推进行业部门消防安全标准化管理的措施

陈志永

(北京石景山区消防支队，北京　100043)



推进行业部门消防安全标准化管理的措施

陈志永

(北京石景山区消防支队，北京100043)

当前，社会转型、经济转轨和政府职能转变产生的诸多新变化，正持续挑战着传统消防监督管理模式。全面推动落实行业部门消防安全标准化管理已成为优化消防安全环境、加速推动监督管理模式创新发展的坚实抓手。分析了行业消防安全标准化管理存在的问题，从政府推进行业部门消防标准化管理的途径和行业部门应发挥的作用两个方面论述了推进落实行业部门消防安全标准化管理的措施。

行业部门；标准化；消防管理

全面推动社会单位落实消防安全主体责任、推行行业部门消防安全标准化管理、创新消防监督管理模式已成为消防工作主动回应人民群众新期待、新要求的主要途径。本文将从标准化管理的概念、现状及推进途径入手对行业部门推行消防安全标准化管理进行初步探讨。

一、消防安全标准化的概念

标准化是指在一系列社会实践中，对重复性的事物和概念，通过制定、发布和实施标准达到统一，以获得最佳秩序和社会效益[1]。《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》)提出了“消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则。近年来，消防部门认真梳理总结火灾经验教训、查找监督执法工作中的薄弱环节，依法督促行业部门建立消防安全责任制、消防安全规章制度、操作规程以及各生产、经营环节和相关岗位的消防安全工作准则，初步形成了系统规范的“标准化”管理模式。从内容来看，消防安全标准化管理涵盖标准化软件建设、标准化硬件建设，主要是通过制度规范化、器材标识化、悬挂统一化、演练经常化、巡查常态化等内容，全面夯实社会面火灾防控基础。

二、行业部门消防安全标准化管理存在的问题

作为承担消防工作行政管理和消防安全监管责任的行业部门，其履行职能的情况将直接影响到消防法律法规的落实和行业内部消防安全形势的稳定。以北京为例，近几年相继出台了人员密集场所、电影放映场所、医疗机构、文博单位、旅游行业消防安全标准化管理规定，全面强化和规范了相关行业部门消防安全的管理职能，有效预防和减少了火灾事故的发生，取得了一定成效。特别是2015年世界田径锦标赛和纪念反法西斯战争胜利70周年纪念活动期间，北京消防总队组织召开了驻地消防安全管理标准化现场会，以标准化管理筑牢重点时段、重点场所、重点行业消防安全管理基础，全面提升了涉会行业部门消防安全管理水平。

这其中，在相关标准的推动下，总体上行业部门都能够按照消防法律法规的要求开展安全管理工作，社会单位消防安全主体责任、消防安全管理制度的全面落实发挥了极为重要的作用，但因惯性思维、惰性思维及经济利益驱使的种种主客观因素的存在，使得行业部门消防安全标准化管理工作仍存在着这样那样的问题[2]。主要表现为：一是意识有偏差。一些行业部门没有正确理解依法做好消防工作的法定职责，片面将消防安全管理责任推给消防部门，存在不有效履行监管职责，行业部门也不会被追究责任的错误思想，在管理上失之于宽、失之于松、失之于软。二是职责不明晰。《消防法》明确规定了19个部门(团体)的10项消防工作职责，但这些职责往往仅涉及单项具体工作，未形成闭环的管理体系，致使行业部门对自身消防安全监管职责掌握不够准确、不够清晰。三是机制不健全。消防工作涉及的行业部门、领域较多，要形成齐抓共管工作合力，必须要构建成协调、配合的工作体系，但目前体制机制尚不够健全、联动不够有力、落实不够到位较为突出[3]。

三、政府推进行业部门消防标准化管理的途径

(一)制定规定，积极引导行业履职尽责

按照习近平总书记对于安全生产工作的定位，必须坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作要求，明确党委政府“主导”责任，督促政府履行消防工作组织领导、监督管理、设施建设、检查考评“四位一体”的工作职责，让消防工作成为党委政府“想抓要拿、想推要办”的“硬指标、硬要求”。一是细化行业部门消防工作职责。提请党委政府出台规定，明确行业部门的消防工作职责，进一步规定涉及消防安全的行政审批、行业内部监管、违法行为查处等共同职责，并针对领域特点细化不同行业的消防工作职责。二是理顺行业部门联动程序。建立行业部门履职情况、工作督察、调度通报、问责约谈等工作制度，推动履职尽责。要依托防火安全委员会的工作平台，充分统筹协调、打捆运作，定期组织行业部门分析消防安全形势，协调解决消防安全重大问题，适时对部门履职情况进行考核，全面指导行业部门开展消防安全监管工作。三是充分落实综合考评责任。建立完善消防工作信息交流通报、业务指导、隐患定期移交、联合排查整治等工作机制，将消防工作纳入行业部门领导政绩考核和社会治安综合治理中，严格落实消防工作“一把手”负责制和“一票否决制”，形成齐抓共管工作合力。

(二)建立机制，有效推动行业部门联合监管

筑牢行业系统消防安全“标准化”管理的关键在于能否建立从源头管控到消防监督、从隐患整治到宣传教育的有效联动工作机制。一是建立协同配合机制。消防部门与行业主管部门之间应建立一对一的联络指导模式，每个重点行业部门要确定第一责任人和监督联络员，负责联络帮助指导行业系统内部开展消防安全培训和检查。结合各行业部门的自身优势，搭建部门合作平台，开展联合执法，提高行业系统消防安全“标准化”管理工作效率。二是建立隐患通报机制。对于各行业部门系统内存在的重大火灾隐患，公安消防部门在提请政府挂牌督办的同时，函告行业部门的主管单位进行督促整改。同时，注重发挥防火安全委员会平台作用，每季度召开行业系统联席会议，分析消防安全形势，部署隐患自查自改，推动落实行业系统消防安全“标准化”管理监督责任。三是建立监督约谈机制。对于重点时期、重大活动、重要节日期间的消防安全保卫工作，由消防部门组织对行业部门的负责人和管理人进行约谈，部署任务、明确要求、落实监管职责；对被政府挂牌督办的火灾隐患重点单位，由政府领导主持约谈。四是建立警示教育机制。要制作火灾案例警示教育片，发放各行业部门，指导开展消防安全培训，提升自主消防安全监管的责任意识。特别是针对发生的具有典型教育意义的火灾事故，组织行业部门的法人代表和管理人到火灾现场接受警示教育，切实增强其做好行业系统消防安全“标准化”管理的主体责任意识。

(三)落实制度，保障行业部门持续发展

要推动行业部门树立“大消防监管”的工作理念，转变“消防工作只是消防部门的事情”的惯性思维，将日常工作制度化，加强行业部门的消防安全监督管理工作是形成行业系统消防安全“标准化”管理的有力保障。一是实行工作例会制度。每季度组织召开行业系统消防工作例会，通报、分析消防安全形势，交流工作经验，研究讨论消防工作出现的新情况、新问题，拟定消防安全对策、措施，推动行业系统消防安全“标准化”管理工作落实。二是实行述职报告制度。行业部门每季度向政府书面报告本部门履行消防工作职责情况，行业部门主要负责人在召开的消防工作例会上，报告本部门履职的情况；对涉及多个部门的工作，牵头部门、配合部门分别报告工作，从而推动行业系统消防安全“标准化”管理的进一步开展。三是实行监督检查制度。在重大节假日、重大活动和火灾多发季节，政府领导要带领有关行业部门负责人，深入一线，督导检查行业系统消防安全“标准化”管理工作落实情况。各行业部门也要定期组成联合检查小组，分行业、分系统组织开展督查。四是实行集中培训制度。要把行业系统消防安全“标准化”纳入培训内容，对各级领导干部分期分批进行培训。通过培训强化消防安全“标准化”管理工作，形成齐抓共管、联合监查的良好局面。

四、消防标准化管理进程中行业部门应发挥的作用

在行业部门消防标准化管理的进程中，行业部门要坚持问题导向，出台安全生产责任规定，推动落实消防安全责任，分类制定消防安全管理规范，实行消防安全标准化管理，着力提升行业系统火灾防控水平。一是要落实一岗双责。严格执行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作要求，建立健全目标考核制、隐患督办制、年度述职制、情况通报制、工作约谈制、行政问责制、一票否决制等7项制度机制，全面督导行业部门认真履行消防安全监管职责，力争形成部门联动、齐抓共管、优势互补、资源共享的良好局面。二是分类制定规范。教育、卫计、民政等重点行业、重点系统主管部门要制定并完善学校、医院和养老机构、娱乐场所、商市场等场所的消防安全管理规范，明确消防安全职责、消防安全制度和操作规程、消防安全管理措施、消防宣传、灭火预案制定、逃生疏散演练等内容。三是逐级开展培训。教育、卫计、民政、文化、旅游、工商等行业部门要拓宽思路、逐级对消防安全负责人进行培训，培养一批消防安全管理规范“明白人”，并组织对员工进行经常性消防安全常识培训，确保无盲区、全覆盖，并“以点带面”建立“明白人”队伍，全面落实重点区域、重点部位的日常巡查检查，全面加强日常消防安全管理，形成行业系统“人人关注、人人参与”的浓厚氛围。四是推进达标创建。在行业系统推行消防安全达标创建活动，逐一明确防火巡查检查、火灾隐患整改、消防教育培训、灭火疏散演练等标准化、流程化工作方法及频次；实行消防安全管理手段信息化，运用物联网及移动办公技术，提高行业系统消防安全管理效能；实行建筑消防设施管理标识化，在消防安全重要部位及建筑消防设施上设置明显的消防标识，配备使用说明和日常提醒。

五、结束语

消防工作是一项社会化工作，工作中面临的矛盾和问题具有基础性、综合性、复杂性等特点，在工作中可将推动行业部门消防安全标准化管理作为工作契机，进一步改进治理模式和管理方式，全力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局，为实现消防安全环境的逐步优化，为实现辖区消防安全形势平稳保驾护航。

[1] 顾长青.标准化是推动社会管理创新的重要抓手[C]//市场践行标准化——第十一届中国标准化论坛论文集.2014.

[2] 胡长盛.浅谈社会单位消防安全标准化建设[J].经济技术协作信息,2013(30):28.

[3] 巩玉斌.关于推行行业部门消防安全标准化管理的思考[N].消防周刊,2014-12-22(3).

(责任编辑陈华)

The Measures of Promoting the Standardized Management of the Fire Safety by Industry Departments

CHEN Zhiyong

(ShijingshanDistrictMunicipalFireBrigade,Beijing100043,China)

At present, many new changes have taken place along with the social and economic and governmental transformation, which is continuing challenging the traditional model of the fire-control supervision. Comprehensively promoting the implementation of the standardized management of the fire-control safety by industry departments has become one of the most important methods to optimize the healthy fire-control surroundings and accelerating the progress of the model supervision innovations in fire-control.

industry departments; standardized; fire management

2016-03-30

陈志永(1983—)，男，北京人，助理工程师。

D631.6

A

1008-2077(2016)06-0078-03