科学谋划深入推进司法行政改革发展

杨景海（甘肃省司法厅厅长）

科学谋划深入推进司法行政改革发展

杨景海（甘肃省司法厅厅长）

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，从实现国家治理体系和治理能力现代化的高度作出了全面依法治国的重大战略部署。党的十八届四中全会专题研究依法治国问题，并作出我们党的历史上第一个关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，开启了法治中国建设的新征程。习近平总书记关于全面推进依法治国的一系列重要论述，对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法提出了明确要求，特别是在听取司法行政工作汇报后作出重要指示，为我们做好新时期司法行政工作提供了根本遵循。当前，全党上下正在开展“两学一做”学习教育，甘肃省司法行政系统要把深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，特别是关于全面依法治国的重要论述作为首要政治任务来抓，在读原著、学原文、悟原理上下功夫，深刻领会其科学内涵、核心要义，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实加强组织领导，强化工作措施，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓落实，科学谋划、深入推进全省司法行政工作改革发展。

一、把握精髓要义，认清职责使命

习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，内容博大精深，涵盖了法治建设的各个领域，我们必须坚持运用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，全面学、系统学、历史学，坚持系统论、整体论，深刻理解、准确把握蕴含其中的马克思主义立场、观点和方法，深刻理解、准确把握全面依法治国、建设中国特色社会主义法治国家重要论述的精髓要义，始终坚定不移走中国特色社会主义法治道路，始终坚持司法行政工作正确的政治方向。习近平总书记指出，“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，全面推进依法治国，建设社会主义法治国家。①《习近平谈治国理政》 ，外交出版社2014年版，第138页。”“法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。②《〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉辅导读本》，人民出版社2014年版，第42页。”“落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，必须全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程”③《习近平谈治国理政》，外交出版社 2014年版，第139～140页。。2014年4月21日，习近平总书记听取司法部工作汇报并作出重要指示。习总书记在重要指示中，深刻阐述了监狱、戒毒、社区矫正、法律援助、法治宣传、司法行政体制改革和律师队伍建设、人民调解、司法鉴定等司法行政工作的方向、目标和任务，对科学谋划、深入推进司法行政各项工作和推进司法行政体制改革提出了明确要求。习近平总书记的重要指示，全面系统地阐述了司法行政工作的一系列重大理论和实践问题，涵盖了司法行政工作各项职能和工作，是新时期司法行政工作的科学指南和行动纲领，为科学谋划、深入推进司法行政工作改革发展指明了前进的方向，提供了基本遵循，为我们科学分析形势、研究解决问题、提高司法行政工作科学化水平，提供了强大思想武器。司法行政机关承担的刑罚执行、强制隔离戒毒、法治宣传、人民调解、法律服务、安置帮教、司法鉴定管理等职责，都与国家治理和社会管理息息相关，我们要认真学习、深刻领会习近平总书记关于司法行政工作的重要指示精神，着眼维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，进一步厘清司法行政机关职能定位，认清肩负的职责使命，坚持围绕中心、服务大局，积极争取党委政府重视支持，努力把司法行政工作纳入经济社会发展总体布局，更加注重发挥司法行政工作在法治甘肃建设中的重大作用，更加注重发挥司法行政机关在国家治理和社会管理中的职能作用，更加注重研究解决司法行政事业发展中面临的突出问题，更加注重协调推进司法行政领域的各项改革，全面提升做好新时期司法行政工作的能力水平。

二、树立法治思维，创新工作方式

习近平总书记强调，“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。④《习近平谈治国理政》 ，外交出版社 2014年版，第142页。”司法行政机关恢复重建三十多年来，顺应社会主义民主法治建设潮流，适应经济社会发展实际需要，加快推进司法行政领域立法步伐，相继有《监狱法》《律师法》《公证法》《人民调解法》《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》《法律援助条例》《戒毒条例》《社区矫正实施办法》等一大批法律法规、部颁规章和规范性文件出台实施，甘肃省出台了《甘肃省法律援助条例》《甘肃省法律援助工作条例》，司法行政工作的主要方面基本实现了有法可依。各级司法行政机关及其各级领导干部要带头崇尚法治、带头学习法律、带头依法办事、带头严格执法，始终坚持把依法决策、依法行政、依法办事贯穿于司法行政工作的全过程，在刑罚执行、行政强制、行政审批、行政管理、行业指导等方面都严格遵循法律法规规章，确保得到全面有效执行。要深入学习贯彻习近平总书记关于司法行政工作的重要指示精神，始终坚持严格、公正、文明执法，依法加强监狱内部管理，严格执行减刑、假释、暂予监外执行的各项规章制度，严防滋生腐败；要持续跟踪完善社区矫正制度，加快推进相关立法，理顺管理体制和工作运行机制，加强矫正机构和队伍建设，切实提高社区矫正工作水平；要根据经济社会发展变化，不断降低法律援助受援标准，扩大法律援助范围，提高法律援助质量，深入推进基本公共法律服务体系建设，扎实做好具有甘肃特色的双联法律服务直通车活动，努力满足贫困地区和经济困难的群众日益增长的法律服务需求；要继承和发扬30年普法工作经验，结合甘肃省情实际，科学谋划、周密部署“七五”普法工作，进一步创新法治宣传形式，健全社会普法机制，注重宣传实效，紧紧扭住领导干部这个“关键少数”，推动各级领导干部带头尊法学法守法用法,全面实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,传播法律知识,弘扬法治精神,建设法治文化,充分发挥法治宣传教育在法治甘肃建设中的基础作用,推动全社会树立法治意识,为顺利实施“十三五”规划、全面建成小康社会营造良好的法治环境。

三、强化顶层设计，统筹推进改革

习近平总书记在中共十八届四中全会第二次全体会议上的重要讲话中强调，“这次全会对全面推进依法治国作出了全面部署，提出的重大措施有一百八十多项，涵盖了依法治国各个方面。全党要以只争朝夕的精神和善作善成的作风，扎扎实实把全会提出的各项改革任务落到实处。⑤《习近平总书记重要讲话文章选编》，中央文献出版社、党建读物出版社2016年版，第211～212页。”根据党的十八届四中全会《决定》和中共甘肃省委十二届九次全委（扩大）会议审议通过的《中共甘肃省委贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》（以下简称《意见》），明确由司法行政机关牵头组织实施的重要举措有30多项，参加的项目有60多项，两项合计占比将近50%，对完善刑罚执行制度、普法教育机制、国家工作人员学法用法制度、人民监督员制度、法律援助制度、司法鉴定管理体制、仲裁制度、法律职业准入制度，加强法律服务队伍建设和律师行业党的建设等都提出了明确要求，这在司法行政工作的历史上是绝无仅有的，充分体现了党和国家对司法行政工作的高度重视，这既是司法行政工作改革发展的宝贵历史机遇，也是沉甸甸的历史责任。我们要进一步增强“四个意识”，持续深入学习领会四中全会《决定》和习近平总书记系列重要讲话精神，并用以武装头脑、指导实践、推动工作，坚持科学谋划、统筹兼顾，突出重点、突破难点，坚持问题意识、问题导向，充分发挥主动性、积极性、创造性，加强沟通协商，形成工作合力，为推进法治甘肃建设作出司法行政机关应有的贡献。

四、加强队伍建设，提供坚强保障

习近平总书记强调，“进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，实现党的十八大确定的各项目标任务，关键在党，关键在人。关键在党，就要确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心。关键在人，就要确保建设一支宏大的高素质干部队伍。⑥《习近平谈治国理政》，外交出版社 2014年版，第411页。”“要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。⑦《习近平谈治国理政》，外交出版社 2014年版，第149页。”司法行政队伍成分多元、数量庞大、遍布城乡、任务繁重，有承担日常行政管理工作的司法行政机关干部，承担刑罚执行、教育改造罪犯的监狱人民警察，有承担强制隔离戒毒、戒毒康复和指导社区戒毒的戒毒人民警察，有为经济社会发展提供法律服务的律师、公证、法律援助、司法鉴定、基层法律服务人员，有具体承担社区矫正、安置帮教、法律宣传等社会管理职能的司法所工作人员，有承担民间矛盾纠纷化解、强化外部监督的人民调解员、人民监督员，等等，如何针对这支队伍的现实状况，与时俱进地加强正规化、专业化、职业化建设，增强司法行政队伍的职业荣誉感、责任感，增强司法行政队伍的创造力、凝聚力、战斗力，是时代赋予各级司法行政机关的重大课题。各级司法行政机关要认真学习领会习近平总书记关于政法队伍建设的一系列重要指示精神，按照党的十八届四中全会关于加强法治工作队伍建设的专门部署，坚持把思想政治建设摆在首位，牢牢把握“五个过硬”的总要求，坚持中国特色社会主义司法行政队伍正规化、专业化、职业化方向，深入推进思想政治、业务能力、纪律作风建设，努力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的司法行政队伍，为深入推进全省司法行政工作改革发展提供坚强保障。

五、坚持党的领导，强化使命担当

习近平总书记强调，“要把全面推进依法治国的工作重点放在基层，发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，加强基层法治机构和队伍建设，教育引导基层广大党员、干部增强法治观念、提高依法办事能力，努力把全会提出的各项工作和举措落实到基层。⑧《习近平总书记重要讲话文章选编》，中央文献出版社、党建读物出版社2016年版，第218页。”当前和今后一段时期，就是要把深入学习贯彻党的十八大和十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、习近平总书记关于司法行政工作的重要指示以及省委《意见》作为首要政治任务，原原本本学、联系实际学、反复深入学，以《决定》精神和习近平总书记系列重要讲话为指导，进一步加强和改进党对司法行政工作的领导，充分发挥司法行政机关各级党委、党组的领导核心作用，切实承担起自身改革、发展、建设和服务经济社会发展的历史重任，全面落实党建工作主体责任，在推进司法行政改革中加强顶层设计，不断开拓创新，切实将中央精神转化为司法行政工作中可精准对焦、协同发力的体制机制，做到与中央和省委思想齐心、行动齐步、执行齐力，确保中央和省委重大决策部署不折不扣落到实处。

（责任编辑 张文静）