公共图书馆少儿阅读推广问题举要

高　岩（辽阳市图书馆，辽宁辽阳111000）



公共图书馆少儿阅读推广问题举要

高岩
（辽阳市图书馆，辽宁辽阳111000）

［摘要］近年来，随着国家对全民阅读重视程度的不断提高，公共图书馆少儿阅读推广迎来了前所未有的发展机遇，并取得了一定的社会成效，但同时仍然存在着一些少儿阅读立法、应试教育环境、阅读服务能力等方面亟待解决的现实问题，处理好这些问题，才能真正构建起少儿阅读推广长效机制。

［关键词］公共图书馆少年儿童阅读推广问题

1　引言

2013年8月，国家新闻出版广电总局宣布，全民阅读立法已经列入2013年国家立法工作计划，【1】并将在广泛调研和征求社会各方意见的基础上于年底形成方案提交国务院法制办，目前《全民阅读促进条例》已经连续两年（2013年、2014年）列入国务院立法工作计划，这足以显示国家对全民阅读的重视程度。2015年4月20日，由中国新闻出版研究院组织实施的第十二次全国国民阅读调查成果在京发布：【2】2014年我国0～17周岁未成年人图书阅读率为76.6%，较2013年稳步上升，且高于成年国民图书阅读率的58.0%，这与近些年我国少儿阅读推广工作愈加受到全社会的积极关注与广泛探讨不无关系。其中各年龄段未成年人群的图书阅读量均较上一年有不同程度的提高，这说明我国少儿阅读推广事业已取得一定的社会成效。但其中0～8周岁儿童的图书阅读量最少，这与2014年我国0～8周岁儿童的家长平均每年仅带孩子逛书店3.52次，且平均每天仅花费23.64分钟陪孩子读书有关，这一年龄段的儿童阅读量亟待提高，各少儿阅读推广主体应加强合作，开展有针对性的阅读活动，以保障少儿的有效阅读。

目前，我国少儿阅读推广工作在家庭、学校、图书馆、少儿出版机构等社会各方的密切配合与通力协作下，取得了良好的社会效果和深远的社会影响，但与西方发达国家相比在阅读数量、阅读频率、阅读质量等方面还存在很大差距。公共图书馆作为少儿阅读推广的重要基地，是少儿课外阅读和自主学习的主要场所，具备其他阅读推广主体无可比拟的优势，如完备的图书、报刊、电子读物等文献资源保障体系；充满童趣的阅读环境；开展阅读心理引导、阅读能力指导的专业工作人员等，因此，加强少儿阅读工作，推动少儿阅读从功利性阅读、浅表化阅读、碎片化阅读转向趣味性阅读、深层次阅读、系统性阅读，公共图书馆责无旁贷。自2010年文化部颁发《关于进一步加强少年儿童图书馆建设工作的意见》【3】以来，全国各地各级各类图书馆均进一步强化并提升了少儿优先服务意识，推出了一系列内容丰富、形式新颖的少儿阅读推广活动，如知识讲座、亲子共读、观摩展览、绘本阅读等，以引导少儿感受阅读的魅力，享受阅读的快乐。然而，公共图书馆少儿阅读推广事业若想取得更大的成效，实现可持续发展，笔者认为，我们还需要认真研究并深入思考一些亟待解决的问题。如体制障碍，公共图书馆应呼吁政府层面做出更适合少儿阅读推广的体制设计和政策供给；社会环境，包括应试教育环境和社会治安环境等，公共图书馆应设法找出针对应试教育环境的少儿阅读服务模式；服务能力，公共图书馆应对阅读服务文献、活动、人员等有较大的提升，以适应常态化少儿阅读推广活动的需要，【4】在此笔者将对上述问题进行粗浅分析。

2　公共图书馆少儿阅读推广存在的问题

公共图书馆少儿阅读推广是一项系统工程，应坚持长效。目前，虽然各地公共图书馆都举办了各具特色的少儿阅读推广活动，但由于体制建设、社会环境、服务能力等方面的局限，导致活动缺乏长期性、系统性、规划性，这将影响少儿阅读推广的持续健康发展。因此，构建多元广泛、科学合理、持续有力的长效阅读推广机制，从而营造少儿阅读的新生态，已成为现阶段需要关注和思考的重要问题。

2.1政府主导方面

2.1.1缺乏国家法律保障

阅读立法是建立少儿阅读推广工作长效机制的迫切需要。自1995年联合国教科文组织宣布4月23日为“世界读书日”以来，已有多个国家制定了相关阅读法律，【5】如2001年日本的《关于推进儿童读书活动的法律》、2002年美国的《不让一个孩子落后法案》等，就是专门为了提高青少年阅读能力及阅读质量的阅读立法。目前，我国阅读立法尚未出台，相关少儿阅读推广工作未能纳入政府考核指标体系，这就无法强化政府在阅读推广中应尽的组织领导责任、财税保障责任、宣传倡导责任等，进而造成阅读推广缺少持续深入开展的动力。虽然2015年伊始，江苏、湖北、辽宁三省市相继出台了有关阅读的地方法规和政府规章，但与国外相比，我国地方阅读立法的目标较多，包括国民阅读率增长、青少年阅读水平提高、公共阅读机构（如图书馆等）服务保障等，缺少较强的针对性，且行政法的意味较浓，这将不利于改善少儿阅读推广工作的开展。同时缺少对少儿阅读推广的重要力量——图书馆制订相应的图书馆法，这将导致公共图书馆少儿阅读推广活动缺乏长期远景和统一规划。

2.1.2缺乏财税政策支持

少儿阅读推广活动若要常态化、系统化、规范化开展就要有稳定的经费来支撑，然而其公益属性限制了经费的来源渠道，因此，需要政府提供强大的财力作为活动运行的根本保障和坚实后盾。以日本发布的《关于推进儿童读书活动的法律》为例，这项法律的条文虽不复杂，但却能很好地发挥作用，关键在于其中明确规定了中央及地方政府的责任以及必要的财政措施等，同时还在于日本政府配套推出了一系列相关计划。如计划截至2023年，每月读书不足一本的小学生人数降至2%、初中生8%、高中生26%以下，这一目标的实现，政府投入很关键，第一期5年的投入高达650亿日元。纵观我国各级地方政府，虽然有的已出台了保证少儿阅读推广活动所需经费的相关规范性文件，但其作为政府部门最低层面的规章，与法律相比，在执行的强制性、时效性和稳定性上，都存在明显不足。目前仍有相当多的省市，特别是欠发达地区，政府尚未将少儿阅读推广活动纳入统筹预算的范围，经费拨付缺乏保障机制，甚至没有专项经费，以致无力开展少儿阅读推广活动。

2.1.3缺乏组织机构统领

少儿阅读推广活动涉及到的部门众多，在全面推进的过程中，政府各职能部门往往各自为政，对于少儿阅读推广遇到的重点难点问题要么多头管理，要么“无头管理”，这无形中对公共资源造成了严重浪费，无法形成合力，导致阅读推广活动长期、持续深入开展的动力明显不足，因此，亟需设立国家层面的阅读推广组织机构，以统筹协调各地各部门资源，形成合力，进而建立长效少儿阅读推广机制。其实许多发达国家早就设立了组织架构明确、规章制度完善的领导机构或基金会，承担全国范围内阅读推广的统筹与执行，成为推广阅读的主导力量，如美国有“国家艺术基金会”、英国有“图书信托基金会”、日本有“读书协会”、德国有“促进阅读基金会”等。【6】目前我国已出台的地方阅读法律中，也创设了全民阅读活动执行专职机构，负责指导协调本行政区域内的阅读推广工作，其成员单位各负其责、各司其职。如湖北建立了湖北省全民阅读活动指导委员会，其具体的办事机构全民阅读办公室代表省委省政府行使职能，协调各部门比较通畅。辽宁则确定了较高级别的领导机制，由省长担任全民阅读日组委会主任、省委宣传部长担任副主任，政府重视程度的提高更方便了各部门间的沟通与协调。地方阅读推广活动专职机构设立的成功经验将为国家层面建立统领全国的阅读推广组织提供借鉴与参考。

2.2社会环境方面

目前，公共图书馆少儿阅读推广发展迅速，精彩纷呈，不再以单纯的节庆活动，如“4·23”世界读书日、儿童节等为主要活动形式，而是逐渐呈现出日常化的发展趋势。如深圳少年儿童图书馆全新推出的“喜阅365”——亲子共读计划，【7】坚持每天推荐一本好书，为广大少年儿童开展阅读指导活动。但受我国应试教育环境以及社会治安环境的影响，日常少儿阅读推广活动的参与人数、活动效果等并不理想。

2.2.1应试教育环境

少儿时期是培养少年儿童良好的阅读习惯和阅读行为的最佳阶段，然而世界各国公共图书馆却普遍面临着因少年儿童上学而造成的读者流失现象。在我国，这一现象表现得更为突出。究其原因，主要是受我国强制性义务教育影响，少年儿童的阅读学习时间大部分都在学校度过，这很大程度上剥夺了少年儿童的课外阅读时间和阅读自由。在我国现有的教育体制下，由于教育资源分配极度不均，优秀教育资源仍然为社会稀缺资源，导致应试教育大行其道，在这样的情况下，老师和家长都担心课外阅读会占用孩子宝贵的学习时间，进而影响学习成绩。目前大多数学生家庭的购书支出、书籍选择以及学生的课余时间更倾向于教材或者教辅类书籍，除此之外，就是家长和老师不顾孩子的阅读兴趣而强制其阅读经典名著等大部头，而其他内容的课外阅读，非但得不到家长、老师的表扬与鼓励，可能还会遭到他们的强烈反对，这样不仅违背了少儿的阅读规律，还可能造成孩子长大后对阅读产生反感和抗拒。

2.2.2社会治安环境

近年来，全国各级公共图书馆少儿阅读推广活动的数量与种类越来越多，如讲座培训、展览展示、亲子阅读等，并且日渐常态化、持续化，能很好地满足少年儿童的阅读需求。然而由于当前我国的社会治安环境，还没有安全到足以让家长放心孩子在放学后自行前往图书馆，一般都是家长陪同孩子到图书馆参与阅读活动，这就造成了工作日图书馆门庭冷落，节假日图书馆车水马龙的情况，这种较为普遍的状况十分不利于图书馆服务资源的有效利用。另外，由于城市规划调整，现在很多图书馆都由城市中心迁至新城、新政府所在地等城市周边的新兴区域，这无形中给读者访问图书馆增加了很多难度。尤其对于少年儿童读者，除非居住地距离图书馆很近，否则考虑到路途遥远可能产生的安全问题，家长都不会选择在平日里让其前往图书馆进行阅读或者自习，这会直接影响到图书馆少儿阅读推广活动的效果，造成资源浪费。

2.3图书馆引领方面

近年来，我国各级公共图书馆在政府的大力支持下，均立足自身实际推出了系列主题活动，并取得了一定的成绩，但由于受自身资源建设、活动推广、专业人员等方面的限制，与活动预期效果仍存在差距。

2.3.1活动内容相似

纵观我国各地公共图书馆开展的阅读推广活动，虽然形成了一些独具地方特色、具有一定知名度和影响力的读书节精品活动品牌，如“东莞读书节”“苏州阅读节”“深圳阅读月”等，但基本都是世界读书日、全民读书月等节日型、短效型活动，通过这些惯例的阅读活动很难实现推广全民阅读的愿望。而美国却几乎每年都会启动紧跟时代的阅读项目，鼓励、支持和帮助全民阅读，如“国家阅读推广伙伴”“挑战美国阅读”“美国阅读项目”“卓越阅读方案”“不让一个孩子落伍”“一城一书”等，以此丰富阅读推广的内容。【8】与美国阅读推广活动相比，我国阅读推广活动总体数量偏少，且内容雷同，大多只注重宏观效果，如活动的规模、场次、人数等，而忽视个体需求，如活动前缺少对少儿读者阅读兴趣、阅读习惯、阅读能力等的科学调研；活动后缺少对少儿读者及其家长的跟踪调查与有效评估，最终导致少儿阅读推广活动效果不够理想。长此以往，公共图书馆少儿阅读推广活动将会成为有名无实的形象工程，无法真正发挥少儿阅读推广主阵地的作用，将面临读者流失的危险。

2.3.2活动形式单一

由于少儿天生活泼好动，且服从管理性较差，因而公共图书馆现已开展的少儿阅读推广活动多以讲座培训、展览展示、创作比赛、影视欣赏等为主，如2014年东莞少年儿童图书馆举办了“我为你自豪”育儿讲座，【9】讲授了小朋友成长过程中可能存在的一些小问题以及家长应如何正确认识并解决这些问题，以使他们的亲子关系更加融洽，受到家长和小朋友的一致好评；2014年陕西省图书馆举办了“美丽中国我的家——全国少儿美术大赛优秀作品展”，【10】共展出极富创造性和时代感的优秀作品100幅，充分展现了少儿思维方式中的天真、烂漫、非理性等特点，吸引了大量小朋友前来参观，启发了他们的绘画潜力，提高了他们的审美素养；2014年上海少年儿童图书馆推出了“悦读会”亲子阅读推广活动，【11】由馆员精心挑选出富含哲理的亲子绘本，带领少儿进行各种主题的绘本阅读，从中领略高品质的绘本阅读体验，以帮助少儿自小养成阅读习惯、培养阅读兴趣；2014年扬州市图书馆举办了“优秀少儿影视欣赏”活动，【12】活动期间共放映了《洛克王国》《闪电狗》等20余部影片，影片画面唯美，内容丰富，且具有一定的教育意义，深受小朋友喜爱。由以上案例可以看出，公共图书馆少儿阅读推广活动多以被动的听、看为主，缺乏互动体验，这将无法适应少儿复杂、多样、个性、互动的阅读需求，难以长期吸引并留住少儿读者。

3　结论

综上所述，欲构建公共图书馆少儿阅读推广的长效机制，就需要有效解决上述存在的问题。首先，要呼吁国家加快阅读立法进程。通过借鉴日本、美国等已经制定的提高少儿阅读能力的相关阅读法律，出台适合我国国情的促进少儿阅读的法律文件，并明确规范政府在阅读活动中的具体行为，为少儿阅读创造良好的阅读环境、提供充足的阅读资源等。同时制定配套的图书馆法，公共图书馆是少儿阅读的重要设施，对其设施建设、服务提供制定相应标准有利于相关计划的推进。其次，建立经费保障机制。充分考虑图书馆的服务对象、服务面积、服务方式、服务内容等因素，进一步研究制定财政补贴标准，并根据社会经济发展，制定每年经费投入的增长比率，以保证公共图书馆少儿阅读推广能够均衡、有序发展，并获得健康、长效的政策支持。最后，设立国家层面的阅读推广机构。借鉴国外推动全民阅读的先进经验，同时立足我国的实际国情，建议尽快成立国家全民阅读指导委员会，以统筹协调各地各部门资源，形成合力，进而促进少儿阅读推广的可持续发展。

同时，必须营造有利于少儿阅读的社会环境，教育部门与文化部门应加强合作，共同商讨制定有利于少儿阅读能力培养的应试教育制度。此外，针对现有的应试教育环境和社会治安环境，公共图书馆要不断寻求新的服务模式，以提高少儿阅读水平和阅读质量。

除此之外，图书馆必须发挥引领作用，一是联合儿童教育专家、作者、出版商、家长、教师等共同编制并发布科学合理的分级阅读书目，帮助少儿选择适合自身阅读水平的书籍，保障其有效阅读。二是借鉴国外公共图书馆已经开展的创意活动，如北卡罗来纳州Elkin公共图书馆通过社会筹款组织了角色扮演早餐活动，通过设计孩子最喜欢的童话故事场景，邀请孩子及其家长与故事中的人物共同进行一次愉快的早餐，使孩子爱上图书馆的同时，增进亲子关系。积极组织策划内容丰富、形式多样的阅读推广活动，吸引更多的少年儿童走进图书馆。三是培育少儿阅读推广人，可以参照美国对儿童馆员提出的核心能力建议，开展有针对性的培训，确保其能够为少儿提供优质服务。

参考文献：

［1］《全民阅读促进条例》列入国家立法计划［EB/OL］.［2013-08-05］.http：//news.xinhuanet.com/book/2013-08/05/c_1251 16309.htm.

［2］聚焦全国国民阅读调查：全国国民阅读调查专题［EB/ OL］.［2015-04-20］.http：//www.chuban.cc/ztjj/yddc/.

［3］文化部关于进一步加强少年儿童图书馆建设工作的意见［EB/OL］.［2010-12-14］.http：//www.gov.cn/zwgk/2010-12/ 14/content_1765361.htm.

［4］范并思.拓展图书馆未成年人阅读服务［J］.图书与情报，2013（2）：2-5.

［5］全民阅读地方立法：立什么？立之后？［EB/OL］.［2015-05-12］.http：//www.chuban.cc/cbsd/201505/t20150512_166 754.html.

［6］朱永新.关于建立国家全民阅读指导委员会的提案［EB/ OL］.［2013-03-08］.http：//blog.sina.com.cn/s/blog_4aeb7d9 30102eazr.html.

［7］深圳少儿馆“喜阅365”——亲子共读计划获文化部表彰［EB/OL］.［2012-12-21］.http：//www.sz.gov.cn/whj/qt/gzdt/20 1212/t20121221_2091590.htm.

［8］中美阅读推广比较研究［EB/OL］.［2013-04-21］.http：//bao⁃bao.sohu.com/20130421/n373451849.shtml.

［9］“我为你自豪”育儿讲座［EB/OL］.［2014-08-27］.http：//kid. dglib.cn/ActivityView.asp？SortID=47&id=2477.

［10］“美丽中国我的家”全国少儿美术大赛优秀作品展西安开展［EB/OL］.［2014-08-27］.http：//zixun.zhongsou.com/fast⁃er/24/8765c080d3e6560e463a049f9639387c.html.

［11］悦读会活动简讯［EB/OL］.［2014-08-21］.http：//www.sst. cn/SSTWeb/InformationWeb/InfoDetail.aspx？CategoryID= bb7791ec- 09fa- 4dce- 95a3- 0f45e64740ea&InfoGuid= 6ca7b09b-1c23-4c4c-84e4-6133ce213301.

［12］让优秀影视伴孩子们快乐成长［EB/OL］.［2014-08-27］. http：//www.yzlib.cn/app/content.php/36328，0.html.

高岩男，1965年生。本科学历，副研究馆员。研究方向：图书馆管理与读者服务。

［分类号］G258.2

收稿日期：（2015-12-20；责编：徐向东。）