欠发达地区农普“两员”选调培训思考

蒋苏星

（仙居县农普办，台州 仙居 317300）

欠发达地区农普“两员”选调培训思考

蒋苏星

（仙居县农普办，台州 仙居 317300）

普查员、普查指导员是普查数据的直接采集者，是保证普查数据质量的第一道关口，关系着普查工作的成败。在欠发达地区，农普“两员”选调存在一定困难，现提出相应措施，以保障选调工作顺利完成，从而为第三次农业普查工作的顺利展开打下扎实的基础。

农业普查；普查员；普查指导员

农业普查是全面了解“三农”发展变化情况的重大国情国力调查，主要是为了查清农业、农村和农民基本情况，掌握农村土地流转、农业生产、新型农业经营主体、农业规模化经营和产业化发展新情况，反映农村发展新面貌和农民生活新变化。开展农业普查，对于科学制定“三农”政策，促进农业现代化建设，全面建成小康社会，具有十分重要的意义。

在普查中，普查员、普查指导员(以下简称“两员”）是普查数据的直接采集者，是保证普查数据质量的第一道关口，他们担负着普查区域划分、普查区地图绘制、地址信息标注以及普查对象的底册核查、普查登记、普查表质量审核等任务，其素质高低决定着普查质量的高低，关系着普查工作的成败，也是各级普查机构关注的热点和难点问题。

一、“两员”选调存在的问题

（一）“两员”选调足额困难。三农普要求普查人员必须具备初中以上文化水平，并有一定农业、统计基础知识，且能够进行计算机和手机的熟练操作。原则规定普查员可由在社区、村干部和村民小组组长担任。对于欠发达地区来说，由于缺少支撑产业和自身发展的缺陷，形成了农村里有一定文化素质的青壮年多数都外出务工，留守的多为老少妇孺，可以胜任普查工作的对象偏少。据2015年人口抽样推算，仙居县外出人口13万人左右，占比总人口26%左右，他们大多来自乡村，年龄构成上也以青壮年为主。在偏远农村地区留守人口基本上都是60周岁以上和未成年人，符合“两员”条件的人很少，给“两员”选调带来困难。

（二）普查员能力水平普遍不高。由于受教育水平低，部分普查员虽然经过培训，但对普查内容一知半解，在具体开展普查工作时，不同的普查员标准不能统一。再加上个别普查员对调查工作认识不够到位，误认为调查工作可有可无、无关紧要，在迫于任务时限的情况下，采用了电话联系的方式，没有对被调查人提供的信息进行很好核实，虽能完成登记工作，但是报表填报质量不高，数据存在一定误差，错误填报情况较多，这些最终都会使普查数据的正确性大打折扣。

（三）普查指导员工作精力难保障。在农业普查过程中，普查指导员可由乡（镇、街道）办事处、社区（居委会）或村委会干部、乡镇驻村干部担任。这部分临时指导员都有自己的本职工作，精力难以到位。同时，实行在地统计和“一套表”统计方法改革后，虽然在乡级已配备了专职从事统计工作，但他们通常是一个人负责好几个专业的统计任务，在普查期间既要完成好繁重的日常报表又要承担起艰巨的普查任务，精力明显不够。

（四）换届选举造成普查员不稳定性。三年一届村两委会换届选举在2016年年底左右进行，农业普查普查时间在2017年1月份，这样一来，在换

届选举前确定的普查员，由于村两委会主要领导的变更，村文书也随之变更了，有的甚至档案都不交出，给两员选调与培训带来一定困难。

二、存在问题的原因分析

（一）“两员”岗位缺乏吸引力。1.“两员”补助偏低。仙居县三次经普每个普查员平均只拿到每天补贴70元，与当地平均工资有一定差距，大大影响了“两员”积极性。

2.奖惩措施缺失。因没有具体的奖惩措施，在报酬定量的情况下，部分普查员滋生做好做差一个样的错误想法，在一定程度上影响了工作的积极性和主动性，工作处于应付状态。

3.认识不够到位。调查与被调查双方在认识上都存在一定误区：一方面普查员误认为普查工作是虚的，数据的准确与否关系不大；另一方面被调查对象认为普查是虚的，怕麻烦，怕过多占用自己时间，往往是拍拍脑子上报数据，准确率不高。

4.工作时间缺乏连续性

不管什么普查，普查员调查时间不固定，而且工作时间连续性很差，工资又不是按月结算，大家不愿意当普查员。

（二）三农普对“两员”提出了新的要求。为适应我国现阶段农业经济发展状况，三农普的普查内容较以往二农普有所增加，重点更为突出，这对“两员”提出了更高的要求。

1.“两员”的工作任务艰巨。三农普的主要任务是摸查清农业、农村和农民基本情况，掌握农村土地流转、农业生产、新型农业经营主体、农业规模化经营和产业化发展新情况，反映农村发展新面貌和农民生活活新变化。这使工作在普查最前沿的“两员”面临的任务更为艰巨。

2.“两员”的普查手段改革创新。为了能够提高普查效能，减轻基层负担，三农普优化了工作方式，将普查与抽样调查有机结合，同时在数据采集的方式上发生了重大变革，采用PDA和电子地图，采集、报送、处理普查数据，全面实现自动化、电子化，这对“两员”的工作能力提出了新的挑战。

3.“两员”选聘条件不断提高。随着三经普PDA的运用，国家对三农普“两员”的选聘条件也随之提高，普查指导员必须具备综合组织协调能力，最好也能懂得一定的农业、统计基础知识，还进一步要求普查员具备初中以上文化水平，有一定的农业、统计基础知识，还要具备计算机和手机的操作技能。

三、对应措施

（一）加强领导，营造氛围。建立以县长为组长的“两员”选聘工作机构，由县农普办组织实施“两员”选调工作，同时广泛宣传发动，利用县乡里大小会议，广播、黑板报等多种形式宣传农普“两员”选调工作的重要性，营造良好的两员选调氛围，从而确保了“两员”选调工作顺利开展。

（二）拓宽“两员”选聘途径，多角度、多层面开展选聘。1.从村干部中选。考虑到日常很多统计工作如抽样调查工作与农业统计报表工作、粮食监测等统计任务大都由村干部完成，加上以往的统计工作一般没有补贴，而普查工作有一定的调查经费，为了鼓励他们的配合度，首先考虑从村干部中挑选，主要对象为村（居委会、社区）中的干部、文书、村(居)民小组长；因为这部分人熟悉普查区的情况，在群众中有一定威信，其中村文书既是最佳人选，更是普查主力军。

2.从乡镇(街道)干部或大学生村官中选取。乡镇（街道）干部在村里具有一定的威信，熟悉所在普查区的情形，也更有利于与普查对象进行沟通；大学生村官一般担任村里副职，综合素质较高，有责任心、有事业心；能服从安排，由县委组织部和乡政府通过引导和鼓励办法进行选调。

3.从待业大学生和退休老教师中选取。大学生文化程度高，有一定的统计基础知识，能进行计算机和手机的操作。退休老教师空闲时间多、素质高、在当地学生也多，聘请他们作为普查员，能更好地完成普查工作。

4.对普查员文化水平较低或确实难选的特殊村，由村干部担任主普查员,再配一个辅助调查员，解决主普查员由于文化程度不足而造成“两员”难选局面。

5.从统计中介机构选取。统计中介机构工作人员有文化水平高、接受能力强、对会计统计工作比较精通等优势，只要在当地熟悉普查区的情况的村干部配合下，能高质量完成普查工作任务。

（三）提升“两员”素质能力。1.严格选聘条件。必须严把“两员”的选聘关，选聘两员要满足如下要求：要热心社会事业，能吃苦耐劳、甘于奉献；要诚实守信，作风正派，保密意识强；身体健

康，责任心强，工作认真细致，能独立完成调查任务；还要具备计算机和手机的操作技能；熟悉普查区的情况，在群众中有一定威信，善于做宣传解释工作。

2.加强培训工作。做好基层培训工作是解决“两员”素质参差不齐的有效途径。要精心安排，制定科学的授课方案，授课人员要认真备课，消化理解每个知识点，尽可能将书本上的方案与试点工作经验相互结合，将“死方案”变成贴近“两员”工作的“活方案”，提高授课质量。

①精准选师。为能在有限的时间内通过培训，使“两员”较好地掌握业务知识和调查技能，除“两员”需具备良好的基本素质外，离不开培训老师的“教”与“导”，因此一定要选拔好培训老师，只有教师选准，才有可能保证培训的成功与普查质量。老师标准为思想素质好，文化水平高，工作责任心强，业务能力强，语言表达能力又强的精英，反复认真地学习农普方案，设法把农普方案吃深、吃透，全面领会和把握教学的重点和难点，并结合当地“三农”实际情况备好课，写好教案，使国家普查方案内容在培训课件中本土化、口语化、通俗化。

②培训方法多样化。为使参训人员通过系统培训，达到增强依法普查意识，熟悉普查方案，了解工作流程，明确重点难点，掌握调查方法的目的，在授课时做到突出重点、详略得当，对易接受的内容少讲，对那些理论性强和指标属性难理解、难界定的内容详讲；并运用埋伏笔、设铺垫等教学方法，引导参训人员积极思考、多讨论、勤提问，提倡八仙过海，教学方法多样化，促进“两员”业务水平的提高。

③定期培训与不定期培训相结合。农业普查内容丰富、知识多，短短的几天集中培训，“两员”不可能全都掌握、记住；同时，由于集中培训与普查正式展开间隔一定的时间，而“两员”平时大都比较忙，培训过的内容经过一段时间后容易忘记。为此，在普查每一阶段展开的前夕，以乡镇（街道）为单位，不定期进行再培训，达到温故知新，熟练掌握每一阶段的普查工作要领，这样的培训，内容相对集中，便于理解与记忆，而且是“现炒现卖”，“两员”学了就用，效果更好，更利于把握普查的进度与质量。同时在划区绘图、清查摸底、入户登记等各阶段中，县乡两级农普办组织业务力量深入基层一线，现场答疑解惑，了解普查工作进度，掌握调查质量，同时公布市、县、乡三级农普办业务咨询电话及业务骨干手机号码，对普查指导员、普查员遇到的困难和疑难问题在第一时间作出解答。对于一时难以解决的“疑难”问题，立即向上一级普查办请示，并及时反馈。通过这样的指导，使“两员”的业务水平明显提高。

④老师讲解与测试相结合。在培训中，根据农业普查方案并结合自己编制的“快易通”，逐字逐句讲清、讲明普查指标外，为使参训人员印象深刻，都要组织展开讨论。让参训人员提问题，将“两员”的被动听课变为主动参与，这样大大地激发了“两员”学习的兴趣。在讨论中“两员”与“两员”之间，“两员”与讲课老师之间，取长补短，互相学习，问题越争越明，要点越辩越清。培训结束时，则进行考试，把测试结果作为对“两员”选聘条件之一；若测试不合格的需重新补课测试，直至合格，若实在不行，则要求所在乡村调换人员。

⑤强化管理，重点抓好培训纪律。培训期间全体学员实行封闭式管理，按时作息，严守纪律，不作任何与培训无关的事，课堂不得使用任何通讯工具。

3.建立跟踪机制。把培训与实践有机结合起来，强化普查工作中的跟踪指导。县级普查机构要挑选精通普查业务知识的人员，对所有普查区进行分片指导，对入户中遇到的困难和问题边指导边授课。针对普查开始后陆续出台的政策、下发的问题解答及时进行延伸培训，形成边实践、边学习、边提高的互动式培训模式，不断提高“两员”普查能力。

4.建立临时PDA录入队伍。乡里可拿出资金招聘临时PDA录入人员,配合村普查员做好数据录入，保证普查保质保量按时完成。

（四）建立激励机制，增强“两员”引吸力。各级政府部门应全力支持普查工作，普查期间“两员”必须专职从事普查工作，确保他们有足够的精力投入普查。积极建立和完善“两员”选聘机制，最大限度的调动“两员”工作积极性。要保障普查经费落实到位。政府部门要积极发挥财政部门作用，将预算经费落实到位，划出固定经费作为“两员”的补贴，实行专款专用；出台奖励措施，对工作责任心强、业务水平高、任务完成好的“两员”给予一定的物质、精神奖励。

（责任编辑：施越霞）