Commission of Education Tongren，Guizhou 554300，China；3.TongrenShiyanKindergarten，Tongren，Guizhou 554300，China ）

Our private garden is an indispensable force in preschool education. Due to the excessive pursuit of profit and the lack of the necessary supervision，misconduct and anomieare difficult to prohibit in the running of non-governmental kindergarten. So it is urgent to enhance the quality of preschool education. Meanwhile，bringingnon-governmental kindergarten into the government-led kindergarten collectivization will foster morally sound value on founders of non-governmental kindergartens and awin-win benefit community between public and private kindergartens，therefore to arouse the enthusiasm of staffs in non-governmental kindergartens.

G618

A

1673-9639 （2016） 05-0189-04

（责任编辑 王小聪）（责任校对 张凤祥）（英文编辑 田兴斌）

2016-07-03

2014年贵州省教育改革发展研究十大招标题“贵州省幼儿园集团化办园模式与机制研究”（2014ZD001）；贵州省级重点支持学科“职业技术教育学”（ZDXK201427）；贵州省重点支持学科项目“教育学”。

田劲松（1968-），女，苗族，贵州镇远县人，副教授，硕士研究生导师，研究方向：高等教育、学前教育。

Abstract:Non-governmentalkindergarten，government-leading，kindergarten collectivization