率先建立专业化碳汇交易中心的浙江诉求

周国模

率先建立专业化碳汇交易中心的浙江诉求

周国模

在浙江省，率先建立专业化的碳汇交易中心，既能推动应对气候变化，促进经济社会低碳发展，又能促进低碳生态补偿，实现“绿水青山就是金山银山”

全球气候变化问题日趋国际化、政治化并成为世界各国当今面临的最重大挑战之一，应对气候变化已经成为国际社会的共识和共同行动。中国作为一个负责任的发展中大国，在应对气候变化上作出了承诺，并积极探索通过市场化途径进行减排的机制，在北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省及深圳市开展碳排放权交易试点（发改办气候〔2011〕2601号）。同时承诺将于2017年启动全国统一的碳交易市场。碳汇尤其是森林碳汇兼具碳汇效应和非碳汇效应，作为碳信用市场建设的重要组成部分应该引起特别关注，浙江虽未进入首批7省（市）综合性碳排放权交易试点，但在碳汇研究、技术开发、交易政策研究与实践等方面走在全国前列。因此，在浙江省率先建立专业化的碳汇交易中心，既能推动应对气候变化，促进经济社会低碳发展，又能促进低碳生态补偿，实现“绿水青山就是金山银山”。

碳汇和碳汇项目特征

碳汇及其经济特征。碳汇是指从大气中清除二氧化碳的过程、活动或机制。常见的表现形式有森林碳汇、草地碳汇、湿地碳汇和农田碳汇等。从经济学看，碳汇具有稀缺性、公共性和外部性特征。森林碳汇作为一种资源具有稀缺性，表现在现有数量上存在稀缺，工业发展在提高人类生活质量的同时也造成了更多的温室气体排放，从而加剧森林碳汇稀缺程度。森林生态系统通过光合作用吸收二氧化碳，降低二氧化碳浓度的作用被整个人类所共有，满足了消费的非竞争性、收益的非排他性和效用的非分割性等公共产品的标准，是一种准公共产品。森林碳汇具有外部性，无论森林的所有者或者经营者是否愿意，森林都会自动发生碳汇功能形成新的二氧化碳排放空间，净化环境，为社会主体提供额外效益，但是在政府没有强行干预和产权明晰的条件下，森林的拥有者或者经营者并没有得到相应的收益。

碳汇项目特征。《京都议定书》的生效产生了包括碳汇在内的碳信用市场，但进入碳信用市场交易的碳汇项目必须具有以下特征：（1）项目边界。是指项目活动引起的碳吸收和碳排放的界限；泄漏则是指在项目边界之外（地域范围或时间范围）发生的由于CDM造林再造林项目活动所导致增加的碳排放或碳吸收，包括正泄漏和负泄漏两种。（2）基准线和额外性。基准线是指在没有CDM碳汇项目情况下的碳吸收量。基线有两个构成，一是预测没有项目时土地利用的变化情况；二是预测项目生命期内在项目所选土地上碳储存的变化。额外性是指项目所产生的碳汇相对于基准线情况下是额外的。额外性是CDM项目的关键问题。一是减少的气体排放量或者增加的固碳量相对于任何没有项目下发生的减少或增多是额外的；二是这些减少排放或者固碳的行为是额外的，具体包括技术额外性、资金额外性、投资额外性、环境额外性及政策额外性。基准线和额外性是确定碳汇项目能够产生多少碳汇的关键所在，也是实施清洁发展机制林业碳汇项目的核心技术。（3）计入期的确定。CDM项目的计入期是指项目选定的、可由指定的经营实体加以核实的减排额的期限和起始日期即核证减排额的时间周期。（4）持久性与非持久性。碳汇项目是否具有持久性是土地利用、土地利用变化与林业项目中的一个重要问题。持久性是指碳被固定在植被中以后能够保持的时间长度。不管是故意的还是一些非意愿的事件，如果导致项目产生的碳储存流失，项目就缺乏持久性，即为非持久性。基于碳汇项目的上述特征，方法学研究与开发显得至关重要。

必要性和可行性

为实现浙江省“十三五”时期高水平建成小康社会的规划目标，完成国家下达的减排任务，并积极参与2017年全国统一的碳交易市场，在浙江省没有列入全国碳排放权综合交易试点的前提下，应该发挥自身在碳汇研究与实践方面的厚实基础和独特优势，探索率先建立具有鲜明专业市场特征的碳汇交易中心。这既为全国统一碳交易市场建设作出贡献，也能在应对气候变化中异军突起，彰显特色，走在前列，浙江省建立专业化的碳汇交易中心有需求、有基础、有条件。

（一）森林碳汇需求日趋旺盛

国际国内需求态势不断增强。为了应对气候变化，国际社会积极探索市场化的减排机制，包括京都市场（强制市场）和非京都市场（志愿市场）在内的碳信用市场得到不断发展。同时，通过林业活动增加森林碳汇应对气候变化成为共同行动。表现在碳市场不断推进过程中，作为重要组成部分的碳汇市场也不断引起关注，各国纷纷探索碳汇抵消机制，如，美国区域温室气体行动（RGGI）允许碳抵消额不超过3.3%，西部气候倡议（WCI）和加州总量控制与交易体系允许碳抵消额不超过8%。瑞士排放交易体系规定碳抵消量不超过企业碳排放约束总量的8%。可见，不同交易体系碳汇抵消额度一般在3%-8%。根据英国梅普尔克罗夫特公司（Maplecroft）公布的温室气体排放量数据，中国每年向大气中排放的CO2超过60亿吨，位居世界各国之首（2012年）。随着国际气候谈判进程深入和我国自身减排承诺临近，森林碳汇抵消碳减排政策逐渐突破。根据国际上不同交易体系3%-8%的碳抵消额度，全国可抵消1.8-4.8亿吨CO2当量。同时，我国承诺在2017年基本完成全国统一的碳交易市场，将覆盖31个省市区的8大行业（电力、钢铁、水泥、化工、有色、石化、造纸、航空）1万家企业，并将覆盖每年约40-45亿吨的碳排放，至少可抵消1.2-3.2亿吨CO2当量。

浙江省供求潜力巨大。2015年浙江省人均GDP已达77644元，但减排压力大，全省温室气体排放总量（2010年，不包括土地利用变化与林业）约为5亿吨CO2当量，人均温室气体排放量超过9吨（浙江省控制温室气体排放工作调研报告，2013）。根据国际上不同交易体系3%-8%的碳抵消额度，全省可抵消0.15-0.4亿吨CO2当量。可见，森林碳汇需求潜力大。通过发展森林碳汇，探索通过市场机制实现森林生态效益价值的有效途径，以真正实现“绿水青山就是金山银山”的目标，是实现政府生态建设目标与社会各界实践低碳发展诉求的有机结合。

（二）森林碳汇实践基础扎实

浙江省在碳汇实践方面进行了有益的探索，并取得了显著的成效，不仅积累了经验，而且碳汇理念逐渐深入人心，为建立专业化的碳汇交易中心奠定了扎实的实践基础。

碳汇基金和碳汇林发展成效明显。全省设有浙江碳汇基金和多个专项基金，2008年和2010年分别建立中国绿色碳基金温州专项和鄞州专项，成为全国第一个地级和县级专项。2010年10月浙江碳汇基金成立，是中国绿色碳汇基金会设立的第一个省级碳汇专项基金。此外还成立了中国绿色碳汇基金北仑专项和温州碳汇基金瑞安专项等。碳汇基金的拓展有力地支撑了全省碳汇林建设，从2008年到2012年，临安、宁波、温州等地利用荒山荒地已种植了总计2万多亩的“碳汇林”，也带动了浙江其他县市的碳汇林建设工作。

全国首个林业碳汇交易试点平台成功运行。华东林业产权交易所是经国家林业局批准同意的全国首个林业碳汇交易试点平台。2011年11月在全国林业碳汇交易试点启动仪式上，10家企业签约认购了首批14.8万吨林业碳汇。中国绿色碳汇基金会与华东林业产权交易所举行“林业碳汇交易认购”签约，是我国林业碳汇交易规范化运作的首创。2015年通过华东林交所和各地林权交易分中心，共成交林业碳汇交易项目104宗，成交总额为6675.55万元。

全国碳汇林业试验区和全球首个“竹林碳汇试验示范区”落户浙江。在浙江农林大学的技术和智力支撑下，2010年，临安市被国家林业局授予“全国碳汇林业试验区”。同时，参照有关国际规则，结合我国国情和林改后农户分散经营森林的特点及现阶段碳汇自愿交易的国内外政策和实践经验，以临安市农户森林经营为试点，研制并正式发布了全国首个森林经营碳汇交易体系，发布当天中国建设银行浙江省分行通过华东林权交易所平台，以每吨30元的价格购买近4000余吨临安农户森林经营碳汇，42户农户成为首批受益者。这是国内首个金融机构积极参与应对气候变化、践行低碳生产、履行社会责任的自觉行动。2012年11月，在联合国气候变化多哈大会上，安吉县与国际竹藤组织、中国绿色碳汇基金会、浙江农林大学共同签署了“竹林碳汇试验示范区建设”的框架协议，成为全球第一个竹林可持续经营和竹产品储碳计量和交易研究与试验示范区项目。项目实施后，将通过对示范区竹林经营增汇和竹材产品固碳计量方法学的研究，建立试验示范区，力争开发出可以进行碳交易的竹林经营增汇项目和竹材产品固碳项目，为竹产区农民和竹加工企业探索新的经济增长点，为减缓和适应气候变化作出新的贡献。

（三）森林碳汇研究与推广走在前列

在森林碳汇研究领域，浙江省已经形成了以浙江农林大学为主体、华东林业勘察设计院、浙江省林业勘察设计院等单位协同的多学科研究群体和团队，通过近20年的潜心研究，在森林生态系统碳汇计量与土壤碳汇、碳汇交易与政策等方面成果丰硕，尤其在竹林碳汇研究和林业碳汇方法学开发中走在前列，取得重大创新与突破，成果获省科学技术奖一等奖，研究形成了一整套森林增汇减排技术。目前，在国家发改委批准备案的CCER林业碳汇项目使用的4个方法学（碳汇造林项目方法学、森林经营碳汇项目方法学、竹子造林碳汇项目方法学和竹林经营碳汇项目方法学）中，《竹子造林碳汇项目方法学》和《竹林经营碳汇项目方法学》由浙江农林大学主持完成，同时，浙江农林大学利用《森林经营碳汇项目方法学》，与相关单位共同开展了“帮助林农可持续经营森林增汇、出售碳汇减排量增收”的研究，完成了“农户森林经营碳汇交易体系”。2016年5月，《浙江省安吉县竹林经营碳汇项目》顺利通过中环联合(北京)认证中心有限公司(CEC)的审核。这是自《竹林经营碳汇项目方法学》发布以来，全国第一个利用该方法学开发的竹林经营碳汇项目，并且正在申请进入VCS美国方法学体系，争取与国际标准接轨。同时，浙江农林大学牵头，建立了“浙江省森林生态系统碳循环与固碳减排重点实验室”等相关平台，拥有全国碳汇计量与监测资质，森林碳汇研究与推广方面已经走在前列。

若干建议

（一）以杭州城西科创大走廊建设为契机，组建专业化碳汇交易中心

“十三五”时期，浙江省明确把创新驱动列为首位战略，规划建设东起浙江大学紫金港校区、西至浙江农林大学的杭州城西科创大走廊，打造形成国际水准的创新共同体、国家级科技创新策源地、浙江转型发展的主引擎。以杭州城西科创大走廓建设为契机，以“浙江省森林生态系统碳循环与固碳减排重点实验室”和省级碳汇创新团队为基础，联合华东林权交易所、金融机构和风险投资机构等，建立面向全国、以森林碳汇为主要对象的专业化碳汇交易中心，弥补我国现行碳交易市场中碳汇交易的“短板”，推动全国森林碳汇交易发展。碳汇交易中心的主要功能可以定位为：为碳汇交易试点提供平台，为纳入企业与金融机构提供各类碳汇金融创新服务，为机构和个人提供系统的碳中和服务、碳汇市场研究和建设、碳汇交易政策和机制研究等提供智力支持。

（二）促进碳汇实践创新发展

做好顶层设计，制定全省碳汇林业发展规划。浙江省属于南方集体林区，碳汇供给潜力大，且经济社会相对发达，减排压力和碳汇需求潜力大。发展碳汇林业，既有利于完成全省的减排任务，也可以多方面筹集发展资金。在浙江省率先实现林业现代化过程中，碳汇林业发展恰逢其时。浙江省应将发展林业碳汇放到与工业减排同样重要的位置，做好顶层设计，制订碳汇林业发展的规划、配套政策和管理办法。

坚持创新发展，进一步提升林业碳汇研究水平。应对气候变化是全球的义务和责任，中国要参与全球公共产品供给特别是在应对气候变化中提高制度性话语权，必须提升碳汇研究与推广水平，浙江省在碳汇研究方面走在全国前列，但与国际水平相比仍存在差距。要以建立碳汇交易中心为契机，采取切实有效措施，做大做强现有碳汇研究平台，加大林业碳汇科技投入，引进国外先进技术与理念，进一步提升林业碳汇计量监测、增汇树种与技术、交易机制与政策保障等方面研究水平，继续保持走在全国前列并跟踪国际前沿，为推动我国碳汇林业发展作出新的更大贡献。

践行开放发展，加快培养一批熟悉国际规则的碳汇研究与管理人才。创新碳汇和低碳发展急需一批熟悉国际规则、具备良好专业知识背景、出色交流能力与管理能力的创新型、复合型人才。建议政府设立专项人才资金，强化国际交流与合作，培养一批熟悉国际规则的林业碳汇管理和碳汇计量监测技术的专家队伍，并依托碳汇交易中心平台和现有相关平台，加强碳汇和低碳理念、技术和政策机制等方面培训与宣传，不断普及碳汇和低碳理念，提高公众认知和实践水平，推动浙江省碳汇和低碳实践不断向纵深发展，进而促进经济社会低碳发展。

作者为浙江农林大学校长