多措强基础 “六抓”促规范——嘉善县国土局着力加强规范化国土所建设

嘉善县国土资源局　王嘉蓝



多措强基础 “六抓”促规范
——嘉善县国土局着力加强规范化国土所建设

嘉善县国土资源局王嘉蓝

基层国土资源所是国土资源管理的“大树之基”，也是直接面对广大群众的基层窗口。长期以来，嘉善县国土资源局十分重视国土所的建设，2007年奠定了“一乡一所”格局，2011年起启动了规范化国土所创建，通过几年的努力，建立了一套严格规范、科学合理的管理制度，推出了一系列便民、为民、利民的服务措施，打造了一支业务精通、工作得力、作风过硬的基层干部队伍，建成了一批规范统一、廉洁高效、勤政为民的基层国土所，为推动县域科学发展示范点建设发挥了重要作用。目前，全县9个国土所全面完成了规范化建设和扩权强所创建工作，6个所被评为省、市级群众满意国土所，6个所被评为市、县级服务民生满意站所，6名所工作人员受到省级以上表彰，其中1人被国土资源部授予全国国土资源管理系统先进工作者称号。

一、抓体制构建，布好规范化国土所建设格局

嘉善县自上世纪90年代中期设立乡镇土地管理所以来，体制机制历经多次变化，以此不断适应经济社会发展和国土资源管理的需要。该县国土所的体制机制从属地管理到双重管理，再到县局派出垂直管理，机构设置从一乡一所转变为中心所模式，再调整回一乡一所。到2007年，以机构改革为契机，全县实现了基层国土资源管理“一乡一所”设置、“人、财、物”县局统一垂直管理的格局，并延续至今；2008年，全部国土资源所被确定为参照公务法管理事业单位，共有参公编制62人，实有57人；2011年以来开展了系列规范化国土所创建，从机构设置与队伍管理、制度完善与监督落实、公开机制与便民服务、依法行政与履行职责等方面不断加强建设力度，有效推进了基层国土资源管理工作的顺利开展，使最基层、最前沿的国土所更好地在国土资源管理、监督、执法和服务工作中发挥作用。

二、抓硬件标配，夯实规范化国土所建设基础

为解决国土资源所存在的硬件落伍、配备不均等问题，从2011年起，嘉善县国土资源局以省厅“规范化国土所”创建为契机，加大对基层所“人、财、物”的支持和投入，按照“统筹规划、分步实施、逐步到位”的原则大力推进完善了基层所硬件建设和人员配备。

1.规范办公场所

在符合规定的前提下，先后为9个国土所重新选择、规划、装修了面积合适的办公场所；各所全部设置了对外服务窗口、信访接待室、会议室、图书室、档案室等功能区域；各所配备统一设计的国土样式标识，方便群众识别辨认。

2.备齐办公设施

各所按要求配备了电脑、打印机、复印机、照相机以及政务公开显示屏等设备，并专门为各所配备执法巡查专用车（车改后，改为电动车），方便下乡巡查。

3.超前信息化建设

通过接入“四根线”（即网线、内网专线、业务系统专线、视频会议光纤），将“五系统”（即“OA”办公系统、日志式指纹考勤系统、视频会议系统、执法巡查“两网化”系统以及勤政廉政绩效管理平台）触角延伸到全部国土所，实现了局所之间管理“同标准”、办公“零延时”。

4.合理配备人员

不断向基层国土所倾斜力量，近三年来已将15%左右的机关工作人员和20%左右的局机关中层干部交流到国土所工作，有力充实了基层力量，目前该局根据各所管辖范围内的面积、人口和经济发展规模，平均为每个所配备了8名左右职工，并实现大部分所“一正一副”的中层干部配备。

三、抓素质提升，强化规范化国土所建设根本

国土所的建设本质上是“人”的建设，所里干部职工的能力素质高低，直接决定了国土所的办事能力和服务水平，同时国土所“麻雀虽小但五脏俱全”“全科型”干部才能更好适应基层工作。因此嘉善县国土资源局高度重视对国土所干部职工各方面能力素质的培养和锻炼，有效提高了基层干部思想素养和能力水平。

1.提高业务水平出实招

每年将国土所干部业务方面的培训纳入年度计划，确保每年组织3次以上针对国土所的业务培训，积极选派基层干部参加上级组织的各类培训，内容涵盖规范化审批、土地整治实务、基层执法程序、信访操作规范、土地利用监管等各管理条线。针对近几年权力集中下放和信息系统大量运用的实际情况，积极组织专项培训，对扩权强所下放事权事项、登记发证系统、批后监管系统、ArcGIS软件、绩效管理平台等开展了集中培训，所有培训都设置考试环节，确保培训效果。同时，通过定期轮岗，将不同科室所、不同岗位、不同年龄层次的干部岗位进行适度调整，培养“全科”干部，重点加强对年轻干部的培养锻炼，把优秀年轻干部放到直接与基层群众打交道、直接与服务对象面对面、直接与困难矛盾相交锋的岗位，切实提高服务基层群众工作水平。自2012年以来，该局65%以上的国土所干部都进行了轮岗换位。

2.提升勤政意识出新招

为防止基层国土所出现“慵懒散”甚至“不作为”现象，近年来该局大力推行日常工作“阳光化”机制，通过开早会、写日志、周汇报等措施，将每位干部职工的日常工作以具化、量化的形式在全系统内网进行公开公示，鼓励干部职工互比、互学、互赶、互超，形成良好氛围。完善勤政考核机制，每年年底对国土所职工完成交办工作情况进行量化打分及民主测评，落实奖优惩劣机制，让“懒政”者无所适从、无处遁形。

3.强化廉政作风出硬招

基层国土所是面对群众的“前沿阵地”，态度好不好、作风正不正、效率高不高直接关系群众利益和政府形象。对此该局重点做好“四个抓”。一抓“一岗双责”，重点是抓所长的“一岗双责”，该局每季度要求各国土所总结党风廉政和作风效能工作情况，对履职不到位或出现效能问题的国土所，直接追究所长的责任。二抓正风肃纪，平均每周开展一次对国土所的常规巡察，每季度开展一次针对突出问题的专项督查，包括侵害群众利益问题、“吃拿卡要”、利益输送、电脑使用、办公秩序、早会制度落实等方面，始终保持正风肃纪高压态势。三抓民主测评，局每年主动派员深入各镇村进行走访，听取当地党委政府和各界群众意见建议，连续三年落实国土所服务对象第三方测评及回访，切实从群众口碑中了解情况、发现问题，并及时督促整改。四抓廉政宣教，坚持每月28日前后组织各所开展党风廉政“警训日”活动，专题学习典型案例、警示题材和反腐倡廉最新动态等，去年下半年以来重点开展了《准则》和《条例》的专题学习、组织国土所党员积极参与局“三严三实”等各项教育活动，营造整体廉洁从政良好氛围，全县各国土所7年未发生严重违法违纪案件。

四、抓建章立制，完善规范化国土所建设规章

规范化所创建以来，嘉善县国土资源局对照考核要求，由局牵头，各所配合，建立健全了基层国土所学习、考勤、集体会审、财务管理、政务公开、档案管理、廉洁自律、督查考核等各项规范性规章制度22项，编印了《国土所基本制度汇编》发给每位国土所干部职工，并将部分制度公开上墙上网，接受群众监督，形成了以制度建所、管人的长效机制。

1.完善队伍管理相关制度，争创“勤廉型规范化所”

完善AB岗制度和集体会审制度，坚持集体与个人分工负责相结合，对宅基地审批、集体土地的确权登记等事项集体研究、集体决策；建立《目标管理及考核奖惩制度》《日志式考勤管理制度》《周会、早会制度》《“警训日”学习制度》《业余集中学习制度》等，全面加强干部队伍考勤管理、学习培训的规范性；制定《局党委委员联系国土所制度》《图书角管理制度》，提升干部队伍凝聚力和向心力；建立财务管理、首问责任、过错责任追究等制度，提升规范化所勤政廉政水平。

2.完善业务流程相关制度，争创“业务型规范化所”

各所建立完善了依法行政工作制度、执法巡查及办案工作制度、违法案件线索报告和重大案件案情专报制度；县局、行政审批中心向所明确了有关行政许可（审核）事项统一受理、送达、审查和办理期限标准及办理听证、监督检查等制度；建立落实了初信初访调处工作责任制，各所接待群众来访热情周到，调查信访事项认真细致，坚持做到初信初访“两见面，一到场”；建立了地质灾害危险性评估、汛期值班与报告制度，并建立建设用地项目涉及地质灾害危险性评估台账；建立完善了档案管理制度，做到查阅借用手续齐全，日常维护专人负责，确保归档资料完整。

3.完善服务群众相关制度，打造“服务型规范化所”

为倾力打造“阳光国土”服务品牌，各国土所建立完善了《国土资源所便民利民服务措施》《节假日值班制度》《重大事项逐级报告备案》制度，近几年未发生过群体性重大事件；进一步规范国土窗口一次性告知、限时办结等制度；严格执行《政务信息公开制度》，将国土管理的工作职责、办事流程、收费依据和标准、征地补偿安置等政务信息上墙公示、大屏幕滚动播出；制定《服务事项质量评价回访办法》，责任科室每周对国土窗口和国土资源所服务事项进行回访，随机抽取5%回访对象电话回访，每年邀请各行业有代表性的企业及服务对象召开座谈会，听取意见建议。县局对回访工作进行考核，回访结果纳入年度考核范围。

五、抓扩权强所，深化规范化国土所建设水平

2013年以来，为贯彻国土资源管理工作“重心下移、关口前移”的要求，嘉善县国土资源局开展了“扩权强所”创建，将部分原来由县局办理的事项下放到国土所受理办理，进一步深化了规范化所建设水平。为了让事权放得下、接得住、办得好，确保事权下放后，服务质量不降、服务标准不降，局统一编制了《“扩权强所”工作手册》，通过确定事权内容，优化事权流程，做好事权对接，保障事权落实等一系列措施，确保“扩权强所”工作扎实有序开展。

1.以调查研究为基础，精简优化定流程

以需求为导向，局深入基层就下放事权向服务对象征集意见、了解需求，根据服务对象的反馈结果，开展了数次研讨会议，通过大量调研、反复修改和精简优化，共下放了乡级规划编制及实施管理、土地征收报批审核、建设用地批后监管、农民建房报批审核等18项事权、22项工作。

2.以监管考核为抓手，开展评估抓落实

配套出台了事中事后监管、数据统计、结果反馈、考核评估、责任追究等一系列监管制度；建立了审批结果的上报和交办任务的反馈机制，明确了行政过错责任追究办法，出台了扩权强所工作考核评估细则，采取数据评估和实地评估的方法，组织相关科室及人员对扩权强所实施情况进行评估；通过周工作例会的汇报和专项检查工作，检查督促扩权事项和工作流程的落实；在年度工作目标考核中，把扩权强所落实情况作为科室所考核内容。

3.以信息公开为媒介，服务群众“零距离”

按照“公开是原则，不公开为例外的”的要求，所有扩权事项包括办事时限、办事流程、投诉渠道等在门户网站、基层国土所公告栏公开；国土所工作人员统一挂牌上岗，公开岗位职责；审批结果定期公示公开，接受群众监督，进一步深化权力公开透明运行，全力打造“阳光国土·亲情大地”服务品牌。通过扩权强所，使基层国土所更好更规范地履职，同时也方便了办事群众、提高了办事效率，拉近了与群众的距离。

六、抓机制创新，促进规范化建设成效

在推进规范化国土所建设过程中，嘉善县国土资源局认识到在抓好各项基础工作的同时，必须开拓创新，才能突破“瓶颈”，更好适应新常态，使基层国土所建设有质的提升。为此，该局近年来探索创新了一系列国土所建设机制。

1.创新国土所领导分管机制

以往很长一段时间该局实行的是一名局领导分管全部国土所，由于一人的时间精力有限，无法深入国土所了解情况和解决问题。为改变这种局面，该局从2012年起建立了局领导联系国土所制度，变“一人分管一肩挑”为“各自联系点对点”，包括“一把手”在内的全体班子成员每人都联系1-2个国土所，各自对联系国土所的日常管理、队伍建设、廉政作风负直接领导责任，要求联系领导每周必到所，具体指导所里各项工作的开展、难点问题的解决。这一机制施行以来，局对所的管理有了长足的进步，局领导班子对国土所情况了解更加深入，对发现的问题更及时有效地解决，与基层干部职工关系也更加团结紧密了。

2.创新国土所绩效监管手段

该局在2012年建立运用了局勤政廉政绩效管理平台，并将系统延伸到每个国土所，将所里干部职工全部纳入局统一的绩效监管中来。经过几年的建设，县局可以通过平台直接向所交办各类工作并进行电子监管，督促国土所按时、保质完成任务；可以通过平台对所运用各类业务系统的情况进行电子监管，督促业务流程高效运行；可以将监管采集到的各类勤廉信息进行记录、研判、统计，形成反映个人勤廉水平的行为轨迹，作为干部管理的依据。系统运行几年来，国土所干部职工勤廉意识明显增强，办事效率稳步上升。

3.创新国土所监督检查方法

借鉴上级先进经验和做法，该局建立了县局对国土所驻点监督检查制度。由县局组织勤政廉政督察组，集中时间、集中力量，采用听取汇报、走访了解、查阅台账、踏勘现场、民主测评等方式，轮流对各国土所在依法行政、履职尽责、服务民生、作风效能、队伍建设等方面进行3-5天的驻点督察，并计划用1年时间完成一轮巡察，切实找准查实各国土所在勤政廉政中的短板，着力解决国土所履职不力、作风不正、行为不廉等损害经济发展环境和人民群众切身利益的问题，推动各项工作在国土所落实。