“双向”国际投资助力杭州城市国际化

曾绍龙 莫玮俏

“双向”国际投资助力杭州城市国际化

曾绍龙 莫玮俏

加快“走出去”步伐，打造国际投资资本流动快速通道，实现外商投资与对外投资双向均衡发展，以资本为核心的国际投资闭环带动各种要素高速流动，全面提升杭州经济国际化和城市国际化水平

2016年7月，杭州市实施了《关于全面提升杭州城市国际化水平的若干意见》，明确了杭州城市国际化目标，全面开启杭州建设世界名城新征程。国际投资作为国家深入实施“一带一路”战略下大力发展开放型经济的重要战略举措，对于推动杭州城市国际化具有重要的战略意义。事实上，杭州作为沿海开放经济发展水平最高的城市之一，参与国际投资的广度和深度，直接衡量着杭州城市国际化的水平。

杭州国际投资“成绩优异”

实际利用外资持续增长居全国前列。新世纪以来，杭州市实际利用外资额保持持续增长势头，由2000年的4.3亿美元增长到2015年的71.13亿美元，增长了13.7倍，年均增长达20.6%，远高于GDP增长。年实际到资规模相继超过南京（2005年）、宁波（2007年）、无锡（2007年）、青岛（2008年）、广州（2009年）、深圳（2010年）、苏州（2015年）,2015年达到上海的1/3强，列全省第一名、长三角第二名，成为仅次于上海的外商首选投资目的地，位居国内招商引资第一方阵。

对外投资呈现出井喷式增长。近年来，杭州对外投资呈现出井喷式增长。无论是新设企业数量还是投资金额均在2014年的基础上成倍增长，分别由2014年的128家、10.86亿美元上升到2015年的246家、26.49亿美元。2016年1-5月，杭州实现境外企业中方投资额26.14亿美元，同比增长163%。民营企业是杭州对外投资的主体，并且投资区域遍布全产业链，既有占据技术高地的欧美等发达地区，也有劳动力、自然资源禀赋占优的发展中国家。例如华立、正泰、吉利、万向、日发精机、富通等民营龙头企业成为杭州资本布局全球的典范。

参与国际合作的广深度实现大提升。杭州企业实现了想“走出去”、敢“走出去”、能“走出去”的良性循环。对外承包工程和劳务合作营业额逐年递增，尤其是金融危机后呈现出快速增长态势，由2010年的3.57亿美元增长到2015年的17.69亿美元，五年翻了两番多。同时，境外产业园区建设有序展开，其中泰中罗勇工业园正常运转，在建的有北美华富山工业园、缅甸与泰国边界跨境工业园区，筹建的有白俄罗斯工业园。

但不得不认识到，杭州市国际投资方面仍存在一些不足，表现为引进外资在杭州国际投资中占主导地位，呈现出“引进来”与“走出去”失衡态势，未有效形成国际投资闭环，从而制约了杭州在全球产业链与价值链上位置的上升，与区域型国际化城市极不协调。

杭州国际投资“恰逢其时”

新时期，全球资产市场波动再度加剧，全球价值链进一步拓展和深化的趋势日益凸显，利益关系复杂多样，全球投资和贸易规则体系正在重构，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡。在此背景下，杭州市开展国际投资可谓“恰逢其时”。

全球层面经济结构大调整为新兴经济体参与国际市场带来新机遇。2008年以来，世界经济虽呈现复苏态势但后劲相对不足，全球经济增长依托新技术突破并催生新产业、新经济结构和新经济发展模式的形势日益明朗。在发达国家相继推出“再工业化”战略的背景下，新一轮国际产业结构调整和转移进程加快，为新兴经济体群体崛起带来机遇，将有效带动国际直接投资规模迅速扩大。杭州作为东南沿海经济开放前线核心城市，无疑将是新一轮国际产业调整的最重要参与者之一。

“一带一路”国家战略实施为杭州参与国际投资带来新契机。历史上，杭州曾是海陆丝绸之路的重要节点，是中国的“地标”与象征。当前，杭州虽不在“一带”之内、也不在“一路”之上，但“一带一路”已突破地理、交通的局限性。作为国际电子商务之都和中国丝绸之府，积极融入“一带一路”建设是历史与时代赋予杭州的又一重大发展机遇。积极参与“一带一路”建设既能提升杭州经济开放水平，也能夯实杭州城市国际化发展后劲。

杭州创新转型步伐加快为积极参与国际投资提供新动能。2015年，杭州成功创建中国（杭州）跨境电子商务综合试验区、国家自主创新示范区，“两区”效应叠加将加速杭州经济转型升级。以国家自主创新示范区为“技术后盾”，以中国（杭州）跨境电子商务综合试验区为先导，扩大杭州国际投资空间、拓展投资领域、创新投资方式、优化投资结构，将推动杭州更为主动地融入并引导全球产业链、价值链、商业生态链，为杭州参与国际投资提供新动能，切实提高杭州国际投资效益，推动杭州城市国际化快速发展。

G20峰会、2022亚运会等“大事件”为世界认识和接纳杭州开启新窗口。重大国际会议和活动在杭州召开，为杭州加强与全球主流媒体战略合作，借助国际媒体专业能力和国际影响力推介杭州提供了良好的契机，有利于全世界关注杭州、了解杭州，从而提升杭州城市的知名度、美誉度。同样，“大事件”效应有利于提升杭州国际投资能级，加速国际高端人才、优质资金和先进技术等要素集聚，为杭州资本走向世界背书，为杭州参与国际经济竞争与合作加码。

“双向”发力开辟杭州国际投资新路径

新时期，杭州要充分依托开放型经济的基础与条件，以产业结构调整为导向，以平台建设为依托，以资源整合为抓手，加快“走出去”步伐，打造国际投资资本流动快速通道，实现外商投资与对外投资双向均衡发展，以资本为核心的国际投资闭环带动各种要素高速流动，全面提升杭州经济国际化和城市国际化水平。

（一）“引进来”引出新高度

按照“高端、高新、优质”的总体要求，以服务经济转型升级和城市国际化为主线，引资和引技引智并举，培育和优化一批高能级开放平台，全面提升利用外资核心竞争力。

质量优先。提升利用外资质量和水平，推进杭州产业创新。坚持信息化与工业化、制造业与服务业融合发展战略，引导外资重点投向信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业，积极培育文化创意产业，发挥外资在产业集群化、高端化、特色化、智能化发展中的引领作用。一是引导外资投向高端制造业、信息科技、新能源汽车等重点领域，全面提升杭州先进制造业竞争力；二是引导外资投向现代都市农业，积极推动杭州农业现代化，提升高效生态农业发展水平；三是引导外资投向现代服务业，着力打造现代服务业新引擎。

拓展空间。加快培育、整合和优化一批高能级开放平台，重点打造“一区两廊两带两港两特色”重大平台。引导优质要素和重要资源集中、优质项目和高端产业集聚、龙头企业和专业人才集群，积极打造开放资源要素集聚高地。创新利用外资方式，积极鼓励并购、产业链延伸和增资扩股、引进产业投资基金、产业资本和金融资本相融合等，促进国际优势资本要素在杭集聚。全面提升杭州城市能级和综合承载力，支持“两头在杭”企业发展。

“资”“技”结合。坚持引资和引技引智相结合，实现引进资金、引进先进技术、引进优质项目、引进先进团队的统一。重点引进一批生物制药、精密仪器仪表、新能源、新材料等高端装备制造和高新产业技术攻关型海内外人才，着力引进一批金融服务、旅游休闲、软件研发、健康时尚、电子商务、文化创意产业等高端现代服务业人才。

优化服务。进一步优化服务机制，创新服务品牌，发挥平台功能，提升服务水平，促进企业在杭发展。完善外商投资全生命周期服务和监管体系，营造透明、规范、可预期的制度环境。以服务促项目，推动外商投资企业增资扩股、“以外引外”，促进企业在杭发展。健全对外交流渠道，打造对外开放战略智库，做好人文交流和对外宣传，充分发挥好“投资杭州，拥抱全球——杭州市国际投资环境展示中心”的窗口作用。

（二）“走出去”走出新境界

坚持“供给侧结构性改革”为主线，以“一带一路”沿线国家为重点，扩大国际优势产能和装备制造合作，建设境外产业集聚区，推动优势产能在境外集群发展。在全球范围内实现资源优化配置，夯实杭州城市国际化发展后劲。

创新方式。推动金融资本与产业资本联合“走出去”，支持本土跨国企业在价值链中高端环节开展跨国经营，构建自主的全球价值链网络，提升全球核心竞争力，逐步形成若干具有国际知名度和影响力的本土跨国公司。推动电子信息、机械装备、生物制药等领域开展境外产业合作，共建经贸合作园区，谋划和实施一批参与“一带一路”建设的重大项目。支持优势企业承建沿线国家港口、铁路、公路、水利、电力等重大工程，带动设备、技术、管理、标准、服务走出去。

强化合作。加快境外资源合作，提高资源配置能力。鼓励企业与“一带一路”沿线国家开展国际产能合作，总结好泰中罗勇工业园成功经验使其可复制，推进缅甸工业园、北美华富山工业园、白俄罗斯工业园建设。加大工程承包企业“走出去”的指导力度，全面提升企业的境外工程承揽能力。在电力、通讯、钢结构、机械工程等行业，培育一批具有相当规模和国际竞争力的工程承包企业。加大对境外产业的投资整合力度，实现产业链、价值链全球布局，增强全球配置资源能力。打造跨境电商离岸服务中心，加强国际友城工作。

就地取才。民营经济为主体的杭企在人才储备上处于劣势，因此“就地取才”成为杭企跨国经营的必然选择，本土化是“走出去”企业降低全球化风险的重要途径。要实现人才本土化，只有人才国际化取得巨大发展，才能有企业的国际化。

本文为杭州市哲学社会科学规划课题《“一带一路”战略下杭州国际投资问题研究》最终成果,课题编号：Z16YD001

作者单位：曾绍龙，杭州师范大学经济与管理学院；莫玮俏，浙江财经大学