强化“双创”政策绩效调查评估

杜伟杰 袁畅

·智库新锐·

强化“双创”政策绩效调查评估

杜伟杰 袁畅

2015年12月4日，浙江省政府办公厅印发《关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》，出台一系列鼓励创业创新举措，提出力争经过三到五年，建成以民营经济和“互联网+”为特色的创业创新生态体系，以大众创业培育经济新动力，用万众创新撑起发展新未来，开创浙江转型升级新局面。为强化政策落实，《实施意见》明确提出了要开展创业创新政策的调查与评估。

开展创业创新政策的调查与评估，是深入了解各级政府推动创新创业政策措施落实执行情况的必要举措，也是准确反映突出问题、归纳总结实践经验，提出进一步促进政策落实意见建议的有效途径。为强化“双创”政策落实执行情况调查与评估，应建立“双创”政策绩效调查评估制度。

在“双创”政策绩效调查评估制度建设上，要遵循以下三原则：一是“众建”原则，制度建设应由浙江省发改委牵头，“双创”省级联席会议相关部门共同推进；二是创新原则，注重制度建设的包容性和前瞻性，制度建设内容应充分体现和反映“双创”工作中新情况、新问题；三是开放原则，制度建设应发挥好第三方专业智库机构的智力支撑作用，以及注重社会公众参与。

结合浙江实际，建立“双创”政策绩效调查评估制度，需着力推进“三机制一平台”建设：

一是研究构建浙江“双创”指数，建立健全常态化发布机制。由第三方社会专业机构，开展浙江省“大众创业、万众创新”发展情况综合评价指标体系研究，构建浙江“双创”指数。在指数构建上，要突出浙江民营经济和“互联网+”特色，注重指数的包容性，将新技术、新业态、新模式、新产业以及众创、众包、众扶、众筹等新平台、新形式、新应用发展情况纳入指数内容；在评价方法上，要注重定性定量结合，通过定性分析，对政策执行情况作出基本判断，通过定量评估，对“双创”发展水平得出量化结论。同时，建立常态化发布机制，每年度发布浙江“双创”指数，并作为“双创”政策绩效考核的重要指标。

二是完善“双创”统计调查体系，建立健全数据采集机制。建立形成以统计数据为基本内容、调查数据为重要补充的“双创”数据统计调查体系。一方面，要优化调整统计调查内容，建立适应“双创”发展、符合“双创”要求的数据统计机制。另一方面，要充分利用调查问卷、实地考察、座谈访谈、专家研讨等形式，以灵活多样的方式，加强对重点问题、重点人群、重点平台、重点领域、重点区域、重点政策的调查，通过调研挖掘鲜活案例、感知社会公众满意度，丰富数据内容。

三是全面落实联席会议制度，建立健全信息互通互报机制。全面落实发改牵头、多部门共同参与的“双创”部门联席会议制度，统筹协调推进“双创”相关工作。充分发挥各部门优势，整合部门信息资源，建立互联互通、运转高效、协调有力的信息互通和资源共享网络，在“双创”信息收集、分析、发布等方面形成共享机制，形成汇集各部门“双创”政策执行情况相关信息的专题数据库，为全面了解掌握“双创”政策执行落实情况提供依据。

四是畅通社会公众信息反馈渠道，建立健全“双创”互动平台。建立“双创”政策社会公众评价、建议网络平台，在浙江政务服务网、“双创”主管部门门户网站、浙江省主流媒体的门户网站上建立“双创”专题互动平台。重点是鼓励和支持以高校毕业生为代表的青年、科技人员、高层次人才、企业高管及连续创业者、浙商等创业创新活力潜力较大的群体，以及高新园区、省级产业集聚区、省级特色小镇等重点平台内广大企业利用互动平台或直接向主管部门反映创业创新过程中存在的突出问题与困难以及提出建议诉求。

建立“双创”政策绩效调查评估制度是贯彻落实“双创”《实施意见》的题中之义，应站在推动浙江转型升级的战略高度，将制度建设做实做深，为推动营造鼓励大众创业万众创新的良好环境，增强经济发展动力和改善民生作出积极贡献。