关于江苏省民营科技企业发展若干问题的研究

钮友宁

（江苏省总工会 南京市 210003）

关于江苏省民营科技企业发展若干问题的研究

钮友宁

（江苏省总工会 南京市 210003）

民营科技企业是深化我国科技体制改革的新生事物，作为高新技术企业的成长阶梯，顺应工业化和信息化高度融合的趋势，成为江苏省经济发展中的最活跃、最具创新能力的力量，成为高新技术产业领域和引领产业转型升级的主力军。但在民营科技企业发展过程中，尤其是在职工队伍素质结构和工会组织建设方面，仍然存在着若干制约发展的突出问题，亟待引起各级政府和工会高度重视与积极应对。

江苏经济；民营科技企业；创新发展

民营科技型企业，是指以科技人员为主体创办的，实行自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经营机制，主要从事科技成果转化及技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务或实行高新技术及其产品的研究、开发、生产、销售的智力、技术密集型经济实体。随着我国市场经济体制的确立和完善，市场价格机制对资源配置起着决定性作用。在宏观经济政策和科技创新政策的推动下，江苏省工业化、城镇化催生巨大的经济活力和市场需求。目前，江苏省科技综合实力和支撑发展能力显著增强，以民营科技进而高新技术企业为主体的科技贡献率达59%；加强自主知识产权品牌研发和科技创新标准体系，区域创新能力的排名连续六年居于全国首位，大中型企业科技研发机构的建制率达88%。截至2015年底，全省各地已经累积建立高新技术企业7700家，高新技术产业占规模以上工业的比重达39%；全省建立产学研结合的“校企联盟”达万家。民营科技企业是高新技术企业的基础台阶，成为企业科技创新和高新技术产业化的“领头雁”，推动科技研发和成果转化的高速成长。虽然总体上仍然保持持续健康发展的势头，但受全球金融产业政策变化的深刻影响，尤其是在我国经济发展新常态的背景下，民营科技企业成为大众创业、万众创新的重要载体，成为江苏高新技术企业孵化器的作用更加明显，再次站在促进科技改革、创新发展的转折点上。在看到民营科技企业超常规高速发展的同时，也要看到存在着一些制约可持续发展的突出问题，集中表现在以下五个方面。

一、民营科技企业深化技术创新发展质量问题

随着国际经济全球化和工业信息化的迅猛发展，“后工业文明”和“知识经济”时代来临，知识、技术密集型成为民营科技企业的基础特征。相对加工制造业和劳动密集型服务企业而言，民营科技企业具有发展潜力和综合素质优势，形成科技创新效益和财富积累方式的乘数效应。各级政府加大对科技创新和市场创业的政策倾斜，多元化科技创业和多层次投融资服务体系成型，行业管理能力、制度保障体系和市场环境改善，有力支撑了江苏民营科技企业的发展，形成产业集群。同时，我们也要认识到，相比高等院校和国有科研院所的科技创新实力，民营科技企业特别是初创型企业创新能力比较薄弱，行业和企业的科技含量和发展能力不够平衡；相对国家级和省级高新技术企业而言，中小型企业主导的科技研发和技术创新体系不够健全，受到科技政策调整和市场环境变化的影响较大；在激烈的国内外科技竞争和市场环境发展变化中，民营科技企业延长生命周期和实现可持续发展，也与企业的自然禀赋差异和管理决策能力有关。

制约江苏民营科技企业发展的因素，集中在以下三个方面。首先，企业内生的创新动力严重不足，突出表现为先天禀赋、管理素质和信息传递迟滞，企业推动科技创新发展强度不高和创新结构不合理，核心知识产权和原始技术创新发明不能满足市场需求；其次，企业持续创新能力不够强烈，突出表现为企业可持续发展视野和创新实践动能狭窄，对国际科技发展潮流和变动趋势反映不够敏感和直接，企业创新投入产出比不高和整合资源能力比较薄弱；第三，创新管理和运行机制不够通畅，表现为创新体系不够健全和创新环境亟待优化，与国际科技创新管理理念和保障体系差距较大。

民营科技企业作为市场经济的法人责任主体，要逐步完善企业科技创新的发展动力与制度环境，基础动力源于科技市场的有效需求和价格机制引导。江苏民营科技企业多从传统工业领域转化而来，集中分布在电子通信、化工医药、机械制造等实体产业，战略性新兴产业与现代服务业的产业比重、市场份额都较少，有的企业科技含量不高、传统产业形态痕迹较为严重，且企业产品服务始终处于国际产业分工布局的中低端，企业参与市场竞争的创新意识、发展动力较弱，偏重寻求科技创新政策持续供给与市场环境营造，自主科技研发并刺激消费需求的意识不够强烈；与高新技术企业相比，原创性的核心知识产权和合成能力不强，习惯于模仿国内外先进成熟的产品技术，科技创新先进性和持久性与市场差距大，直接影响民营科技企业走向国际市场去有效参与竞争；民营科技企业多数处在孵化器和加速器阶段，市场系统培育体系和专业化服务功能不够健全；民营科技企业重科研开发轻营销管理倾斜，重知识产权等轻生产要素等问题客观存在，实体资产较轻是造成企业融资难的主要原因，社会公众对初创型和小微企业市场价值认同低，导致企业整体素质和市场潜能难以充分发挥，需要政府从战略规划和政策供给上加大扶持。

二、行业内部整体发展差异性和不平衡性问题

由于民营科技企业的市场起点和发展定位不同，企业的成熟度和成长性等资源禀赋存在差异性。少数成长性好、成熟期长的规模民营科技企业，有的是国有知名的行业龙头企业改制而来，有的与国内知名大学、科研院所有业务合作关系，有的是国际跨国公司与国内科研机构合作的平台，有的在国内外证券市场成功融资并上市挂牌。这些企业具有高成长性、爆发性增长潜力和稳定的市场份额，同时得到政策资源、市场青睐和社会公众关注，便于企业科技研发能力转化为自主知识产权，企业组织形式、管理素质和社会责任意识更加成熟，具备成为国家、省级高新技术企业集团的基础条件。

除此之外，90%以上属于小微型初创期和成长期的民营科技企业，生产经营场所基本处在科技园区和创业社区内，是科技创业“苗圃”、孵化器、加速器内的初创型企业，有的民营科技企业科技含量和产品服务的成熟度不够高，有的存在着市场功能定位和产权制度不够清晰等问题。这些企业完善现代企业制度和法人治理结构尚需时日，企业现代管理素质和劳动管理制度亟待规范，市场营销策略基本采用订单式和项目化管理，人力资源配置和劳动管理制度需要改善。小微初创型企业的发展能力和核心竞争力薄弱，充分说明民营科技行业发展的不平衡性，成为制约企业可持续发展和转型升级的重要因素，成为影响民营科技企业整体发展能力和素质的短板；直接反映市场资源有效利用和管理制度成本的高低，决定企业薪酬激励和职业晋升机制的水平，也影响到职工对企业发展的心理预期和就业心态；研发人员流动性加大，导致职工队伍的不稳定性。民营科技企业中有国际竞争力的品牌不多，已经成为制约行业可持续发展的制度瓶颈。市场环境的复杂变化和企业管理决策的失误，都会导致效益急剧下滑，甚至缩短企业的生命周期。

三、科技产业化导向和创新政策的连续性问题

江苏民营科技企业的起源和发展，是我国改革开放、科技创新政策的产物。虽然市场引导企业加快科研开发是必然结果，但其发展程度与企业提供的产品和服务的科技含量密不可分，同时也与科技创新政策和税收优惠有关。随着经济发展环境、市场发育程度的逐步改善，政府科技产业化导向和科技创新政策也随之变化，科技管理体制、创新驱动体系已然成型，科技创新政策重点领域和制度发生明显位移。在科技创新政策的市场价值取向等方面，主要集中体现在民营科技企业和高新技术企业的关系上。

从地方性立法的颁布顺序上看，1996年的《江苏省发展高新技术条例》与1999年的《江苏省发展民营科技企业条例》，都是由人大常委会制定、鼓励技术创新的地方性法规。前者2002年和2010年两次立法修改，后者2002年、2003年和2010年三次法律程序修正，具有同等法律效力，但在地方贯彻落实中却有差别。高新技术企业有资格认证和明确的有效期，规定期满前三个月要申请复审后方能保持称号，要求企业加快科技研发投入和建立现代企业制度，具备较高科技含量、管理层次和市场准入门槛，分为国家级和省级颁发的高新技术企业资质，各地政府为此配套较完整的市场管理服务体系，制定长期发展规划，加大人才引进和资金投入力度，优惠政策和税收减免都有制度保障。民营科技企业虽然也明确企业的权利和义务，政府明确依法促进企业发展和维护其合法权益，民营科技企业资质本着自愿申报的原则，登录民营科技企业信息管理系统自主申报，由各市民营科技企业协会负责资质审核，省民营科技企业协会登记备案并颁发证书。从政府部门的重视程度和政策连续性上看，国家级和省级高新技术企业的优惠政策，远远高于省级民营科技企业资质标准，实质性的政策内容和管理服务方式具有连续性；再从企业产品含量和技术先进程度上相比，高新技术企业认定的权威性和公信力，更是民营科技企业难以望其项背的。但是高新技术和民营科技企业具有重合度，无论是规模或者规模以上的大型民营科技企业，还是有较大成长性的初创型小微企业，抑或是有爆发成长性和科技独创性的孵化器内企业，都有可能成为国家级和省级高新技术企业。因此，民营科技企业可谓高新技术企业的基础台阶，高新技术企业是民营科技企业发展的升级版，民营科技企业资质是迈向高新技术企业的“跳板”，企业发展形态和成熟程度具有相似性，两者差别在于享受政策连续性和差别化优惠待遇。国家部委和省政府职能部门作为业务主管部门，对发展高新技术企业热情持续高涨，对科技创新政策和市场环境营造特别重视，政策内容、优惠待遇和工作载体保持一贯性，新闻媒体和社会舆论认可度较高，自然成为省科技管理制度创新的“宠儿”。而民营科技企业依靠市场自发调节，无论是在市场门槛、制度关怀和政策礼遇上，都与高新技术企业发展态势有较明显的差距。

四、企业职工内部结构分层和就业的稳定性问题

采用现代人力资源和行为科学管理理念，注重市场化配置人力资源，江苏省民营科技企业在构建劳动关系上有新特点。

企业内部的职工分层结构是橄榄型的组织结构，企业与职工依法签订劳动合同契约关系，多数签订的是三年固定期限劳动合同。高端一头是企业经营者，多为大学教授或技术专家，作为民营科技企业的决策管理者和实际控制人，成为企业科技含量的“中场发动机”，主导内部人力资源配置并与职工建立劳动关系；他们掌握着利润分配和工资分配的决定权、管理权，拥有公司的自然人股份和享受期权激励。中间夹心层多为企业有高学历、高技能的研发人才，他们是科技创新和持续发展所倚重的关键力量，企业为其设计优厚的工资待遇和职业晋升制度，有的还实行项目提成奖励和年薪制激励机制；他们与企业在劳动关系利益博弈中较有主动性，往往是“用手投票”和“用脚投票”并用，对人力资源流动和劳动关系管理持开放性态度，企业能够帮助他们职业生涯设计和实现人生价值，他们倾向与企业建立较为稳定的劳动合同关系；如果他们觉得企业薪酬激励制度差强人意时，基于与企业经营者或有师生关系和职业情谊等，往往会在合同期满后主动解除与企业的劳动合同，较少与企业申请劳动争议仲裁或提起诉讼。低端一头是后勤保障或实验辅助性的工作人员，他们与研发骨干相比，工资、薪酬、福利待遇低，在企业劳动用工制度中的话语权较少，工资薪酬制度和劳动福利待遇相对较少，更愿意与企业建立稳固型的劳动合同关系，在劳动经济权益受损时会申请劳动仲裁和提起诉讼。

从职工的性别比例和就业机会看，企业属于“重男轻女”型的劳动用工结构，习惯性加班文化和长期出差在外的时间较多见。企业聘用男女职工性别的比例人数通常为8∶2，一线科技研发骨干和市场销售人员多为男性，女职工多为企业管理和后勤保障岗位；有的企业尝试推行“员工本地化”战略，积极探索破解企业求职员工的性别比例难题，即在市场份额和产品服务集中区域召集本地员工值守，集团总部和市场销售区域通过网络视频业务链接，使企业研发和营销人员安心在特定地域工作。

从职工的学历层次和收入情况看，科技研发人才学历高端化和后勤辅助人员技能化并存，企业对研发人员的专业学历和综合能力要求较高，研发骨干具有本科以上的大学学历和相匹配的工作经验，有的是博士、博士后，甚至是海外学成归国人才。据2015年底职工问卷调查数据显示，企业职工工资收入中间线在3000～5000元/月，从苏南、苏中到苏北呈梯度性的收入差距，一线科研人员的基础工资约在5000～8000元/月，引进人才和高级管理人员收入超过8000元/月。有的企业对业务骨干实施年终奖金和股权、期权激励。对后勤保障和工勤人员注重实验操作能力，企业对其没有特殊专业理论知识和高学历证书的要求。

从企业员工的年龄结构看，企业职工的平均年龄都为25～35岁左右，一线科研人员占到企业职工人数的20%以上。企业与职工的劳动关系以合同制职工为主，部分企业的少数生产和后勤人员为劳务派遣制；职工来源多为从大学招收的应届毕业生，有的小微企业习惯采用短期劳务用工形式；企业偏好是与职工形成事实劳动合同关系。民营科技企业与传统劳动密集型行业企业相比，人力资源成本和劳动管理制度成本略显较轻。有的孵化器企业经营者是大学教授或者专家学者，职工则多为大学工科的在校学生或者实习生，他们从企业获得的劳动报酬多为劳务费项目下列支。

从企业职工的工资福利待遇看，企业工资薪酬和激励晋升机制，基本是向企业高层管理者和一线研发人员倾斜，有的企业对研发人员实行工资年薪制或者项目分成制度，对于业务干部和中层管理人员实行期权激励，而后勤工勤人员工资在企业利润分配中占比轻微。

五、民营科技企业工会组织建设和会员发展问题

江苏省规模及以上的民营科技企业，也包括一些初创型的小微企业，其守法经营意识和劳动关系较为规范，学习借鉴传统国有企业职工民主管理的经验和做法，普遍建立企业职代会、集体协商和劳动福利制度。企业工会一般按照产业、行业类别进行划分，或者隶属于地方各类开发区、科技园区工会。独立成立的规模及其以上企业工会认真履行职责，在各类园区或者社区工会的领导下开展重点工作。

企业普遍与研发和工勤职工签订制式劳动合同，为保持职工队伍的稳定性，一般倾向于签订三年期的劳动合同。企业工会围绕促进企业的市场经营和可持续发展，保障职工的劳动经济权益和精神文化权益，在加强与企业行政沟通、开展活动和增加职工福利待遇以及在构建和谐诚信的企业文化氛围中，起到凝聚职工思想和改善职工心态的作用。从各类园区到企业的工会主席，多为地方党群部门领导和工作者兼任，有的由企业人力资源经理或者行政副职兼任。他们有较强的组织协调能力、人脉资源和工作威信，加之职工文化素质高和市场就业能力强，企业劳动关系基本上保持和谐稳定；有的企业往往采取新的人力资源组织方式，有的上市公司或者规模以上公司制企业，内部形成若干个创投风险投资平台，这些企业内部二级管理的平台，尚需健全工会的组建；另外，各类园区以外小微企业的职工队伍也颇具规模，但也有工会组建难、覆盖难和履职难的问题，加强工会组建和发展会员，是基层工会依法维权和服务职工的重要任务。

[1]曹颢，尤建新，卢锐，等.我国科技金融发展指数实证研究[J].中国管理科学，2011（19）.

[2]房汉廷.关于科技金融理论实践与政策的思考[J].中国科技论坛，2010（11）.

[3]吴浪，邵慧力，沈志强.科技创新需要人才支撑[J].科技创新与品牌，2011（04）.

[4]江苏省发展民营科技企业条例[EB/OL].http:// wenku.baidu.com/view/25db1b5fbe23482fb4da4c0c. html,2012-03-27.

[5]张彦,王汉林.江苏省民营科技企业发展报告[EB/OL].http://wenku.baidu.com/view/600dc62c 6bd97f192279e939.html?from=search,2005-08-01.

Study on Problems of the Development of Private Technical Enterprises in Jiangsu Province

Niu Youning

(Jiangsu Fedreation of Trade Unions Nanjing 210003)

Private technological enterprises are new along with the process of deepen the reform of science and technology system in our country,and keep developing conforming to the trend of industrialization and information and become the most active and innovative force as well as the leading roles in transformation and upgrading of the high and new technology industries. However, during the developing process of private technological enterprises, especially in terms of employee quality construction and trade union organization construction, there are prominent problems which limit its development,waiting for further attention and reacting solutions from all level government and teade unions.

Jiangsu economy; Private technological enterprise; Innovative development

F279.24

A

1008-8636（2016）04-0017-05

责任编辑 冯亚非

2016-07-14

钮友宁（1965- ），男，江苏南京人，江苏省总工会办公室秘书。